劉倬魁 蘇昊榮 朱泓春 王儒楠 李芊影 莊懷軍

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已成為全球的發(fā)展趨勢。而在2016年開始大規(guī)模出現(xiàn)在公眾視野中的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”共享單車則是共享經(jīng)濟(jì)的典型代表。共享單車應(yīng)運(yùn)而生，在打通城市出行“最后一公里”，帶給廣大市民便利的同時(shí)，共享單車的運(yùn)營管理問題也隨之暴露?；诖?，文章以多中心治理理論作為理論分析工具，對南京市共享單車的運(yùn)營管理情況進(jìn)行探究，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究等方法，從多個(gè)方面對共享單車的管理困境進(jìn)行深入分析，提出建立多元共治的治理機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)各方的力量對共享單車進(jìn)行監(jiān)督管理，以提升共享單車的運(yùn)營效率。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；可行性研究

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的共享單車去雨后春筍般出現(xiàn)，大街小巷穿行的各色單車，儼然成了城市生活的一部分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，共享單車的出現(xiàn)導(dǎo)致小汽車的出行比例降到26%，而自行車的出行比例上升到12%。“一升一降”真切地反映出共享單車對于解決城市交通問題的貢獻(xiàn)。

共享單車之所以受到如此青睞，究其原因得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”就沒有共享單車，很明顯的例子就是之前政府主導(dǎo)的有樁式公共自行車的失敗。共享單車就是“互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，一部手機(jī)可以騎行任意一輛單車，一個(gè)二維碼也可以被多部手機(jī)使用，徹底改變了過去點(diǎn)對點(diǎn)式的公共自行車運(yùn)營模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的共享單車不僅解決了困擾政府部門長時(shí)間難以解決的城市擁堵問題，而且也推動(dòng)綠色、文明、健康、低碳的交通出行。共享單車在提高出行效率、緩解城市交通擁堵方面有很大作用，共享單車更好地融入城市交通體系正是“互聯(lián)網(wǎng)+”給我們帶來的好處。

2 騎行在創(chuàng)新路上的共享單車

共享單車作為一種新經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，解決了大城市出行的難題。在日漸擁擠的大城市，出行一直都是巨大難題，城市交通的飽和已經(jīng)無法解決出行難的問題。共享單車在“互聯(lián)網(wǎng)+”的輪子下發(fā)展起來，與傳統(tǒng)自行車結(jié)合起來，企業(yè)在指定區(qū)域投放車輛，用戶只需打開手機(jī)應(yīng)用就能查看附近的車輛，就近掃碼用車，不用停車樁，不用辦卡，只需用手機(jī)二維碼一掃就能開鎖，方便快捷，有效地解決了城市“最后一公里”的困擾。

共享單車與傳統(tǒng)普通的自行車相比，也有了較大的創(chuàng)新。首先，共享單車打破了政府部門投入的有樁式公共自行車，解決了使用難和需求量不夠的問題。不受空間和時(shí)間的制約。再者，共享單車采用了GPS智能定位鎖，用戶可以通過手機(jī)預(yù)約用車，方便又廉價(jià)。企業(yè)為了降低損耗和維修成本，有些單車使用了封閉式軸傳動(dòng)取代了傳統(tǒng)的鏈條傳動(dòng)，杜絕了灰塵、降低了噪音、避免了掉鏈子和意外卷進(jìn)衣服的問題。同樣出于降低維修成本的目的，有些企業(yè)采用實(shí)心內(nèi)胎加專業(yè)凱夫拉防爆層的設(shè)計(jì)，在免維護(hù)的基礎(chǔ)上有效降低了騎行過程中的顛簸感。經(jīng)過這些創(chuàng)新之后，原本已經(jīng)幾十甚至上百年沒有太大變化的自行車，完成了科技創(chuàng)新的升級(jí)改造。

