萬(wàn)曉榆 劉歡 趙寒

內(nèi)容摘要：發(fā)展信息消費(fèi)是重要國(guó)策，研究發(fā)達(dá)國(guó)家信息消費(fèi)現(xiàn)狀和政策，為我國(guó)提供對(duì)標(biāo)和借鑒具有理論和實(shí)踐意義。首先，本文基于信息社會(huì)指數(shù)體系分析信息消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)G20國(guó)家進(jìn)行聚類分析，得到差異顯著的三個(gè)梯隊(duì)，該結(jié)果有別于已有的信息社會(huì)發(fā)展階段分類；其次，以G20國(guó)家中信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)較好且各具特色的日、美、韓、英四國(guó)為典型案例，對(duì)其信息消費(fèi)特征和政策歷程進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)既有共性又有差異。最后，從完善信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)、提高信息消費(fèi)發(fā)展水平兩個(gè)方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：G20國(guó)家 信息消費(fèi) 政策 聚類分析 案例研究

引言

信息消費(fèi)是直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費(fèi)對(duì)象的消費(fèi)活動(dòng)。信息消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用備受關(guān)注。2017年8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，信息消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著重要作用，需進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。然而，我國(guó)信息消費(fèi)整體發(fā)展水平不容樂(lè)觀，而升級(jí)信息消費(fèi)面臨參與主體多、內(nèi)容覆蓋廣、發(fā)展環(huán)境復(fù)雜等諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的政策目標(biāo)尚需努力攻堅(jiān)。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，探尋當(dāng)前問(wèn)題的解決思路，亟需對(duì)信息消費(fèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)。G20國(guó)家的涵蓋面廣、代表性強(qiáng)，因此，本文以G20國(guó)家為研究對(duì)象，對(duì)其信息消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)、消費(fèi)特征和政策歷程進(jìn)行分析比較，希望通過(guò)國(guó)際對(duì)標(biāo)為我國(guó)發(fā)展信息消費(fèi)提供政策借鑒。

相關(guān)研究可歸納為四個(gè)方面：信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)，包括信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、監(jiān)管環(huán)境等議題。信息消費(fèi)發(fā)展水平，包括國(guó)內(nèi)信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、地區(qū)差異、熱點(diǎn)領(lǐng)域等議題。信息消費(fèi)政策建議，包括信息消費(fèi)效益、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等議題。信息消費(fèi)國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究，包括國(guó)內(nèi)外信息消費(fèi)發(fā)展規(guī)模和研究成果的對(duì)比。

現(xiàn)有研究的不足包括：研究對(duì)象單一，多聚焦于我國(guó)，缺少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究；分析視角單一，多關(guān)注信息消費(fèi)的某一發(fā)展指標(biāo)，缺乏對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)、消費(fèi)特征和政策歷程進(jìn)行系統(tǒng)分析的研究；缺乏國(guó)際比較，多關(guān)注國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間的對(duì)比，僅個(gè)別文獻(xiàn)涉及國(guó)內(nèi)外某一指標(biāo)的對(duì)比，缺乏對(duì)多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的多指標(biāo)對(duì)比研究；政策建議單一，多提供某一方面的政策建議，缺乏多角度、系統(tǒng)化的政策建議。

區(qū)別于已有研究，本文以G20國(guó)家為研究對(duì)象，進(jìn)行多案例、多指標(biāo)的對(duì)比研究。首先，基于信息社會(huì)指數(shù)體系分析信息消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)G20國(guó)家進(jìn)行聚類分析和組間對(duì)比；其次，以信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)較好且各具特色的日、美、韓、英四國(guó)為典型案例，對(duì)其信息消費(fèi)特征和政策歷程進(jìn)行對(duì)比分析；最后，基于《意見(jiàn)》條款和對(duì)標(biāo)案例國(guó)家提出政策建議。

G20國(guó)家信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)

（一）信息社會(huì)指數(shù)

信息消費(fèi)需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)，即只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)的信息化達(dá)到一定程度，才有可能引發(fā)大量的信息消費(fèi)。本文運(yùn)用信息社會(huì)發(fā)展水平來(lái)衡量信息消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)家信息中心發(fā)布了《全球信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。該報(bào)告用“信息社會(huì)指數(shù)”（Information Society Index， 以下簡(jiǎn)稱 ISI）來(lái)度量一國(guó)的信息社會(huì)發(fā)展水平，其計(jì)算公式為：ISI=信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)×30%+網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)×30%+在線政府指數(shù)×10%+數(shù)字生活指數(shù)×30%。ISI的取值范圍在0與1之間，ISI的值越高，表明信息社會(huì)發(fā)展水平越高。2016 年G20國(guó)家ISI如表1所示。

