習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記從黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度就政協(xié)工作作出系列講話和重要批示，對人民政協(xié)的基本工作進(jìn)行了全面部署，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論遵循和行動指南。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)的新思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)的性質(zhì)定位、重要作用與原則要求進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，創(chuàng)造性提出一系列關(guān)于人民政協(xié)的新思想新部署新要求，推動了人民政協(xié)理論的發(fā)展創(chuàng)新和人民政協(xié)工作實(shí)踐的有效開展。

（一）“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

習(xí)近平總書記明確提出“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，要“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。以此為指導(dǎo)，中共中央和中央辦公廳對推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出一系列重要部署：“各級黨委應(yīng)把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程”；人民政協(xié)要增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。

（二）“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的各種協(xié)商可以“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端”，體現(xiàn)全體人民共同治理國家的特性。中共十八大明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，同時(shí)要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。十八屆三中全會《決定》在提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。這也就是說，人民政協(xié)不僅是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要渠道，而且在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有其他組織所不可代替的獨(dú)特作用。

（三）“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性”

“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性”是指習(xí)近平總書記把人民政協(xié)工作與黨的群眾路線優(yōu)良作風(fēng)有機(jī)銜接起來，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督”。政協(xié)組成成員的多樣化，形成了社會聯(lián)系的廣泛性。在牽涉到利益協(xié)調(diào)和利益均衡的問題時(shí)，依靠來自社會各界的政協(xié)委員就可以聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界，反映多方面民眾的利益訴求，化解矛盾和沖突。

（四）“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”

“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，主張建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，提倡廣泛多層制度化的協(xié)商。

二、當(dāng)前人民政協(xié)工作存在的不足

在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，并通過各級黨委、政府和社會各界大力支持，人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗，使得全國政協(xié)工作取得了非凡的成績。但我們也應(yīng)清醒看到，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為標(biāo)桿，政協(xié)工作中還存在一些不足。

（一）對重點(diǎn)問題的調(diào)查研究不夠深入

調(diào)查研究在人民政協(xié)的履職過程中發(fā)揮了重要作用，推動了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。但是，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各級黨委提出的新要求和人民群眾的新期待，人民政協(xié)的調(diào)查研究工作還有較大差距，存在著一些不足。第一，不重視調(diào)查研究，隨意選擇課題；第二，服務(wù)人民的意識淡薄，不能有效聯(lián)系群眾；第三，欠缺大局意識，較少團(tuán)結(jié)群眾。

（二）民主監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制不夠健全

民主監(jiān)督雖然是政協(xié)的一項(xiàng)基本職能，但由于在具體實(shí)際中缺乏配套措施，因此實(shí)踐起來有很大的局限性和隨意性，直接影響了民主監(jiān)督工作的實(shí)效。政協(xié)委員缺乏知情權(quán)，獲得的信息有限，實(shí)施民主監(jiān)督無從下手；有些黨政部門對政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏有效的溝通，也沒有一定的反饋措施，致使政協(xié)委員提出的意見或建議常常石沉大海；而對于那些來自黨政機(jī)關(guān)的政協(xié)委員來說，還會出現(xiàn)自己提出的批評意見要求自己改正的現(xiàn)象，結(jié)果使民主監(jiān)督流于形式。由于民主監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制還不十分健全，這就使得政協(xié)的民主監(jiān)督在實(shí)踐中受到了很多限制，出現(xiàn)了怕“越位”，怕“惹事”，怕“風(fēng)險(xiǎn)”等現(xiàn)象，影響了民主監(jiān)督的積極性和主動性，也造成了政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐困難。

（三）團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的廣度和深度有待拓展

統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量。在實(shí)際工作中，人民政協(xié)或多或少地存在對統(tǒng)戰(zhàn)與團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作認(rèn)識不足、重視不夠的問題。有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作看不見、摸不著，不如搞調(diào)研、搞提案、搞信息更容易出成績；有的不注意學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)知識和方法，不善于同黨外人士交朋友打交道，不太會做統(tǒng)戰(zhàn)工作；還有的擔(dān)心政協(xié)做統(tǒng)戰(zhàn)工作是“種別人的田”，是搶其他部門的活干。這些，都是非常片面的、錯誤的。