共享經(jīng)濟(jì)在解決市民出行最后一公里的困擾的同時(shí)，更多的是對綠色出行、低碳出行、環(huán)保出行理念的踐行。共享單車的出現(xiàn)是當(dāng)下綠色生活和低碳出行的縮影和趨勢。這不僅是一種認(rèn)知，更是發(fā)展的方向。

3 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困境思考：管理困境及原因

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，以共享單車為例，共享單車發(fā)展到今天已經(jīng)暴露出了諸多問題，令人擔(dān)憂。共享單車數(shù)量劇增，隨意停放占用道路公共資源和空間。共享單車的最大價(jià)值在于解決民眾出行的“最后一公里”的問題，其無樁借還的模式相比于政府傳統(tǒng)的有樁式借還，更加人性化，借還單車更加快捷和方便。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初衷是為人們提供方便服務(wù)。共享單車現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了供給過量引發(fā)的產(chǎn)能過剩問題，其超量投放、無序經(jīng)營已經(jīng)違背了共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要義，也與共享經(jīng)濟(jì)的存在價(jià)值相抵觸，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題[1]。

其次，共享單車管理企業(yè)在運(yùn)營管理方面存在不完善問題，雖然企業(yè)規(guī)定單車需停放在劃分的指定區(qū)域內(nèi)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，難尋指定區(qū)域的蹤影，用戶隨意停車在城市的各個(gè)角落，基本上都可以看到不同顏色、不同狀態(tài)的共享單車。單車的亂停亂放已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市面貌，并侵占了人行道、機(jī)動(dòng)車道以及消防通道。

再次，共享單車管理企業(yè)對用戶的使用行為缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致在使用過程中存在很多人為故意損壞問題，例如，部分人士在使用了單車之后，為了方便自己的下次使用，惡意上鎖，讓其他人無法享受單車的方便。還有少數(shù)人士會(huì)將共享單車騎到家中，或者是將單車推向河道，對單車進(jìn)行惡意破壞，拆卸其坐墊車輪、鏈條或者是單車的其他構(gòu)件[2-3]。為了使共享單車得到可持續(xù)使用，各企業(yè)雖然建立了舉報(bào)制度，以及信用積分，但效果很不明顯。

第四，共享單車給社會(huì)帶來了安全隱患，同時(shí)給城市道路帶來了極大壓力。共享單車隨意亂停亂放以及用戶不遵守交通規(guī)則，隨意在機(jī)動(dòng)車道路上騎行，不免帶來了安全隱患，同時(shí)也因不遵守規(guī)則，無序的使用導(dǎo)致交通擁堵。

最后，共享單車的出現(xiàn)無疑加劇了城市管理部門的工作壓力，相應(yīng)的管理沒有跟上，使得共享單車的問題頻頻爆發(fā)。

4 共享單車之管理對策：多中心治理理論

4.1 多中心治理理論

多中心治理是在多中心概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。多中心是指借助多個(gè)而非單一權(quán)力中心和組織體制治理公共事物，提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)參與者的互動(dòng)過程和能動(dòng)創(chuàng)立治理規(guī)則、治理形態(tài)，其中自發(fā)秩序或自主治理是其基礎(chǔ)[4]。多中心治理即把相互制約但具有一定獨(dú)立性的規(guī)則的制訂和執(zhí)行權(quán)分配給無數(shù)的數(shù)量眾多的管轄單位，所有公共治理主體的官方地位都是有限但獨(dú)立的，沒有任何團(tuán)體或個(gè)人作為能凌駕于法律之上?；诠蚕韱诬嚬芾淼奶厥庑院蛷?fù)雜性，多中心治理理論可以充分地探索和解決共享單車的管理問題。

