孟來果

摘要：新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建社會主義和諧社會都有重要影響。針對新時代新經(jīng)濟(jì)組織黨建面臨的覆蓋率不高、定位不準(zhǔn)確、黨員流動頻繁，工作理念落后等問題，需要在黨建理念、組織管理模式、工作方式、組織活動等方面創(chuàng)新，將黨組織對非公經(jīng)濟(jì)的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮好。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)組織；黨的建設(shè)

隨著我國非公經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，做好新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作對加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的社會管理水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有重大意義。同時，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、分配方式日益多樣化和復(fù)雜化，也給鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、加強黨組織的覆蓋率、增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用等黨建工作帶來了新的問題。如何有效開展新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，處理好發(fā)揮黨組織政治核心作用與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系，是新時期黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗。

一、新經(jīng)濟(jì)組織黨建面臨的問題

伴隨著中國的改革歷程，非公經(jīng)濟(jì)從小到大，從“有益補充”到“重要組成部分”，成為社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作也從無到有、由點到面、由弱到強，不斷取得新的成績。然而，隨著改革的不斷深入、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作也面臨以下問題。

（一）覆蓋率不高、組建方式不規(guī)范

隨著新經(jīng)濟(jì)組織黨建覆蓋率工作的大力推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)單獨組建黨組織數(shù)量快速上升，但中小企業(yè)和中西部地區(qū)非公企業(yè)黨組織覆蓋率還偏低。即使已經(jīng)建立黨組織的企業(yè)，也存在“邊建邊散”和組建方式不規(guī)范的問題。新的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)是依靠市場的利益交換和社會功能依賴關(guān)系自發(fā)地進(jìn)行分化和組合，大多規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，傳統(tǒng)的以行政單位為依托建立基層組織的模式在實際操作中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分業(yè)主擔(dān)心企業(yè)和自身利益受損，不認(rèn)可、不支持、不配合在企業(yè)建立基層黨組織；部分單獨組建的黨組織黨員人數(shù)已不足3個，不符合《黨章》規(guī)定；部分單位對隸屬關(guān)系不在本支部的黨建指導(dǎo)員工作配合不力，或者使其流于形式。對于這些特殊的黨組織，既不能簡單的撤并，又因“非規(guī)范化”黨組織的大量存在而使開展黨建工作受到較大影響。

（二）定位不準(zhǔn)確、作用發(fā)揮有限

在實踐中，由于新經(jīng)濟(jì)組織屬于私有性質(zhì)，本身具有追逐利潤最大化、家族式管理、隨市場趨勢變化快等特點，客觀上使得新經(jīng)濟(jì)組織的黨組織活動通常沒有制度化的安排，管理模式、激勵方式對黨的工作接納性較小，黨建工作往往很容易被“邊緣化”。部分企業(yè)黨組織的組織活動主要圍繞傳達(dá)、學(xué)習(xí)文件或調(diào)節(jié)勞資矛盾等內(nèi)容，黨組織的優(yōu)勢和應(yīng)有的作用未能有效發(fā)揮。同時，對黨員的教育管理也僅僅是業(yè)務(wù)管理為主，沒有積極引導(dǎo)其發(fā)揮先鋒模范作用。特別是一些中小型的、知名度較低的企業(yè)，業(yè)主對建立黨組織有較強的功利性傾向，黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的政治核心作用、取得相對獨立的地位非常困難。

（三）黨員流動頻繁，管理難度加大

在激烈的市場競爭中，新經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)用工制度很靈活，經(jīng)常以閑期放假、崗位轉(zhuǎn)換等形式解雇、清退部分員工，因此黨員的流動十分頻繁，使新經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作增加了難度。同時，許多企業(yè)對于黨員，特別是對流動黨員的管理還停留在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理教育模式上，因而造成大量“口袋黨員”。他們游離在組織之外，既不行使黨員權(quán)利，也不承擔(dān)黨員義務(wù)，失去了黨員應(yīng)有的作用。

（四）工作理念落后，工作內(nèi)容單一

從黨組織的活動內(nèi)容和形式看，仍然以傳統(tǒng)模式為主，創(chuàng)造性、開拓性、現(xiàn)實性不足，參與性不高、針對性不強，從而導(dǎo)致黨組織活動的效果不明顯。同時，由于黨組織活動開展需要一定的組織資源作保障，因此其“參與企業(yè)決策，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對黨員和群眾的教育管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等”的目標(biāo)難以落實，導(dǎo)致部分黨組織書記活動沒經(jīng)費、手中沒資源、說話沒份量、工作沒載體，黨建工作內(nèi)容單調(diào)、陷于停滯狀態(tài)。