由表1可知，在G20國(guó)家中，ISI最高的是日本，說(shuō)明日本信息社會(huì)整體發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平。G20國(guó)家的ISI差距較大，說(shuō)明這些國(guó)家的信息社會(huì)發(fā)展水平參差不齊。按照《報(bào)告》的劃分，G20國(guó)家分別處于信息社會(huì)發(fā)展的起步期、轉(zhuǎn)型期、初級(jí)階段和中級(jí)階段，尚無(wú)國(guó)家進(jìn)入高級(jí)階段。中國(guó)的ISI排名第十八位，處于轉(zhuǎn)型期，顯示我國(guó)的信息社會(huì)發(fā)展水平整體較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。

（二）聚類分析

《報(bào)告》基于ISI數(shù)值劃分信息社會(huì)發(fā)展階段，這種分類從整體上衡量了信息社會(huì)發(fā)展的絕對(duì)水平。為了進(jìn)一步分析G20各國(guó)信息社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)差異，本文基于ISI四個(gè)分指數(shù)對(duì)G20國(guó)家進(jìn)行聚類分析。

本文的分析分為三步。首先，運(yùn)用層級(jí)聚類法確定應(yīng)劃分的類別數(shù)；其次，運(yùn)用K均值聚類法，將G20國(guó)家歸入相應(yīng)的類別，并確定聚類中心；最后，運(yùn)用方差分析對(duì)各類別進(jìn)行組間對(duì)比。使用的統(tǒng)計(jì)分析軟件為SPSS 23.0。分析結(jié)果如表2和表3所示。

由表2知， Agglomeration系數(shù)表顯示：從兩類到一類（0.4428-0.1596=0.2832）、從三類到兩類（0.1596-0.0747=0.0850）這兩種情況下，Agglomeration系數(shù)的變化幅度較大（見(jiàn)系數(shù)變化比例）；從四類到三類及其他情況，Agglomeration系數(shù)的變化幅度相對(duì)較小。因此，分三類最合適。

由表3知，K均值聚類結(jié)果顯示，根據(jù)ISI四個(gè)分指數(shù)，G20國(guó)家可分為三個(gè)梯隊(duì)。各梯隊(duì)之間，ISI分指數(shù)的差異顯著。

由表1知，本文聚類分析得出的三個(gè)梯隊(duì)與《報(bào)告》劃分的信息社會(huì)發(fā)展階段之間存在差異：首先，初級(jí)階段的法國(guó)、加拿大和韓國(guó)與中級(jí)階段各國(guó)同處第一梯隊(duì)；轉(zhuǎn)型期的巴西與其他初級(jí)階段國(guó)家同處第二梯隊(duì)；起步期的印度與其他轉(zhuǎn)型期國(guó)家同處第三梯隊(duì)。

上述差異顯示了G20國(guó)家信息社會(huì)發(fā)展水平的不平衡性。法國(guó)、加拿大和韓國(guó)雖處于初級(jí)階段，但其信息社會(huì)某些方面的發(fā)展水平很高，已經(jīng)接近甚至超越中級(jí)階段各國(guó)（例如韓國(guó)的在線政府指數(shù)居于G20國(guó)家首位）。巴西雖處于轉(zhuǎn)型期，但其信息社會(huì)各方面的發(fā)展水平已經(jīng)接近初級(jí)階段國(guó)家，超越了其他轉(zhuǎn)型期國(guó)家。中國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家剛剛進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，其信息社會(huì)各方面的發(fā)展水平與處于起步期的印度較為接近。

G20國(guó)家信息消費(fèi)發(fā)展?fàn)顩r

（一）案例國(guó)家的選取

G20國(guó)家的信息消費(fèi)發(fā)展程度不一，各國(guó)情況差異較大。為使分析更加深入和細(xì)致，需要聚焦研究對(duì)象。本文選取日本、美國(guó)、韓國(guó)和英國(guó)作為典型案例。選擇這四個(gè)國(guó)家作為案例的原因：信息消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)整體較好，均處于聚類分析結(jié)果的第一梯隊(duì)；在信息社會(huì)發(fā)展的某一方面具有特色，各有一個(gè)ISI分指數(shù)居于G20國(guó)家首位（日本的信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)最高，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)最高，韓國(guó)的在線政府指數(shù)最高，英國(guó)的數(shù)字生活指數(shù)最高）。這四個(gè)國(guó)家在G20國(guó)家中具有一定的代表性。

（二）案例國(guó)家信息消費(fèi)發(fā)展概況

本文將上述四個(gè)典型國(guó)家的信息消費(fèi)特征和相關(guān)政策歷程歸納為表4。以下簡(jiǎn)要闡述日本、美國(guó)、韓國(guó)和英國(guó)的信息消費(fèi)特征，數(shù)據(jù)均來(lái)自于“199IT-互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心”（http：//www.199it.com）。

