蔡少穎 夕張 函館

面對人口不斷流失的現(xiàn)狀，該如何規(guī)劃交通運輸

北海道新干線列車（蔡少穎/攝）

占據(jù)日本全國五分之一面積，居民人數(shù)卻只占4%，人口密度最低的北海道，如何有效地運營交通，是其城市發(fā)展的重要命題。

比如，擁有瀕臨廢止的夕張支線的夕張市，與坐擁剛開通的新干線的函館市，擁有相同的困境：面對著人口不斷流失的現(xiàn)狀，該如何經(jīng)營好鐵路運輸？

從繁榮到衰落的夕張支線

早上9點，經(jīng)過夕張市中心的人一只手就能數(shù)得過來。加油站里有一名員工在值班，夕張火車站的售票處空空如也?！斑@里已經(jīng)不設工作人員了，列車來了先上車，到終點站再補票。”一位夕張市民告訴《瞭望東方周刊》。

夕張市是一座靠煤炭發(fā)展起來的城市，曾擁有24座煤礦，是日本煤礦、煤礦機械以及相關產(chǎn)業(yè)的重要基地。在明治時期應運而生的夕張支線，主要用于運輸煤炭到全國各地。夕張市在鼎盛時期的1970年，人口曾達11.7萬，被稱為“不夜城”。

后來，由于礦井重大事故頻發(fā)和海外廉價煤炭的沖擊，夕張市不得不在1990年關閉了所有的煤礦。夕張支線也隨著煤礦關閉、人口流失而逐漸衰落。

經(jīng)歷過2007年的財政破產(chǎn)與重建后，夕張市總人口不足9000人，65歲以上老人占比超50%，殘障人士占12%，鐵路旅客人數(shù)不斷下滑。

在設備老化和經(jīng)營惡化的雙重影響下，2016年8月17日，夕張市向JR公司（日本鐵路公司）申請廢除該線區(qū)的鐵路業(yè)務。

2018年3月24日，JR北海道與夕張市簽訂協(xié)議，將于次年4月1日廢除夕張支線，并在未來20年向夕張市提供7億5千萬日元補助。

北海道新干線的新探索

2016年3月26日，北海道新干線的新青森至新函館北斗一段開通，從函館市到東京只需4小時2分鐘。到2030年末，新干線還會延伸至北海道都會城市札幌市。

北海道新干線的經(jīng)營狀況目前看來不太樂觀。據(jù)JR北海道統(tǒng)計。截至2018年3月25日即新干線開通兩周年，總乘車人數(shù)約411.1萬人次；第二年的乘車人數(shù)為181.9萬人次。較第一年減少近50萬人，同比下降20%。此外，北海道新干線還須支付青函隧道的維護費用。

列車愛好者高木說，“大部分人會選擇乘船，新干線單程票價是七八千日元，坐船只需要四五千日元?！?/p>

“價格高昂是北海道新干線的明顯劣勢，東北新干線是按里程分段計價的。而北海道新干線只有全線價格?！备吣菊f，JR北海道應對票價進行更細致、具體的劃分。

盡管要等新干線開通至札幌后，才能看到其真正的經(jīng)營效果，但JR北海道已陸續(xù)采取一系列措施來提高乘客上座率。

“北海道新干線的主要用途是旅游觀光?！盝R北海道負責人表示，將委托其他JR公司加強對新干線的宣傳，并和以東京首都圈為首的旅行社合作，在商品說明會上提供飛機和列車組合的方案，實施強化宣傳。

此外，JR北海道還與當?shù)卣献魍茝V，針對訪日外國人提供特別的價格優(yōu)惠，如擴大北海道鐵路周游券的適用范圍等，“這有助于促進北海道新干線整體的觀光利用。提高顧客數(shù)量。”上述人士說。

發(fā)展地方交通應因地制宜

夕張支線停運后。每天往返夕張市內(nèi)5次的鐵路運輸，將被每天往返10次的巴士所替換。此外，夕張市將會增加學校巴士和出租車等工具。以確保地方交通的發(fā)展。

夕張市民安斉尚朋對《瞭望東方周刊》說，巴士線路必須根據(jù)夕張市的實際作出科學的設計，否則還會淪為與鐵路一樣的結局。

“巴士線路的安排應有主次輕重，在人群密集的地方增加車次。沒有乘客的地點適當縮減，此外，還可以對巴士進行相應分類。將其分為接送孩子、上班通勤等不同目的?！卑矓派信蠼ㄗh說。

JR北海道負責人告訴本刊，鐵路運輸企業(yè)要因地制宜參與地方交通，鐵路是適合大量、高速運輸?shù)氖侄?，但另一方面，它的成本高，缺乏靈活性。

“相反，巴士、出租車、私家車等交通工具更加靈活，適合地方交通?！鄙鲜鋈耸空J為，不必太拘泥于鐵路這種形式，可以結合巴士、出租車、私家車等各種手段，為地方提供方便、高效的交通體系，從而保障地方人民的出行便利。

公共交通對地方振興和發(fā)展起著至關重要的作用，“但忽略效率，完全依賴鐵路手段，反而會浪費資源，這對地方發(fā)展是不利的。”上述人士表示。