王靜

摘要：法律治理對于實(shí)現(xiàn)我國行政法治有至關(guān)重要的作用，同時(shí)還可以在一定程度上對我國法律制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，有利于對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)。在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，建立法律制度是促進(jìn)其發(fā)展的重要手段，并且在建立過程中一定要注意地方政府之間的溝通與交流，并且以實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行共同發(fā)展目標(biāo)的制定，最終達(dá)到共贏的目的。本文重點(diǎn)分析了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的問題，并且針對性的闡述了實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律治理的方法，希望能為相關(guān)專業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；法律治理

改革開放以后，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展日新月異。我國區(qū)域治理的重要發(fā)展趨勢就是區(qū)域一體化，而法治是進(jìn)行區(qū)域治理理論的重要保障。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)行法律制度的建立和完善，并且采取硬法和軟法結(jié)合的法律治理模式。就我國區(qū)

域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀而言，缺乏健全的制度，法律治理模式與我國國情不適用，在依法治國的背景下，一體化的發(fā)展缺乏完善的治理模式以及法律制度。所以對于我國區(qū)域一體化的發(fā)展來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中存在的問題

（一）合作協(xié)議或章程不統(tǒng)一

在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，沒有統(tǒng)一的合作協(xié)議和章程是阻礙其發(fā)展的因素之一。地方提出的訴求并沒有被相關(guān)人員作為發(fā)展的重要依據(jù)，并且沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度被各個(gè)地方政府共同遵守。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，相對平等是不同區(qū)域政府之間的關(guān)系，彼此之間沒有上下級(jí)的區(qū)別。但是實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀是各地政府往往以自身利益為先，對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象反而不重視。除此之外，對于各區(qū)域資源配置的重復(fù)建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)，這使得地方保護(hù)主義以及市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重。對此可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中非常重要的問題就是要科學(xué)合理分配利益。目前區(qū)域合作協(xié)議是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要依據(jù)，但是分析這些協(xié)議后發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域合作協(xié)議比較單一，在協(xié)議中較少的設(shè)計(jì)有過利益訴求的內(nèi)容，這不利于在區(qū)域之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)區(qū)域合作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，而互利共贏的目標(biāo)也很難得到實(shí)現(xiàn)。

（二）區(qū)域之間缺乏科學(xué)的合作和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從我國行政區(qū)域劃分角度來看，不同區(qū)域的特點(diǎn)不同。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)就會(huì)有比較大的人口密度，有利于附近區(qū)域間有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的項(xiàng)目之間交流溝通。相互促進(jìn)。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，如我國人口較少的西北地區(qū)，就有相對較大差異的相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）限制了社會(huì)公權(quán)力的作用

公民參與治理有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，但是在實(shí)際的過程中卻對公民的作用進(jìn)行了忽視。建設(shè)區(qū)域一體化不是一個(gè)人或者一個(gè)部門的事情，它需要政府與公民共同努力協(xié)作，其中區(qū)域一體化法律治理的重要要求就是公開。法律治理的公開機(jī)制是各個(gè)區(qū)域之間政策運(yùn)行透明度的重要保障，同時(shí)公開機(jī)制還可以對其發(fā)揮出監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用，有利于各地區(qū)之間合作互動(dòng)，豐富各區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。通過對區(qū)域中多元素以及多主體的參與的發(fā)展，進(jìn)行多層次和多方位的管理提的構(gòu)建、把社會(huì)公共權(quán)力的作用充分發(fā)揮出來。

二、構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理

（一）法律治理中的公權(quán)關(guān)系

制定的法律是民意的反映，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理需要把社會(huì)公權(quán)關(guān)系以及再法律治理中民主協(xié)商性充分的體現(xiàn)。更加多元化的進(jìn)行法律的制定和實(shí)施，公共自治區(qū)的廣泛民意可以由公民代表，同時(shí)，在制定和實(shí)施法律時(shí)要更加開放，要考慮到社會(huì)與公民的各項(xiàng)利益。商談與合作是最終法律治理機(jī)制要重視的內(nèi)容，要對各個(gè)地方的溝通與對話進(jìn)行注重，并且要對共同的認(rèn)同進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這對區(qū)域間的共贏有積極意義。

（二）按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定發(fā)展政策

鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式有重要聯(lián)系。上級(jí)政府的宏觀調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)全面的發(fā)展有重要作用。所以上級(jí)政府一定要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的制定區(qū)域發(fā)展相關(guān)法規(guī)和政策，深入調(diào)查和研究各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和特點(diǎn)，對任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展空間和發(fā)展前景都要進(jìn)行充分的了解，制定相關(guān)政策不能盲目，同時(shí)制定發(fā)展目標(biāo)要聯(lián)系實(shí)際，不可紙上談兵，不科學(xué)的制定相關(guān)內(nèi)容，否則會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了制定出來的發(fā)展策略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初衷相符合，一定要高度重視廣大民眾的意見，在吸取民眾意見之后深入調(diào)查和研究，把民意調(diào)查結(jié)果公開。

結(jié)語：我國采取依法治國戰(zhàn)略，法律與社會(huì)的方方面面都息息相關(guān)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生產(chǎn)和生活都離不開法律的約束和支持。所以為了刺激區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要進(jìn)行法律體系的健全，本文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建其法律治理的意見，希望可以促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展。

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