4.2 多元共治措施

4.2.1 政府跟進(jìn)共享管理配套

盡快出臺(tái)共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與條例，車輛亂停放等一系列問題導(dǎo)致的管理沒跟上愈發(fā)明顯。政府應(yīng)明確企業(yè)和市民三者的權(quán)利與義務(wù)，在發(fā)展中找平衡點(diǎn)，引導(dǎo)共享單車行業(yè)規(guī)范發(fā)展[5]。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)側(cè)改革運(yùn)用到共享單車行業(yè)，將其融入城市交通發(fā)展中，與城市交通互補(bǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全公共物品監(jiān)督和惡性損壞糾責(zé)機(jī)制，規(guī)范共享單車更好地發(fā)展。完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，為共享單車的發(fā)展擴(kuò)大空間。

4.2.2 公眾提高道德素質(zhì)，自覺維護(hù)

共享單車的使用中更多地折射出國民的道德素質(zhì)，道德素質(zhì)的低下影響到整個(gè)國家的發(fā)展。一方面，出臺(tái)共享單車用戶使用規(guī)則，引導(dǎo)公民對公共自行車和共享單車的合理使用及保護(hù)意識(shí)教育。另一方面，采取必要的懲罰措施，規(guī)范用戶的使用。國家需要進(jìn)一步完善社會(huì)的誠信機(jī)制，呼吁社會(huì)大眾自覺遵守誠信機(jī)制要求，或者是聯(lián)合其他金融部門，將個(gè)人的共享單車使用信息納入個(gè)人征信體系。

4.2.3 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，提升服務(wù)

運(yùn)營企業(yè)在運(yùn)營之初要與政府管理部門進(jìn)行接洽，做到運(yùn)營與管理的同步進(jìn)行。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，合理運(yùn)營規(guī)范發(fā)展，亟須設(shè)立專門的自行車管理機(jī)制，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任。完善線上服務(wù)的同時(shí)更要做好線下服務(wù)，設(shè)置共享單車空間停放設(shè)施，劃定禁放區(qū)域，從布局上考慮到與城市交通的無縫對接。更重要的是加大對用戶的監(jiān)管力度，從使用源頭或者是過程中設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，建立信用懲戒機(jī)制，讓用戶也承擔(dān)對單車保護(hù)的責(zé)任，減少惡意破壞行為，真正將共享經(jīng)濟(jì)的理念融合到企業(yè)的發(fā)展中。

4.2.4 社會(huì)公益群體應(yīng)維護(hù)秩序，合作共治

社會(huì)組織作為第三方組織成為社會(huì)治理的重要主體之一，非政府組織、非營利性組織的志愿群體作為多元共治模式中的新生力量也在發(fā)揮其強(qiáng)大作用，要呼吁社會(huì)公益組織參與到共享單車的秩序維護(hù)當(dāng)中，另一方面，要進(jìn)一步完善第三方組織的社會(huì)治理參與機(jī)制[6-7]。例如南京市就曾多次組織志愿者服務(wù)組織在轄區(qū)人流較為集中的地方，做共享單車有序停放的“宣傳者”和“監(jiān)督者”，共同維護(hù)城市秩序。

4.2.5 彌補(bǔ)法律法規(guī)空白，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

作為一種新生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不論是對政府還是企業(yè)，眼前都是一片空白，等待著探索。相關(guān)法律法規(guī)的完善，無不為企業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)向。國家要盡快出臺(tái)與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，完善保險(xiǎn)機(jī)制[8]。對在使用共享單車期間的意外事故問題、年齡限制問題，違規(guī)使用問題等法律要作出詳細(xì)的規(guī)范說明。

5 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，由共享經(jīng)濟(jì)衍生而來的共享單車如今愈炒愈熱，盡管伴隨著鋪天蓋地的質(zhì)疑其發(fā)展勢頭卻日益迅猛。共有序享單車行業(yè)無疑是新興行業(yè)，但其豐富出行選擇、緩解交通壓力、使用方便以及綠色環(huán)保的功能和特點(diǎn)決定了行業(yè)的光明前景。誠然現(xiàn)目前共享單車行業(yè)的問題還有很多，但并非無法解決。同時(shí)，政府也在積極引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展并提供便利。相信共享單車的發(fā)展將會(huì)惠及更多人，同時(shí)也為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。