二、新經(jīng)濟(jì)組織黨建創(chuàng)新模式

習(xí)近平總書記強調(diào)“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，要在抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結(jié)黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮作用的經(jīng)驗”。新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，需要我們與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（一）黨建理念創(chuàng)新

思想是行動的先導(dǎo)，理念是行動的指南，通過解放思想，變革理念，才能不斷解決新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中存在的問題。首先，樹立黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織中的政治核心地位不動搖的理念。黨的根基在群眾，我們黨的基本依靠力量包括在各類新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的職工，新經(jīng)濟(jì)組織的政治方向和企業(yè)發(fā)展與黨組織在其中的地位和作用直接關(guān)相關(guān)，一定要通過黨建工作解決新時期出現(xiàn)的新矛盾、新問題，確保新經(jīng)濟(jì)組織堅持社會主義方向，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)成長的理念。新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作要堅持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于企業(yè)成長的指導(dǎo)思想。要讓黨建工作成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，讓企業(yè)依靠黨組織加快發(fā)展、和諧發(fā)展。同時，也要引導(dǎo)企業(yè)主承擔(dān)社會主義建設(shè)者的政治責(zé)任，使他們認(rèn)識到黨的建設(shè)能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，從而為黨組織在企業(yè)開展活動積極創(chuàng)造條件。最后，樹立以人為本、促進(jìn)和諧、創(chuàng)新社會管理的理念。要實施人性化管理，將人性需求與增強黨性有機(jī)結(jié)合；要開展人性化服務(wù)，通過黨的活動促進(jìn)黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織、員工與新經(jīng)濟(jì)組織的和諧共生；要以人性化制度設(shè)計化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高業(yè)主、黨務(wù)干部、員工的幸福感和滿意度。

（二）組織管理模式創(chuàng)新

首先，結(jié)合我黨黨建工作的基本指導(dǎo)原則，各地因地制宜、突出創(chuàng)新推進(jìn)，采取多種方式探索和推行新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，從嘗試向企業(yè)派駐黨的工作員到對規(guī)模以上非公企業(yè)單獨組建黨組織，從采取單獨組建到編組共建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)共建、村企合建，極大地提高了新經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的覆蓋率，基本實現(xiàn)了規(guī)模企業(yè)全覆蓋。創(chuàng)造性地建立了樓宇黨支部、市場黨支部、網(wǎng)上黨支部、手機(jī)黨支部、農(nóng)民工黨支部、建在企業(yè)項目和工地上的項目黨支部、建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)協(xié)會上的合作社黨支部等新型黨支部，使新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作更加符合實際、更能增強黨員歸屬感，更能充分發(fā)揮作用。其次，在健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，有的地方成立黨委非公企業(yè)工作委員會，有的地方建立非公經(jīng)濟(jì)黨建工作站。同時，保證黨組織有辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費，還通過內(nèi)培外聘、公開招選等方式配備高素質(zhì)的黨委書記，優(yōu)化黨建資源，實施黨員網(wǎng)格化管理，使新經(jīng)濟(jì)組織黨建有了組織保障。最后，在管理方式方面，對黨員流動狀態(tài)實施動態(tài)追蹤，建立統(tǒng)計核查制度，掌握基本情況，消除黨組織設(shè)置空白點。通過跨區(qū)域黨委組織部門共同組建流動黨支部，分門別類為流動黨員“安家立戶”。借助現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組建網(wǎng)上流動黨員群眾服務(wù)中心，加強黨員聯(lián)系，提供相關(guān)服務(wù)，使流動黨員即使工作變動也能感受到組織關(guān)懷，避免被動退黨現(xiàn)象蔓延。

