文/段利軍

黨刊是世界期刊史上一個獨特的存在。我國黨刊的誕生可追溯到中國共產(chǎn)黨成立之初，黨早期的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或親自創(chuàng)辦過刊物。這些刊物以宣傳黨的主張、引領(lǐng)社會思潮、推動社會革命為辦刊宗旨，成為引領(lǐng)當(dāng)時國內(nèi)外輿論的一面旗幟。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨刊的地位和作用更加凸顯，黨刊也得到進一步發(fā)展。筆者根據(jù)整理、收集資料和電話、微信采訪等方式，初步梳理了目前全國地方黨刊的基本情況，試圖通過歸納、總結(jié)當(dāng)前地方黨刊的管理體制，分析這一刊群今后的發(fā)展趨勢。

目前全國黨刊的基本情況

黨刊是由黨的機構(gòu)主辦并宣傳本黨主張的刊物。在我國，黨刊特指由中國共產(chǎn)黨各級組織主管主辦，以宣傳黨的路線、方針、政策等為主要職責(zé)的刊物，是黨的重要輿論陣地。

目前，全國共有48種黨刊，44家地方黨刊社。這些黨刊按主管主辦單位分類，可分為黨委機關(guān)刊、國家機關(guān)和黨政有關(guān)部門主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物、群眾組織和社會團體主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物、其他新聞媒體主管主辦的黨刊；按刊物的內(nèi)容、性質(zhì)分類，可分為黨建類、政治理論類、黨史期刊類、新聞時政類等；按出版周期劃分，還可分為周刊、旬刊、半月刊（雙周刊）和月刊等。其中，由各省、市、自治區(qū)黨委（港澳臺地區(qū)除外）主管主辦的31家省級黨委機關(guān)刊是本文研究的重點（見表）。

當(dāng)前全國地方黨刊的管理體制

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。由此可得出，媒體的管理體制即是媒體得以順暢、平穩(wěn)運行和發(fā)展的內(nèi)外部組織形式，包括組織架構(gòu)、運轉(zhuǎn)形式、人員構(gòu)成、經(jīng)費來源等。根據(jù)上表，筆者歸納、總結(jié)出當(dāng)前全國地方黨刊管理體制如下。

按主管主辦單位劃分。全國31家地方黨刊可分為黨委直屬和黨委主管主辦、黨委相關(guān)職能部門代管（業(yè)務(wù)歸口管理）及加盟黨報集團三種。具體如下：一是由省（市、區(qū)）黨委直屬的有3家，分別是中共黑龍江省委奮斗雜志社、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委實踐雜志社和當(dāng)代江西雜志社，占比9.7%；二是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主管主辦，省（市、區(qū)）黨委宣傳部代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有20家，分別是中共北京市委前線雜志社、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團、中共江蘇省委群眾雜志社中共吉林省委新長征雜志社、中共天津市委支部生活雜志社、江淮雜志社、河南黨的生活雜志社、新湘評論雜志社、當(dāng)代廣西雜志社、四川黨建期刊集團（中共四川省委四川黨的建設(shè)雜志社）、寧夏共產(chǎn)黨人雜志社、今日新疆雜志社、廣東南方雜志社、甘肅黨的建設(shè)雜志社、中共河北省委共產(chǎn)黨員雜志社、中共山西省委前進雜志社、中共福建省委福建通訊雜志社、山東支部生活雜志社、今日海南雜志社和青海黨的生活雜志社，占比64.5%；三是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主辦，?。ㄊ?、區(qū)）黨委組織部代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有4家，分別為遼寧黨刊集團、中共重慶市委當(dāng)代黨員雜志社、當(dāng)代陜西雜志社和云嶺先鋒雜志社，占比12.9%；四是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主辦，?。ㄊ小^(qū)）黨委政研室代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有2家，分別為湖北政策雜志社和新西藏雜志社，占比6.5%；五是?。ㄊ小^(qū)）黨委主辦，?。ㄊ?、區(qū)）黨委辦公廳代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有1家，為今日浙江雜志社，占比3.2%；六是由省（市、區(qū)）黨委主辦，省級報業(yè)集團主管的有1家，為上海支部生活雜志社（解放日報報業(yè)集團），占比3.2%。

表 全國31家省級黨委機關(guān)刊基本情況（截至2018年7月）

按機構(gòu)建制劃分?？煞譃檎龔d（局）級、副廳（局）級、正處級三種。具體如下：一是正廳（局）級黨刊單位7家，分別是奮斗雜志社、前線雜志社、實踐雜志社、遼寧黨刊集團、群眾雜志社、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團和重慶當(dāng)代黨員雜志社，占比22.6%；二是副廳（局）級黨刊單位12家，分別是吉林新長征雜志社、天津支部生活雜志社、江淮雜志社、當(dāng)代江西雜志社、河南黨的生活雜志社、新湘評論雜志社、南方雜志社、當(dāng)代廣西雜志社、四川黨建期刊集團、當(dāng)代陜西雜志社、寧夏共產(chǎn)黨人雜志社和今日新疆雜志社，占比38.7%；三是正處級黨刊單位12家，占比38.7%。