（四）履職服務(wù)工作的質(zhì)量和水平差強(qiáng)人意

在各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。但同時(shí)也要看到，在工作中圍繞中心、服務(wù)大局的成果還不突出，在領(lǐng)導(dǎo)決策中的影響度還不足，在社會各界中的認(rèn)同度還不夠，在人民群眾中的滿意度還不高，政協(xié)應(yīng)有的“宣傳員”、“智囊團(tuán)”、“監(jiān)督者”、“協(xié)調(diào)者”作用不能有效發(fā)揮，不利于人民政協(xié)工作的進(jìn)一步開展。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的建議

在新時(shí)代的背景下，為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，改進(jìn)人民政協(xié)實(shí)際工作中存在的不足和問題，緊扣改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)履職能力建設(shè)的新思想新部署新要求，推動人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展，要研究制定一系列工作舉措和有效方法，推動政協(xié)工作實(shí)踐。

（一）提高人民政協(xié)調(diào)查研究能力

第一，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的課題選擇能力。人民政協(xié)的工作千頭萬緒，要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，明確指導(dǎo)思想，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，抓主要矛盾，圍繞重難點(diǎn)問題進(jìn)行層層深入的調(diào)查研究；第二，提高政協(xié)委員調(diào)查研究的個人能力。政協(xié)委員要扎實(shí)自身的理論功底，強(qiáng)化實(shí)踐能力，在調(diào)查研究中能敏銳地抓住一手材料并深入事物的本質(zhì)；第三，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化能力。人民政協(xié)要加強(qiáng)同黨政部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)傳遞調(diào)查研究成果，并對成果的實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制

第一，完善和堅(jiān)持知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情，就必然無的放矢，監(jiān)督也就難以取得實(shí)際效果。知情不僅包括情況通報(bào)，還應(yīng)包括閱讀有關(guān)文件，參加有關(guān)會議，向有關(guān)部門了解情況，參與有關(guān)重大決策的調(diào)查論證等；第二，堅(jiān)持和完善協(xié)商監(jiān)督制度。民主監(jiān)督制度要明確具體，盡可能量化、細(xì)化、實(shí)化，以利于掌握和操作，使之有章可循，減少隨意性；第三，堅(jiān)持和完善反饋制度。對于通過協(xié)商渠道反饋的意見和建議，凡是正確的應(yīng)加以采納，凡是對某些問題在看法上不完全一致的應(yīng)加以解釋，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。

（三）不斷拓展人民政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的廣度和深度

第一，要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、渠道暢通的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步健全與社會各界各統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系溝通機(jī)制，積極開展走訪、座談等各種形式的聯(lián)誼活動，在活動中廣交朋友、增進(jìn)了解；第二，要不斷擴(kuò)大聯(lián)誼交友的廣度和深度，高度重視與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子工作和新媒體中的代表性人士等新興階層的聯(lián)誼交友工作，努力把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來；第三，要按照平等尊重、體諒包容、求同存異的原則，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，以最大程度地凝聚人心和力量，建立起最廣泛、最牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）進(jìn)一步提高政協(xié)委員履職服務(wù)工作的質(zhì)量和水平

第一，抓好委員思想政治建設(shè)，著力增強(qiáng)“三個認(rèn)同、三個自信”，堅(jiān)持“四個意識、三個看齊”，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；第二，要充分發(fā)揮委員在本職工作中的帶頭作用、在政協(xié)工作中的主體作用、在界別群眾中的代表作用，凝聚各方面智慧和力量；第三，要把“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政、守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求落實(shí)到委員隊(duì)伍建設(shè)中，全面提升履職能力，嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，樹立良好社會形象。第四，政協(xié)黨組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，做好服務(wù)保障工作，為委員履職創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

做好新形勢下的政協(xié)工作，責(zé)任重大、使命光榮。人民政協(xié)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，在各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全面落實(shí)好習(xí)近平總書記就政協(xié)工作作出的重要講話、重要批示精神，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面！

作者簡介：張曉旸，（1994-）民族：漢，籍貫：山西省忻州市五臺縣，單位：四川省社會科學(xué)院毛澤東思想研究所，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：中共黨史。