榮樹森

摘要：為了深入研究國有企業(yè)初次分配現(xiàn)狀，找出改革過程中取得的成功經(jīng)驗和存在的問題，探索繼續(xù)深化國有企業(yè)工資分配制度改革的方法和途徑，我參加了課題組對部分大型國企進行的典型調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研中總結(jié)的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題進行了思考，對新時期如何進一步深化國有企業(yè)初次分配制度改革提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國企；薪資；改革；分配制度

當(dāng)前，初次分配中的公平問題已引起政府、理論界乃至社會的普遍關(guān)注。大家逐漸認(rèn)識到初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會不公平， 在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域存在的不公平，主要在初次分配領(lǐng)域。因此，收入分配改革的重點是初次分配。

一、我國國有企業(yè)初次分配制度改革中存在的主要問題。

（一）國有企業(yè)員工整體收入水平還偏低。

從國內(nèi)數(shù)據(jù)看，2000年，政府、企業(yè)和居民三者收入初次分配比例為17.4%、17.9%和64.7%；到2008年，這一分配比例變?yōu)?7.5%、25.3%和57.2%。9年間，居民收入比重下降7.5個百分點。從國外數(shù)據(jù)看，美國、德國等國家個人所得在國民可支配總收入中的比重多年來穩(wěn)定在70%以上，法國在67%左右，與歐美等成熟市場經(jīng)濟國家相比，我國居民收入在國民收入中所占比例明顯偏低。長此下去，勢必?fù)p害廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，甚至使勞動要素與非勞動要素處于對立狀態(tài)。

（二）企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。

一方面，平均主義嚴(yán)重，重要崗位工資偏低。另一方面，國有企業(yè)薪酬制度存在的問題：由于市場經(jīng)濟改革不到位，造成國有企業(yè)激勵不足和約束不力，在薪酬制度方面存在以下幾個問題：⑴工資水平和員工能力相脫節(jié)。⑵工資水平和市場價位相脫節(jié)。⑶分配方式單一化，遠(yuǎn)期激勵不足。⑷薪酬制度結(jié)構(gòu)單一，科學(xué)性差。另外，企業(yè)設(shè)計的薪酬制度缺乏科學(xué)性，考核標(biāo)準(zhǔn)合理但卻無法有效實施。有資料顯示，有的大型國有集團公司最高層管理成員的薪酬采取年薪制后，與普通員工的工資差距在 20 倍以上。

（三）企業(yè)內(nèi)部工資分配不公平，同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

企業(yè)管理者和員工之間存在著明顯身份歧視，缺乏配套完善的收入分配激勵和約束機制，管理者和員工收入差距日益擴大的問題不能得到很好遏制。大量資料和數(shù)據(jù)證明，我國目前勞動力平等的國民待遇沒有得到真正實現(xiàn)，表現(xiàn)在勞動力所有者存在著身份上的差別，勞動者的城鄉(xiāng)差別、地域差別、性別差異在就業(yè)上享受著不同的待遇，在報酬上表現(xiàn)為同工不同酬，在社會保障上被區(qū)分為有保障和無保障。

（四）不合理的行業(yè)壟斷所導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)之間存在收入分配不公平現(xiàn)象

我國一些壟斷行業(yè)，直接主導(dǎo)了企業(yè)之間的收入差距，例如石油、銀行、電信、煙草等高收入的壟斷行業(yè)，其收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般性質(zhì)的國有企業(yè)的收入，并且其增長速度要遠(yuǎn)高于國家人均工資的增長水平，福利收入方面同樣也占有較大的比重，國有壟斷企業(yè)員工的收入分配所得要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所創(chuàng)造的利潤和貢獻分配，造成同屬國有企業(yè)的大背景下，存在收入分配極為不公平的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生我國國有企業(yè)初次分配制度改革問題的主要原因

（一）0 政策理解上的片面性，導(dǎo)致實踐上的偏差

改革開放后，到十七大前我國在分配上實行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。由于理解上的偏差，認(rèn)為“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則已經(jīng)把公平放到了次要的位置，初次分配主要側(cè)重效率，而把公平問題推到二次分配去解決。事實證明，初次分配不公平，很難在二次分配中解決。

（二）企業(yè)自主分配權(quán)限失范

企業(yè)自主分配權(quán)限失范，導(dǎo)致經(jīng)營者激勵約束機制不健全。主要表現(xiàn)為三個方面：第一，政策滯后。平均主義沒有完全克服，難以調(diào)動其積極性，國有企業(yè)缺乏激勵機制的制度支持。第二，出資人不到位，由于政府和企業(yè)經(jīng)營者之間的信息不對稱，法人治理結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)內(nèi)部人控制薪酬現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，結(jié)構(gòu)單一，缺乏長期激勵手段。浮動報酬，如季度獎、績效獎金、年底雙薪、分紅等，尚未成主要形式，這反映了我國企業(yè)者薪酬制度比較僵化，結(jié)構(gòu)比較單一。