值得說明的是，部分黨刊單位的負責(zé)人由省級黨委組織部或宣傳部有關(guān)負責(zé)人兼任，或者機構(gòu)建制為正處級但黨刊單位負責(zé)人為副廳級，分別是重慶當(dāng)代黨員雜志社（正廳級，市委組織部副部長兼任社長），甘肅黨的建設(shè)雜志社（正處級，負責(zé)人副廳級高配）、河北共產(chǎn)黨員雜志社（正處級，社長副廳級高配，為省委宣傳部部務(wù)會成員）、中共山西省委前進期刊總社（正處級，社長為副廳級高配）、云嶺先鋒雜志社（正處級，社長為省委組織部部務(wù)委員）。

按經(jīng)費來源劃分。可分為參公單位、公益一類（財政全額撥款）事業(yè)單位、公益二類（財政差額撥款）事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位四種類型。目前，湖北政策雜志社為全國省級機關(guān)刊中唯一參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（財政全額撥款），占比3.2%；群眾雜志社、奮斗雜志社等9家黨刊社為公益一類（財政全額撥款）事業(yè)單位，占比29.1%；前進雜志社、新湘評論雜志社等10家黨刊社為公益二類（財政差額撥款）事業(yè)單位，占比32.3%；南方雜志社、上海支部生活等11家黨刊社為自收自支事業(yè)單位，占比35.4%。

按組織架構(gòu)劃分。目前全國地方黨刊已形成以下三種體制：一是以主刊為主體，多版本（多語種）雜志組成的黨刊社體制。如《群眾》雜志有思想理論版、決策咨詢版和大眾學(xué)堂3個版本；《新長征》雜志有綜合版和黨建版兩個版本；《實踐》雜志除漢文版的思想理論版、黨的教育版兩個版本外，還有蒙文版；《今日新疆》雜志除漢文版外，還有維、哈、蒙三個語種的版本；《新西藏》雜志也有漢文版和藏文版；二是黨刊集團體制。如遼寧黨刊集團、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團、四川黨建期刊集團、重慶市委黨刊社等黨刊社已構(gòu)建起以主刊為主體，同時擁有報紙、雜志、網(wǎng)站、“兩微一端”等多種媒介并存的期刊傳媒集團；三是加盟黨報集團。上海支部生活雜志社和南方雜志社分別為解放日報報業(yè)集團、南方報業(yè)傳媒集團成員單位。

按內(nèi)部管理形式劃分。又分為社長/總編負責(zé)制、編委會領(lǐng)導(dǎo)下的社長/總編負責(zé)制等幾種類型。如山西前進雜志社、當(dāng)代廣西雜志社、甘肅黨的建設(shè)雜志社、青海黨的生活雜志社等黨刊社為社長/總編負責(zé)制，今日海南雜志社、政策雜志社、寧夏共產(chǎn)黨人雜志社、今日浙江雜志社等黨刊社為編委會領(lǐng)導(dǎo)下的社長/總編負責(zé)制。

由上所述，當(dāng)前全國地方黨刊的管理體制大多為地方黨委主管主辦、黨委相關(guān)職能部門代管，占到全國黨刊的87.1%；機構(gòu)建制大多為廳（局）級，占到全國黨刊社的61.3%；經(jīng)費來源大多為財政全額/差額撥款，占比64.6%。值得重視的是，目前全國自收自支性質(zhì)的黨刊社有11家，占比達到35.4%，它們多為沿海發(fā)達地區(qū)或綜合實力較強的黨刊社，機構(gòu)建制也相對較高（多為廳局級），是全國黨刊群體中一支不容小覷的力量。

黨刊的未來發(fā)展趨勢

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時表示，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。今年3月，中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）對外公布。根據(jù)《方案》，全國省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。這意味著，無論是作為地方黨委直屬單位的黨刊，還是由地方黨委相關(guān)職能部門代管或由報業(yè)集團主管的黨刊，都將面臨進行管理體制改革的任務(wù)。當(dāng)前，中央層面機構(gòu)改革已接近尾聲，地方機構(gòu)改革的大幕即將拉開（有的省份如遼寧等已經(jīng)啟動）。筆者認為，地方黨刊的管理體制改革有以下幾種趨勢。

