周姣舞

摘要：隨著中國經(jīng)濟的騰飛，中國高鐵作為中國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展一張靚麗的名片，享譽全球，被譽為中國近代的新“四大發(fā)明”，同時也為中國經(jīng)濟發(fā)展起到了強大的基礎(chǔ)支撐。但從中國高鐵建設(shè)方面，由于出現(xiàn)時間短、新技術(shù)應(yīng)用多、項目投資大、管理區(qū)間長、管理時間跨度長、要求標準高等情況，無論在技術(shù)管理還是成本管理上，都存在諸多問題亟待提高。本文就高速鐵路項目的成本管理為例，結(jié)合以往類似項目的責(zé)任成本管理的運用，提出了適合高速鐵路項目管理的責(zé)任成本管理思路，以便為其他高速鐵路項目責(zé)任成本管理提供借鑒。

Abstract： With the rapid development of China's economy， China High Speed Rail has become a beautiful card for China's economic development， and has been hailed as the "four major inventions" in modern China and has also served as a strong foundation for China's economic development. However， from the aspect of China's high-speed rail construction， due to short time， new technology applications， large project investment， long management intervals， long management time spans， and high standards， there are many problems that need to be improved in both technology management and cost management. This paper takes the cost management of high-speed railway projects as an example， combines the use of the responsibility cost management of similar projects in the past， puts forward the idea of liability cost management for high-speed railway project management， so as to provide reference for the management of the liability costs of other high-speed railway projects.

關(guān)鍵詞：高速鐵路；責(zé)任成本管理；成本分析；成本考核

Key words： high-speed railway；liability cost management；cost analysis；cost assessment

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0057-03

1 目前高速鐵路項目責(zé)任成本管理存在問題

對比以往的鐵路項目，高速鐵路項目成本管理主要存在以下幾個方面的問題：

①項目投資額度大，一個項目一般投資額度都在兩億以上，更有甚者達到六十億左右，一旦出現(xiàn)虧損，對于任何一個施工企業(yè)都將是非常巨大的損失，很可能會拖累整個公司的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)霈F(xiàn)將公司拖到破產(chǎn)的邊緣。

②工程類型復(fù)雜，現(xiàn)在項目一般都要包含很多主要工程類型，因為工程的種類多，在施工中工序之間的施工的協(xié)調(diào)難度加大，引起施工成本失控。

③施工時間長，一般項目的施工工期都在六年左右，施工成本控制因為涉及到對于建設(shè)方的結(jié)算，可能會更長，在這么長的跨度內(nèi)做好全過程的施工控制，無疑增加了施工成本控制的難度。同時，施工中的一些生產(chǎn)要素在這么長時間內(nèi)的變化也將更加難于預(yù)測，進一步加大施工成本控制的難度。

④參與人員、機具設(shè)備多。一個項目在施工高峰期，一般都有幾千人左右在同時施工，施工的安全、質(zhì)量、進度控制都存在著極大的難度，而安全、質(zhì)量、進度一旦失控，勢必給成本控制帶來施工的風(fēng)險，如何在如此紛繁的施工中，做好項目管理，進而使施工成本受控，是每個管理者不得不面對的另一個課題。

⑤新技術(shù)、新工藝較多是現(xiàn)在施工項目的另一個特點，因為工藝和技術(shù)的不成熟，勢必在施工生產(chǎn)中造成很大的困難，也未施工帶來更多未知的隱形成本，例如安全成本、質(zhì)量成本、工期成本、試驗成本等。

⑥管段長是高速鐵路項目施工的另一個特點和難點。因為管段長，造成管理困難，涉及到的當?shù)匕傩盏睦娑啵┕じ蓴_大，需要投入?yún)f(xié)調(diào)的力量大。

2 高速鐵路責(zé)任成本管理的程序

高速鐵路項目責(zé)任成本管理是貫穿整個施工全過程的動態(tài)的管理。從縱向來看，開工前的成本計劃和施工中的成本控制，以及竣工后的成本核算，都要納入一定的計劃之中；從橫向看，合理配置資源、組織施工、地理環(huán)境和其他外部環(huán)境，都對工程的成本有所影響。因此，責(zé)任成本管理不單單是一個純粹的財務(wù)方面的管理，而是一個全方位系統(tǒng)的管理，其主要內(nèi)容包括：建立責(zé)任成本管理組織機構(gòu)建設(shè)、編制責(zé)任成本計劃、責(zé)任成本監(jiān)控管理、責(zé)任成本核算、責(zé)任成本風(fēng)險控制和防范、責(zé)任成本考核兌現(xiàn)、責(zé)任成本動態(tài)調(diào)整八個方面。