（三）工作方式創(chuàng)新

工作方式是黨建工作中最具創(chuàng)新性、靈活性的領(lǐng)域。其主要形式有：第一、實現(xiàn)黨群工作一體化。以“機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、人員交叉任職、工作同步開展”的方式，統(tǒng)籌和整合新經(jīng)濟(jì)組織黨群工作資源配置和使用，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，形成分工明確、相互配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。逐步實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和工會組織書記、主席由一人擔(dān)任，使黨組織與工會互相依托、互相支持。在黨員重點發(fā)展對象、新建支部書記人選方面，優(yōu)先考慮工會、人力資源部等部門負(fù)責(zé)人，在基層支部中設(shè)立群眾工作委員負(fù)責(zé)群眾工作，強化黨的群眾基礎(chǔ)，使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、團(tuán)隊建設(shè)的“推進(jìn)器”。第二、實現(xiàn)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在新經(jīng)濟(jì)組織黨員管理機(jī)制建設(shè)方面，構(gòu)建以“服務(wù)”為抓手的關(guān)愛機(jī)制，積極推動建立和諧勞動關(guān)系，通過打造“黨員服務(wù)中心”、“非公經(jīng)濟(jì)黨建網(wǎng)”等平臺，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，努力形成黨員動態(tài)管理新機(jī)制，保障流動黨員的合法權(quán)益、健全流動黨員權(quán)益的維護(hù)機(jī)制等。第三、實現(xiàn)非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)。黨組織更多的不是通過強制權(quán)利去實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而是通過政策得人心，通過為社會、為群眾、為企業(yè)服務(wù)獲得影響力，從而獲得群眾和業(yè)主的認(rèn)同。運用非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式開展黨建工作，要以宣傳鼓動、協(xié)商溝通、榜樣示范等方式，正面激發(fā)熱情，特別是要通過激勵機(jī)制調(diào)動各種積極因素。

（四）組織活動創(chuàng)新

必須創(chuàng)新和改革黨組織的活動方式和活動內(nèi)容，要更貼近生活、貼近實際、貼近黨員。按照“小型、靈活、多樣、務(wù)實”的原則，堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的導(dǎo)向，針對新經(jīng)濟(jì)組織勞動強度大、工作節(jié)奏快、專職黨務(wù)人員少和開展黨建活動時間緊等實際情況，盡量做到豐富多彩、寓教于樂，將政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入到企業(yè)文化建設(shè)中，從而增強黨員和員工對企業(yè)的歸屬感、向心力。保證黨的組織活動常態(tài)化，繼續(xù)推動“兩學(xué)一做”教育活動，落實“三會一課”等制度，組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、座談討論、談心互動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位競賽等豐富活動內(nèi)容。通過創(chuàng)辦內(nèi)部刊物，宣傳黨的最新理論成果，報道企業(yè)的公益事業(yè)和先進(jìn)文化，展示企業(yè)形象及經(jīng)營理念，擴(kuò)大黨建工作影響。構(gòu)建新的活動平臺，定期舉辦新經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)人員工作交流沙龍、建立黨工青婦一體的新經(jīng)濟(jì)組織黨建網(wǎng)站及交流社區(qū)、開通黨員維權(quán)熱線、完善黨員黨性及技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等。

三、新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的啟示

（一）高度重視、力求實效

新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政治方向，關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到社會管理的成效，各級黨委一定要有高度的政治責(zé)任感，把新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為新時期黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容予以高度重視。同時，注重工作實效，創(chuàng)新工作方法，不搞花架子，真正使新經(jīng)濟(jì)組織黨委起到政治核心作用。

（二）制度保障、規(guī)范運行

制度化、規(guī)范化、程序化是黨建工作開展的基本要求。首先，制度建設(shè)是新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作能否順利落實的重要基礎(chǔ)，只有建立詳實具體、邏輯性強，便于操作的長效機(jī)制，才能確保新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的有效性。其次，新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的貫徹和執(zhí)行也要做到規(guī)范、有序和嚴(yán)格，包括黨員考核制度、黨員激勵機(jī)制、黨員選拔培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等；最后，規(guī)范制度還體現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)組織的黨建制度要與機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社區(qū)黨建制度相銜接，只有實現(xiàn)全面接軌，才能有效落實，實現(xiàn)科學(xué)管理。

（三）調(diào)整格局、和諧共贏

要從科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局把握新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，使群眾滿意，業(yè)主擁護(hù)。不僅要認(rèn)識到新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作對執(zhí)政黨建設(shè)的重要性，也要認(rèn)識到建立黨組織對新經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展的重要作用。把黨組織追求組織建設(shè)目標(biāo)和企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，把企業(yè)追求利潤和職工追求福利統(tǒng)一起來，使黨組織、業(yè)主、職工的目標(biāo)和利益協(xié)調(diào)一致。要通過新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，提高社會管理科學(xué)化水平，為企業(yè)、為群眾辦實事，及時化解社會矛盾，不斷密切黨群、黨企關(guān)系，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、共同發(fā)展的良好局面。

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（作者單位：中共陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部）