（三）國有企業(yè)工資分配制度改革的系統(tǒng)性不足

國有企業(yè)在工資分配制度改革過程中，特別容易陷入兩個誤區(qū)：一個是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，比如發(fā)現(xiàn)骨干技術(shù)人員流失了，就加技術(shù)津貼，發(fā)現(xiàn)技術(shù)工人收入低了，就加技師津貼，不停地“打補丁”，技術(shù)人員、技術(shù)工人收入達到目標(biāo)了，這兩類人員的薪酬水平與企業(yè)其他人員之間又形成新的不平衡，“按下葫蘆浮起瓢”；二是單純就薪酬改薪酬，沒有考慮與其他相關(guān)改革工作的配套，包括發(fā)展戰(zhàn)略、管控模式、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、定崗定編、崗位評價、職業(yè)發(fā)展、考核體系等，從而使得改革自相矛盾，無法形成合力。

（四）片面追求降低成本侵害員工權(quán)益

效率是企業(yè)的生命，提高效率的有效途徑之一就是降低生產(chǎn)成本。但目前一些國企片面追求降低生產(chǎn)成本，無視一線員工安全生產(chǎn)和勞動保護的基本需求，有些做法甚至還不如民營企業(yè)，不但為生產(chǎn)事故埋下了隱患，也侵害了員工的合法權(quán)益。某國企員工反映：一是對某些高危生產(chǎn)崗位人員一減再減，已經(jīng)不能滿足必須2個人當(dāng)班的行業(yè)安全要求，大家只能在各操作崗位來回奔跑。二是上一個中班（下午4點至晚上12點）補貼只有3元錢，上一個夜班（晚上12點至次日早晨8點）補貼只有5元錢。由于前些年推行服務(wù)社會化，廠里不再組織送加班飯，夜班員工只能到外面去就餐，如今食品價格不斷上漲，區(qū)區(qū)3元錢連吃一份盒飯都不夠。三是勞保用品每個月只發(fā)一雙帆布手套，無法保證工作的需要。這些做法既不符合國家有關(guān)規(guī)定，又存在著嚴(yán)重的安全隱患，還嚴(yán)重挫傷了一線員工的積極性，破壞了企業(yè)的凝聚力，最終將影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、深化國有企業(yè)初次分配改革的原則和主要建議

（一）國有企業(yè)初次分配制度改革應(yīng)遵循的原則。

1.按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相統(tǒng)一

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的按勞分配要經(jīng)歷兩個層次：“第一層是國有企業(yè)必須通過出售商品或者勞務(wù)，獲得了收入，才能下一步確定工資水平和工資總額，使得全體員工必須關(guān)心市場和企業(yè)的經(jīng)營；第二層是企業(yè)內(nèi)部在工資總體水平確定的情況下，根據(jù)按勞分配原則確定每個員工的工資收入。企業(yè)要根據(jù)員工付出的勞動數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)技術(shù)水平和責(zé)任大小，確定工資水平，并拉開檔次。任何個人都不能改變這種狀態(tài)，這就是市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)分配制度改革改革過程中要遵循的按勞分配的原則。

2.公平分配與提高效率相統(tǒng)一

黨的十七大報告明確指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！庇纱丝梢姡笆紫?，效率是實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，只有通過不斷地提高效率，創(chuàng)造更多的社會財富，才有可能實現(xiàn)公平分配，所以，收入分配首先必須堅持效率原則；其次，公平又是提高效率的保障，創(chuàng)造財富的結(jié)果如果沒有公平提供保障，勞動者將失去再創(chuàng)造的積極性，效率會大幅降低，所以，只有收入分配公平了，才能進一步提高企業(yè)的效率，堅持效率的同時也要兼顧公平的原則。”

（二）切實提高員工收入合理確定人工成本水平

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“‘十二五時期，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上”?？梢哉f，這是國家進行產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整確定的戰(zhàn)略方向。政府和企業(yè)都要在上述目標(biāo)牽引下，逐步在“十二五”乃至今后更長的一段時期內(nèi)彌補員工收入欠賬，提升員工收入水平。一是樹立企業(yè)和員工共同發(fā)展的理念，員工共享企業(yè)發(fā)展成果。二是政府部門要切好“蛋糕”，分好“蛋糕”。三是國有企業(yè)要適當(dāng)提升人工成本水平，把人工成本控制在一個合適水平上。