日本的信息消費(fèi)在線上購(gòu)物、大數(shù)據(jù)、公共云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、家庭服務(wù)機(jī)器人等方面表現(xiàn)突出。2016年日本網(wǎng)民中有82%的人經(jīng)常使用線上購(gòu)物。日本消費(fèi)者傾向于境內(nèi)購(gòu)物，境外購(gòu)物人數(shù)僅占線上購(gòu)物總?cè)藬?shù)的4%。日本大數(shù)據(jù)、公共云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)、公共云服務(wù)市場(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的復(fù)合年增長(zhǎng)率高。預(yù)計(jì)到2019年，日本大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到515.15億日元；到2020年，公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6370億日元；到2021年，日本物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6670億日元。日本處于產(chǎn)業(yè)用機(jī)器人向家庭服務(wù)型機(jī)器人轉(zhuǎn)型階段。為適應(yīng)日本的老齡化社會(huì)需求，以Sony為首的日本大企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)機(jī)器人，正在打造先進(jìn)的家用機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系。

美國(guó)的信息消費(fèi)在手機(jī)APP下載和使用、信息內(nèi)容付費(fèi)、人工智能、智能可穿戴設(shè)備、數(shù)字廣告等方面表現(xiàn)突出。美國(guó)用戶在2016年日均花費(fèi)5小時(shí)使用各類APP，這一數(shù)據(jù)較2015年第四季度上漲20%。電子商務(wù)類APP下載增幅最為明顯，以二手交易APP“Offer Up APP”為例，其2017年3月的月下載量增長(zhǎng)率高達(dá)1213%。美國(guó)用戶下載APP需要付費(fèi)，且Android用戶和IOS用戶付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。美國(guó)用戶在信息內(nèi)容使用方面也需付費(fèi)，以下載超過(guò)兩千萬(wàn)的閱讀APP“Hooked”為例，在七天免費(fèi)使用后，用戶若想繼續(xù)獲取閱讀和查看圖片，需每周支付2.99美元。美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，體現(xiàn)在：人工智能公司數(shù)量不斷增加、人工智能技術(shù)取得重大突破和智能可穿戴設(shè)備使用增幅大。此外，美國(guó)的Google公司是全球數(shù)字廣告營(yíng)收占比最高的服務(wù)商，其2016年廣告收入達(dá)790億，是百度的7.5倍。

韓國(guó)的信息消費(fèi)在手機(jī)APP使用、智能手機(jī)、跨境電子商務(wù)、網(wǎng)速、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備普及等方面表現(xiàn)突出。韓國(guó)用戶在2017年1-5月日均花費(fèi)超過(guò)5個(gè)小時(shí)使用手機(jī)APP，Android購(gòu)物APP的使用時(shí)間月均超過(guò)90分鐘。韓國(guó)智能手機(jī)普及率高，市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)eMarketer預(yù)計(jì)，2017年韓國(guó)智能手機(jī)用戶將占總?cè)丝诘?2.2%。韓國(guó)三星公司智能手機(jī)在2017年第二季度生產(chǎn)總量約8000萬(wàn)支，市場(chǎng)占有率為24.6%，穩(wěn)居全球第一。韓國(guó)化妝品、時(shí)裝和配飾深受外國(guó)消費(fèi)者喜愛(ài)，2016年第四季度外國(guó)消費(fèi)者在韓國(guó)網(wǎng)購(gòu)商品消費(fèi)了7219億韓元（6.22億美元），這一數(shù)據(jù)較2015年同期上漲62.2%。韓國(guó)是全球網(wǎng)速最快的國(guó)家，網(wǎng)速為27Mbps，較全球平均網(wǎng)速6.1Mbps高出20.9Mbps。韓國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)普及率最高，達(dá)37.9%。

英國(guó)的信息消費(fèi)在線上購(gòu)物、跨境電子商務(wù)、移動(dòng)網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理等方面表現(xiàn)突出。英國(guó)消費(fèi)者在2016年總共進(jìn)行了18億次線上購(gòu)物，平均每月1.5億次，這一數(shù)據(jù)較2014年上漲38%。英國(guó)消費(fèi)者更喜歡線上交易，線上交易金額為85英鎊/次，是線下交易金額38英鎊/次的兩倍多。英國(guó)跨境電子商務(wù)消費(fèi)者數(shù)量2016年約1290萬(wàn)人，消費(fèi)金額約102.4億美元。英國(guó)擁有歐洲最大的電商市場(chǎng)，其線上總銷售額排行世界第三，僅次于中國(guó)和美國(guó)。英國(guó)移動(dòng)網(wǎng)速最快，達(dá)26Mbps。英國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，建立了政府主導(dǎo)、政企合作監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制并存的監(jiān)管體系，成立多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)多項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)安全措施報(bào)告，旨在將英國(guó)打造成開(kāi)展在線商業(yè)活動(dòng)最安全的國(guó)家。

