李國強

摘 要 衡水引培項目具有比較優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)越，交通便利；配套改革優(yōu)勢突出；智慧創(chuàng)造優(yōu)勢聞名。可以依靠區(qū)位交通拉取一批項目；依靠配套改革吸引一批項目；依靠優(yōu)惠政策催生一批項目。同時要通過正確處理政企關系，營造項目引培的良好環(huán)境，促進引培項目做大做強。

關鍵詞 衡水 引培項目 對策

大項目、好項目是一個地區(qū)發(fā)展的重要引擎：一個萬達廣場能夠帶動一個城市服務業(yè)加速發(fā)展。一個汽車制造廠能夠刺激一個城市工業(yè)跨越發(fā)展，一個方便面龍頭企業(yè)能夠深度影響一個地區(qū)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展……近年來，衡水市委、市政府始終抓牢項目建設牛鼻子，取得非凡、矚目成就，一批投資大、前景好的項目成功在衡水市落地生根，有力支撐了主要經(jīng)濟指標增速連年全省領先，促進了部分關鍵指標總量向“倒數(shù)第一”說再見。特別是實現(xiàn)了超五十億、百億元項目零的突破，更是為衡水長遠發(fā)展奠定了良好的基礎。

但由于底子薄，基礎差，與周邊地區(qū)相比，與發(fā)展需求相比，衡水仍然缺乏一批帶動強、影響大的項目。引培重大項目需要足夠條件，從客觀條件上講，衡水不靠山、不臨海，能源、礦產(chǎn)資源極少，條件不是很理想。從主觀因素看?？扛星?？似乎不太靠譜；靠潛力？投資者更重眼前利益。因此，唯一可依靠的便是解放思想、在比較優(yōu)勢上做文章，無中生有、創(chuàng)造條件引培項目。

一、衡水引培項目具有比較優(yōu)勢

衡水比較優(yōu)勢不少，如農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等，但能夠?qū)σ囗椖慨a(chǎn)生巨大效應的，三個優(yōu)勢極為關鍵。

一是區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。區(qū)位優(yōu)越：北距京津250公里、雄安120公里，西接石市120公里，東聯(lián)濟南150公里……處于京津冀區(qū)域、華北地區(qū)的重要節(jié)點，周邊較發(fā)達的大中城市密集，可接受輻射的點多、范圍廣；交通便利：經(jīng)過歷年特別是近年來的發(fā)展，衡水市交通事業(yè)突飛猛進：京九、石德等鐵路，大廣、邢衡等高速，石濟等客運專線——數(shù)條國家、省干線在衡水市相交成為“黃金十字交叉處”。特別是衡水地形全部為平原，與山區(qū)、沙漠、高寒地區(qū)相比，筑路考慮因素少，且建成一條干線，輻射范圍能夠延展整個面（不局限于沿線），釋放經(jīng)濟潛能更大。

二是配套改革優(yōu)勢突出。河北省將衡水設立為全省唯一綜合配套改革試驗市，作為全省改革先行示范區(qū)。衡水緊緊抓住這一機遇，率先開展了“三證合一”等改革，市場活力被極大的激發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)等改革的不斷深入，衡水的開放程度將不斷提高、迸發(fā)更多的活力，衡水人的思想將更加解放，客觀上將為“經(jīng)濟強市、美麗衡水”建設提供源源不斷的新動能。

三是智慧創(chuàng)造優(yōu)勢聞名。一方面，衡水人民具有智慧。衡中、二中每年為全國培養(yǎng)、輸送大批高等人才，側(cè)面反映出衡水人崇尚學習、善于學習，這是一個巨大的優(yōu)勢：日本、韓國資源匱乏，但因善于學習借鑒先進技術(shù)經(jīng)驗，二戰(zhàn)后迅速創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，這同樣衡水市難得的“法寶”；另一方面，衡水人民創(chuàng)造能力極強：我們不產(chǎn)鋼鐵，安平絲網(wǎng)行銷天下；不產(chǎn)橡膠，工程橡膠全國聞名?？v觀衡水市特色產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有一個是依靠自身資源發(fā)展起來的，客觀上證明了衡水人民具有極強的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，善于“無中生有”。繼續(xù)發(fā)揮釋放這一優(yōu)勢，將大有可為。

二、依靠解放思想引培一批重大項目

一塊玉石經(jīng)過精心雕琢，能夠成為價值攀升數(shù)百倍的玉器。充分釋放衡水“玉石”的比較優(yōu)勢，能夠?qū)⑵浯蛟斐梢囗椖康摹敖鹩癯鞘小薄?/p>

依靠區(qū)位交通拉取一批項目。充分發(fā)揮區(qū)位交通的“拉力”作用，重點引培重大配套項目。區(qū)位上，探索捆綁引進項目機制。例如，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，利用毗鄰滄州、石家莊、保定、雄安新區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，采取“合縱”戰(zhàn)略，與周邊城市合作引進、綁定跑辦大型項目，支持大城市引進骨干企業(yè)，但配套企業(yè)需落戶衡水——配套企業(yè)雖然體量較小，但多了就會形成氣候規(guī)模，就像幾個面包，每個撕下一塊給我們，加起來也足夠我們吃飽。交通上，利用交通優(yōu)勢，發(fā)揮人力成本低的長處，瞄準京、津、石、保、滄等大中城市大型產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展配套項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目。例如，瞄準雄安創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)定位，建設一批成果轉(zhuǎn)化基地；瞄準石家莊、保定先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品包裝等項目。積少成多、集腋成裘，通過“量變”，促進經(jīng)濟強市“質(zhì)變”。