①責(zé)任成本策劃主要是在項目開工前，對項目的施工方案進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上編制責(zé)任成本預(yù)算，由于高速鐵路運用新技術(shù)、新工藝較多，施工方案優(yōu)化尤其重要，便道修建、混凝土拌合站的位置、預(yù)制梁場的布置、無碴軌道預(yù)制基地的建設(shè)、鋪軌基地的建設(shè)等，都與以往的普通鐵路項目不同，并且沒有足夠的經(jīng)驗作為參考，這就需要組織專門的專家團隊反復(fù)論證，確保方案技術(shù)可行、經(jīng)濟使用，施工方案的選擇不當，無形中給成本管理帶來巨大的漏洞，這也是責(zé)任成本管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在項目管理中，由于施工便道建設(shè)標準過低，雨天無法通行，造成原材料經(jīng)常供應(yīng)不暢，造成大量的窩工損失，同時因為雨天無法通行，致使很多鉆孔樁在灌注混凝土過程中出現(xiàn)斷樁。雖然初衷是為了節(jié)約大臨費用，但給后期成本影響巨大。由此看出，責(zé)任成本的管理要有大成本概念，而不能簡單以減少成本為目的，而應(yīng)該綜合全盤考慮，在進行施工方案優(yōu)化和成本策劃時全盤考慮。

②成本策劃后，應(yīng)根據(jù)項目的實際情況進行責(zé)任成本計劃編制，以經(jīng)過專家討論通過的實施性施工組織設(shè)計為依據(jù)，結(jié)合本單位的以往的施工成本，編制出切實可行的責(zé)任成本計劃。在項目整體責(zé)任成本編制完成后，各項指標要細化分解，將細化分解的目標落實到每個責(zé)任中心，責(zé)任中心將責(zé)任預(yù)算繼續(xù)細化，落實到每個具體的責(zé)任人身上，使責(zé)任成本真正落地，有可操作性。責(zé)任預(yù)算分解后，下步工作就是和責(zé)任預(yù)算的績效考核掛鉤，為責(zé)任成本控制中提供詳實的依據(jù)，讓執(zhí)行過程中，每個人都清楚自己的控制目標是什么，干好了有什么好處，干的不好有什么壞處，充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，這就要求施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，編制人員增強業(yè)務(wù)水平，做好各級的培訓(xùn)。因高速鐵路新技術(shù)、新工藝較多，很多工藝沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可參考，線路長，地質(zhì)情況也較為復(fù)雜，在編制責(zé)任成本時，要適當考慮工程的難度，給予一定的自由度，避免過分追求成本，造成項目施工進度滯后，給單位造成更大損失。工程項目責(zé)任成本應(yīng)該根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，而不應(yīng)該一成不變。各單位應(yīng)該以一定比例事先界定好成本正常偏離的范圍，實際成本與責(zé)任成本的偏差超出這一范圍時，責(zé)任成本管理部門應(yīng)及時反饋，對責(zé)任成本進行重新評估后調(diào)整，這樣才能進一步提高責(zé)任成本的編制質(zhì)量，使得責(zé)任成本管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，以后的分析與考核程序也會更加準確。編制責(zé)任成本一般參照以往類似工程的施工經(jīng)驗以及定額水平，但高速鐵路施工很多時候沒有現(xiàn)成經(jīng)驗參考，這就需要在編制過程中客觀實際的進行編制，制定的成本目標不宜過高和過低，宜結(jié)合以往的施工成本經(jīng)驗，降低百分之五到十的目標來確定，讓項目經(jīng)過努力可以完成，過高大家就喪失信心，過低容易懈怠，都不利于成本控制。責(zé)任成本制定要從總目標分解細化節(jié)點目標、執(zhí)行計劃責(zé)任人、考核兌現(xiàn)獎勵措施，防止從頭到尾一次考核，缺乏過程監(jiān)督機制，讓責(zé)任成本管理處于兩張皮現(xiàn)象。

③責(zé)任成本控制是責(zé)任成本管理的基礎(chǔ)，過程控制主要依靠責(zé)任成本下達的分解目標，來針對落實，堅持責(zé)任成本分析制度。責(zé)任成本分析主要是糾正責(zé)任成本控制過程中，計劃和現(xiàn)實偏差的問題，分析原因，找出漏洞，提高管理，預(yù)防腐敗的作用。責(zé)任成本分析，要從分析主觀、客觀原因，堵塞漏洞，提高管理為目的。以往的項目成本失控，很大一部分是因為沒有把成本管理落到實處，只強調(diào)把項目干出來，至于花多大代價，中間有多少人鉆管理的漏洞，幾乎無人過問，這是項目虧損的主要原因。只有全面、認真地進行責(zé)任成本分析，才能真正提高企業(yè)的責(zé)任成本管理水平。對成本分析過程中出現(xiàn)的偏差，首先應(yīng)進行偏差原因分析，是什么原因?qū)е缕?，偏差的項目，偏差的大小。在?zé)任成本管理控制方面要秉行“重點控制，兼顧一般”的原則，重點控制驗工計價、物資設(shè)備管理，兼顧其他方面的控制，人材機是項目成本控制的重點。在責(zé)任成本控制中，要突出控制人的因素，加強控制過程中的執(zhí)紀問責(zé)力度，防止出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)，造成成本管理全面失控的風(fēng)險。