（三）要建立績效工資制度，形成有效的激勵機制

建議各企業(yè)應(yīng)編制企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖和各單位崗位圖，編寫崗位說明書，員工對本崗位的工作環(huán)境、工作壓力、管理范圍、學(xué)歷要求、經(jīng)驗要求、工作負(fù)荷逐一填寫。組成由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各部室主任、部分員工代表組成的崗位評估委員會，進行崗位勞動評價，綜合所有的勞動因素得出所有崗位的相對價值，設(shè)計合理可行的崗位級別體系，讓每位員工對號入座，一目了然，有效地解決內(nèi)部公平性的問題。

（四）完善企業(yè)內(nèi)部薪酬制度和激勵約束機制

薪酬制度是企業(yè)和員工互動的結(jié)果。薪酬制度是否成功，關(guān)鍵在于尋找企業(yè)和員工的最佳平衡點，因為員工在為企業(yè)貢獻自己的勞動和才智的同時，也包含了對企業(yè)認(rèn)同的期望。所以，圍繞這個關(guān)鍵點，薪酬制度和激勵約束機制的完善必須解決以下幾個主要問題：

第一，規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度的基本思路，第二，推進與完善經(jīng)營者年薪制和業(yè)績考核機制。具體從三個方面確定：“一是依據(jù)企業(yè)規(guī)模和平均生活消費水平確定基薪，二是依據(jù)風(fēng)險程度大小、經(jīng)濟效益和經(jīng)營業(yè)績的高低確定加薪，三是按照有利于發(fā)揮和實現(xiàn)基薪和加薪各自的功能的原則確定基薪與加薪的比例。第三，推進薪酬制度的合理化。第四，確保薪酬體制與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。第五，增加企業(yè)薪酬的競爭力和激勵性。

（五）完善企業(yè)收入分配方式，逐步縮小收入差距

1.提高勞動報酬在初次分配中的比重

規(guī)范國企高管收入。由于近年來國民收入分配中存在的一些突出的問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重，目的是為了扭轉(zhuǎn)收入差距不斷拉大的趨勢，解決普通勞動者包括國有企業(yè)內(nèi)部員工收入偏低的問題。

2.建立按生產(chǎn)要素貢獻參與分配的模式

健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。其主要模式是勞動者收入結(jié)構(gòu)的多樣性，主要包括基本工資、權(quán)益分紅和保險福利三個方面。其中，一般員工的工資收入來源主要是基本工資和保險福利兩大塊，按照勞動付出的多少。另外，對于企業(yè)骨干及管理者，收入差距來源于權(quán)益分紅，也是勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的具體體現(xiàn)。完善和健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，有利于進一步深化國有企業(yè)收入分配制度改革，是實現(xiàn)分配理想化的重要途徑。

3.實行工資集體協(xié)商制，創(chuàng)新員工工資福利制度

工資集體協(xié)商制的實施有利于規(guī)范企業(yè)的分配形式，防止企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工收入差距拉大，同時也體現(xiàn)了公平的原則。堅持工資水平與資本效率或利潤總額國有企業(yè)員工收入基本工資、權(quán)益分紅、保險福利、崗位基本工資、績效工資、不定額獎金、技能補貼、權(quán)益分紅、持股分紅、社會保險、其他保險貨幣福利相聯(lián)系的原則；確保所有員工在我國社會主義公有制和按勞分配制度背景下人人平等、同工同酬。

四、深化壟斷行業(yè)和企業(yè)收入分配改革

繼續(xù)推進壟斷行業(yè)的改組要繼續(xù)推進電力、民航、電信和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)政企分開的改革，放革市場準(zhǔn)入，促進競爭，提高效率。適時推進銀行、廣播、電視等帶有壟斷性質(zhì)的社會服務(wù)事業(yè)的改革，合理劃分競爭性和公益性事業(yè)，實行政企（事）分開、事企分開以及營利性和非營利性機構(gòu)分開，把競爭性業(yè)務(wù)逐步推向市場。

結(jié)語：改革就是要理順收入分配關(guān)系，因此要有一定的力度，要向理想的目標(biāo)努力；發(fā)展就是工資分配制度改革要有利于企業(yè)員工積極性提升；穩(wěn)定是改革必須要保持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，要服務(wù)服從于公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的大局。為此，國有企業(yè)改革一般要采用“增量改革、存量不動”或“慎動存量、增量改革”的原則，而且工資增量要控制在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。此外，在改革實施過程中，已確定的改革目標(biāo)和方向不動搖，同時，要注重和加強對員工的培訓(xùn)和宣傳，逐步轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，使全體員工理解、支持改革，確保改革在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進，以改革促進公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者良性互動關(guān)系。

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