依靠配套改革吸引一批項目。充分發(fā)揮改革的“引力”作用。吸引萬達廣場、歡樂谷等輻射性強項目落戶衡水。跑辦重大權(quán)益吸引項目。站在項目角度，爭取一些項目業(yè)主想爭取而不能爭取的政策，用政策“搭巢”，吸引企業(yè)入駐。如加強跑辦，爭取可售賣多種商品的免稅店、對多種產(chǎn)品低稅的保稅區(qū)等政策，變“出國購”為“衡水購”，并將獨享權(quán)益，作為洽談萬達廣場等大型城市綜合體入駐衡水的籌碼，吸引重大戰(zhàn)略投資者投資衡水。跑辦大型活動吸引項目。爭取一些地區(qū)性重要賽事、活動承辦權(quán)，“引導”企業(yè)投資服務業(yè)項目。例如，跑辦定期的區(qū)域性會展、足球賽等活動，吸引大型項目業(yè)主投資會展中心、體育館等，跑辦大型趣味、娛樂比賽，吸引歡樂谷入駐，活動收入最大比例給予項目投資者。推行讓稅政策吸引項目。抓住珠三角、長三角制造企業(yè)外遷東南亞的契機，對上跑辦，爭取在衡水市設立對企稅率低、水電價優(yōu)惠的開發(fā)區(qū)，打造成與東南亞成本不相上下的“洼地”，將外遷意愿強烈的沿海企業(yè)引流入衡，實現(xiàn)國家、地方、企業(yè)多方互贏。

依靠優(yōu)惠政策催生一批項目。充分發(fā)揮政策的培育作用，發(fā)展壯大現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)。一方面，依靠衡水的智慧優(yōu)勢，支持企業(yè)加速學習先進技術(shù)。特別是合理引導企業(yè)效仿三星、小米、華為等企業(yè)“山寨”蘋果做法，將“山寨”作為企業(yè)成長之要、生存之道，助力企業(yè)對標國際先進集團，研究前沿技術(shù)、學習一流經(jīng)驗、模仿先進模式，為我所用，促進衡水市中小企業(yè)“野蠻式”、非常規(guī)化發(fā)展，達到短時間迅速膨脹的目的。另一方面，發(fā)揮衡水善于創(chuàng)造優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。建立一批科技孵化器、創(chuàng)新基地，催生一批企業(yè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、探索發(fā)展新路徑，依靠創(chuàng)新，實現(xiàn)由小到大、由弱到強的跨越式發(fā)展。

三、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促進引培項目做大做強

正確處理政企關系是營造項目引培良好環(huán)境的關鍵。為此，建議凡是落戶衡水的企業(yè)、項目，無論是引進的還是培育的，都當作衡水的“孩子”，加強關愛，創(chuàng)造企業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境，促進企業(yè)健康快速發(fā)展，扶持企業(yè)做大做強。

尊重企業(yè)市場選擇。培養(yǎng)孩子最好的方式，就是讓其走向社會、自力更生。企業(yè)的社會是市場。因此，政府應盡量減少對企業(yè)的干預，讓企業(yè)有更多的市場話語權(quán)。特別是要減少對企業(yè)的各種檢查、監(jiān)督等，減少對企業(yè)的征費、罰款等。更多地發(fā)揮市場作用，發(fā)揮消費者和群眾的監(jiān)督監(jiān)管作用，靠市場對企業(yè)摔打錘煉、對企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，切實增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，提高企業(yè)的自力更生能力。

強化對企支持幫扶?！昂⒆印痹谟龅酱煺酆屠щy的時候，“父母”需要及時伸手援助。當企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營困難，政府要加大幫扶力度，助其渡過難關。幫助企業(yè)爭取政策資金。緊盯國家和省出臺的新政策、下放的資金盤子，主動為企業(yè)服務，包裝推介項目，幫助企業(yè)跑辦爭取到最大的政策資金支持。協(xié)助企業(yè)銷售產(chǎn)品。政府部門應通過加強區(qū)域合作甚至對外交流，像李克強總理國外推銷高鐵一樣，積極幫助企業(yè)擴大產(chǎn)品銷售、提高市場份額，為企業(yè)做好后勤保障。在對項目企業(yè)審批、核準等做好保姆式服務的同時。一方面，要繼續(xù)加強對企業(yè)家的培訓，幫助其及時與國際經(jīng)營理念接軌，提升企業(yè)家素質(zhì)；另一方面，要加強對勞動者的職業(yè)技術(shù)培訓，為企業(yè)及時、精準輸送專業(yè)、熟練的技術(shù)工人，杜絕用工難、用工荒。

加強對企業(yè)的指導和引導?！昂⒆印钡缆纷咂珪r，“父母”應當及時予以糾正，避免跌倒和走彎路。一方面，當企業(yè)經(jīng)營不善、連年虧損，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)危險信號時，政府要“該出手時就出手”，加強引導，為企業(yè)支招解難。特別是衡水家族企業(yè)居多，應努力破除企業(yè)家排斥上市、兼并、重組等現(xiàn)代經(jīng)營理念的心理障礙，耐心做好思想工作，幫助其接軌現(xiàn)代企業(yè)制度，促其渡過難關，重獲新生，打造成為百年企業(yè)。另一方面，市場出現(xiàn)混亂局面，企業(yè)之間惡性競爭嚴重時，政府必須及時“站出來”，迅速用“有形手”進行干預、調(diào)控。要加強與行業(yè)協(xié)會合作，清理規(guī)范“害群之馬”，樹立新規(guī)，確保企業(yè)之間良性競爭、健康發(fā)展。要加強對市場的監(jiān)督監(jiān)管，杜絕惡性壓價、假冒偽劣現(xiàn)象，維護衡水產(chǎn)品在國內(nèi)外的良好聲譽。

（作者單位為中共衡水市委黨校）