④強化二次經(jīng)營，確保開源創(chuàng)效。在責(zé)任成本管理方面，由于高速鐵路項目，科技含量高、新技術(shù)運用多，又得技術(shù)沒有定額可參照，風(fēng)險也較大，勢必造成成本投入加大，只有重視二次經(jīng)營工作，做到開源，才能達到?jīng)_抵一部分成本的風(fēng)險。在強化二次經(jīng)營過程中，要加強對國家政策的了解，尤其是鐵路總公司及業(yè)主單位政策信息的了解，按照信息要求進行二次經(jīng)營工作，才能取得良好的效果。在二次經(jīng)營過程中，采用科研立項的形式來展開施工，既契合國家科技興國戰(zhàn)略，又能保證施工質(zhì)量，真正做到將新的科研成果轉(zhuǎn)化到施工生產(chǎn)中去。例如可以利用軟巖大變形控制、濕噴高性能混凝土、隧道機械化施工、施工過程信息化建設(shè)等申報，爭取鐵路總公司更多的投資追加。因科研項目申報具有獨特性，一般不會出現(xiàn)連帶效應(yīng)，鐵路總公司審批壓力較小。

⑤建立簡單易行的績效考核制度。績效考核要加強過程控制，對照節(jié)點目標進行考核兌現(xiàn)，并對成本管理中的各個環(huán)節(jié)進行糾偏。獎罰兌現(xiàn)是對做出成績的人員的肯定，是項目管理樹立正氣，提高士氣的重要手段。獎罰兌現(xiàn)要及時兌現(xiàn)防止出現(xiàn)，通過績效考核不僅可以對責(zé)任成本管理的有效方法予以充分肯定，在經(jīng)濟上給予一定鼓勵，盡早享受到實行責(zé)任成本管理帶來的經(jīng)濟利益，同時也要對責(zé)任成本管理效果不大、未能完成責(zé)任預(yù)算指標的給予必要的處罰，避免平均主義，渾水摸魚的現(xiàn)象。

3 抓好責(zé)任成本管理的關(guān)鍵工作

在高速鐵路責(zé)任成本管理中，我們要抓住以下幾個方面關(guān)鍵工作：①選用好勞務(wù)隊伍，向管理要效益。因為高速鐵路技術(shù)難度高，工藝新，在勞務(wù)隊的選用上，要嚴格標準，嚴格考察，嚴格審核，嚴禁將沒有施工經(jīng)驗，口碑差的施工隊伍引入到項目施工中。②施工全過程，嚴控對下工程數(shù)量和單價，向驗工計價要效益。對分包隊伍的驗工計價，是責(zé)任成本控制的重點，在施工過程中，超施工圖或者難度大的工程，必須事先報備、項目集體決策，既要杜絕因難度大、單價低出現(xiàn)的分包商消極怠工，也要防止別有心思人員，內(nèi)外勾結(jié)，套取國家資金，損害企業(yè)利益?？刂坪梅职犖閷嶋H完工數(shù)量和單價，是責(zé)任成本控制的一重要手段。通過嚴格的程序，有效的監(jiān)督，杜絕計價過程中的管理漏洞。③嚴控物資材料，實現(xiàn)材料的節(jié)約，是項目責(zé)任成本管理目標實現(xiàn)的又一大保證。施工過程中，因物資占比大，物資的節(jié)約是成本控制的重中之重，物資管理要嚴三道關(guān)：一是物資采購關(guān)，應(yīng)掌握住市場價格信息，把握好什么時間購什么材料單價最低。二是采購質(zhì)量關(guān)，凡預(yù)購材料必須認定質(zhì)量合格后方可定購。三是驗收使用關(guān)。凡不合格的材料不得進入現(xiàn)場，供應(yīng)的材料必須按定額供應(yīng)，超支自負，節(jié)約部分按約定比例分成，每完一項結(jié)算一項，對周轉(zhuǎn)材料的使用以限定的量為標準，努力加快周轉(zhuǎn)時間，提高工作效率，節(jié)約成本。

高速鐵路責(zé)任成本管理是一個長期經(jīng)驗總結(jié)的過程，需要幾個項目的摸索，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強過程控制，提高各部門的業(yè)務(wù)水平，形成齊抓共管的局面，共同提高項目創(chuàng)譽創(chuàng)效的水平。

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