整合資源、強強聯(lián)合成為大勢所趨。當(dāng)前，地方黨刊普遍存在著體量不大、綜合實力不強、機制不夠健全、制度不夠完善、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、人員新老交替青黃不接等問題，如何有效解決好這些問題，考驗著每一位黨刊社負責(zé)人的智慧。此次機構(gòu)改革方案的主要目的，就是破除體制機制障礙、加大優(yōu)化整合力度，增強單位活力和創(chuàng)造力。為落實《方案》精神，遼寧省委辦公廳今年5月印發(fā)了《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》，根據(jù)該方案，該省將整合遼寧報業(yè)傳媒集團、遼寧黨刊集團、今日遼寧雜志社等17家出版單位，組建遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社），為省委直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正廳級，承擔(dān)黨報黨刊和其他報刊雜志的編輯出版等職能，實行企業(yè)化管理。7月19日，遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社）正式掛牌成立，標(biāo)志著全國第一家報刊集團的整合進入實施階段。

遼寧省黨刊管理體制改革的正式落地，標(biāo)志著全國地方黨刊管理體制改革的大幕正式拉開。根據(jù)各地實際，筆者認為，在新一輪機構(gòu)改革過程中，整合資源、強強聯(lián)合將成為大勢所趨。具體來說，部分?。ㄊ?、區(qū)）將參照遼寧機構(gòu)改革的模式，將黨刊社（集團）、黨報集團與省內(nèi)其他出版單位進行整合，成立報刊集團作為地方黨委直屬單位，承擔(dān)黨報黨刊和其他報刊雜志的編輯出版等職能，實行企業(yè)化管理。部分?。ㄊ?、區(qū)）將以黨刊社為主體，整合本省資源成立黨刊集團，加強黨刊社的實力。一是將其他省直部（委、辦）和廳（局）所屬刊物并入黨刊社（集團）；二是整合主管部門（宣傳部、組織部等）現(xiàn)有資源，將主管部門所屬雜志、內(nèi)刊、網(wǎng)站等并入黨刊社，成立黨刊集團。

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的實施進入實質(zhì)性階段?！笆聵I(yè)單位、企業(yè)化管理”從20世紀(jì)80年代提出以來，一直是中央推動媒體單位管理體制改革的核心精神。此次中央推動黨和國家機構(gòu)改革的基本原則，就是政事分開、事企分開、管辦分離、放開搞活。由上表可知，目前全國實行自收自支運營模式的地方黨刊社，多為沿海發(fā)達地區(qū)、綜合實力較強的黨刊社，占比35.4%；而經(jīng)費來源為全額撥款或差額撥款的，多為內(nèi)陸或欠發(fā)達地區(qū)的黨刊社，占比64.6%。遼寧省在地方機構(gòu)改革中先行先試，在全國率先開創(chuàng)了將黨刊集團和黨報集團進行整合的管理體制改革模式，并明確新成立的遼寧報刊傳媒集團為省委直屬事業(yè)單位、實行企業(yè)化管理，一方面提高了黨報、黨刊的政治地位，另一方面又放活了黨報黨刊的管理體制，必將激發(fā)被改革單位的內(nèi)生動力，增強其活力和創(chuàng)造力。筆者認為，遼寧省對黨報黨刊管理體制的改革，無疑在全國有著重要的標(biāo)桿、示范意義，對推動媒體單位“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的實施進入實質(zhì)性階段將產(chǎn)生積極意義。

內(nèi)部管理更加靈活，刊社活力不斷增強。近年來，以“兩微一端”等為代表的新媒體飛速發(fā)展，給紙質(zhì)媒體的運營和發(fā)展帶來前所未有的沖擊。受其影響，全國地方黨刊社也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一”?！叭跒橐惑w、合而為一”，就是要打破傳統(tǒng)媒體和新興媒體的界限，整合多方資源發(fā)揮合力。為應(yīng)對融媒體時代的挑戰(zhàn)，各地方黨刊社必將努力打破現(xiàn)有組織架構(gòu)，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理體制機制，實現(xiàn)人員有機流動、通力合作以激發(fā)員工的活力和創(chuàng)造力，探索出適合當(dāng)?shù)貙嶋H的、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合的現(xiàn)實路徑，使黨刊的公信力、影響力和覆蓋面不斷擴大，黨刊社的綜合實力不斷增強。

習(xí)近平總書記在2015年12月視察解放軍報社時強調(diào)，要堅持黨管媒體原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。黨刊姓黨，不僅是黨刊的政治屬性，也是其賴以生存和發(fā)展的根基。地方黨刊的管理體制改革，因涉及到部門之間、部門內(nèi)部各種利益的糾葛，必然不會一帆風(fēng)順。但無論怎么改，只要我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨刊姓黨的原則，緊緊依靠黨、服務(wù)黨，本著實事求是的態(tài)度和為人民服務(wù)的宗旨，立足本地、本行業(yè)和本單位實際，順應(yīng)新聞傳播和管理科學(xué)規(guī)律，在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、及時調(diào)整刊社內(nèi)外部管理體制，不斷理順單位內(nèi)外部的體制機制，地方黨刊發(fā)展的道路就一定會越來越寬闊。