（三）案例國(guó)家間的比較

案例國(guó)家在某些方面具有相似的信息消費(fèi)特征，但也有一些區(qū)別。為更好地顯示這些差異，本文對(duì)其特征進(jìn)行比較。

首先，美國(guó)和韓國(guó)在手機(jī)APP使用方面均較為突出，但兩國(guó)又存在差異，如表5所示。兩國(guó)用戶的APP日均使用時(shí)間均較長(zhǎng)；相比之下，美國(guó)用戶更多使用打車類APP，而韓國(guó)用戶更多使用金融類APP；美國(guó)用戶有Android端（Google Play）、IOS端（APP Store）等多樣化的下載途徑，韓國(guó)用戶主要使用Android端單一化的下載途徑。美韓兩國(guó)在手機(jī)App使用方面表現(xiàn)突出，可能與他們擁有本國(guó)智能手機(jī)品牌有關(guān)。在智能手機(jī)品牌市場(chǎng)占有率方面，韓國(guó)三星排名第一，美國(guó)iPhone排名第二。強(qiáng)大的本國(guó)智能手機(jī)品牌，推動(dòng)了智能手機(jī)終端的普及，增加了手機(jī)APP的使用。

其次，美國(guó)和日本在電子商務(wù)使用方面均較為突出，但兩國(guó)又存在差異，如表6所示。兩國(guó)參與網(wǎng)購(gòu)的用戶比例均較高；用戶網(wǎng)購(gòu)的主要?jiǎng)恿Χ寂c便利因素有關(guān)，美國(guó)用戶更明確地看重免費(fèi)送貨服務(wù)；相比之下，美國(guó)用戶更多通過(guò)PC/筆記本進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，日本用戶更多通過(guò)智能手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)；兩國(guó)有各自的網(wǎng)上支付服務(wù)品牌，美國(guó)為PayPal，日本為L(zhǎng)INE Pay；相比之下，美國(guó)用戶更多使用跨境網(wǎng)購(gòu)，例如，購(gòu)買了更多韓國(guó)產(chǎn)品。

再次，美國(guó)和日本在人工智能發(fā)展方面均較為突出，但兩國(guó)又存在差異，如表7所示。兩國(guó)都有知名大企業(yè)支持人工智能發(fā)展，美國(guó)為Google，日本為Sony。美國(guó)的特色產(chǎn)品是智能機(jī)器人（如AlphaGo），日本的特色產(chǎn)品是家庭服務(wù)型機(jī)器人（因?yàn)槿毡旧鐣?huì)老齡化嚴(yán)重）；未來(lái)，美國(guó)將側(cè)重于智能可穿戴設(shè)備研發(fā)，日本將側(cè)重于服務(wù)機(jī)器人研發(fā)。

最后，美國(guó)和英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全管理方面均較為突出，但兩國(guó)又存在差異，如表8所示。兩國(guó)都采取了政企合作的方式，如美國(guó)的政企信息共享、英國(guó)的政企共同監(jiān)管；相比之下，美國(guó)側(cè)重于保護(hù)公眾隱私，英國(guó)側(cè)重于未成年人在線保護(hù)；兩國(guó)政府都出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策，美國(guó)的政策旨在提高數(shù)字空間安全，英國(guó)的政策旨在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

結(jié)論與政策建議

綜上所述，在信息消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)方面，本文基于信息社會(huì)指數(shù)（ISI）體系進(jìn)行了聚類分析，發(fā)現(xiàn)G20國(guó)家可劃分為三個(gè)梯隊(duì)，在各梯隊(duì)之間，發(fā)展水平有顯著差異。中國(guó)位于第三梯隊(duì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差兩個(gè)梯級(jí)，差距非常明顯，因此，中國(guó)迫切需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從ISI分指數(shù)排名來(lái)看，中國(guó)的信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第十八位，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)、在線政府指數(shù)和數(shù)字生活指數(shù)均排名第十七位，顯示中國(guó)信息社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展水平都較低，有必要借鑒領(lǐng)先國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在信息消費(fèi)發(fā)展?fàn)顩r方面，本文選取G20國(guó)家中信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)較好且各有特色的日、美、韓、英四國(guó)為典型案例，分析比較這些國(guó)家的信息消費(fèi)特征和政策歷程，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的信息消費(fèi)發(fā)展既有共性又有差異。根據(jù)前文的分析結(jié)果，提出政策建議，如表9所示。

表9從完善信息消費(fèi)社會(huì)基礎(chǔ)、提高信息消費(fèi)發(fā)展水平兩個(gè)方面提出了政策建議。這些政策建議針對(duì)《意見(jiàn)》的某一條款，從G20國(guó)家典型案例中確定國(guó)際對(duì)標(biāo)，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提供了思路，為設(shè)計(jì)具體的政策實(shí)施方案提供了借鑒。

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