韓孝雨 楊宏

[摘 要] 綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)對(duì)象的研究可以看出，政府在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理中發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能的作用。通過(guò)相關(guān)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易的演進(jìn)文獻(xiàn)，總結(jié)出我國(guó)政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)大致經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題不同，政府對(duì)其管理也呈現(xiàn)不同的階段性特點(diǎn)。由于政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過(guò)程中信用問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題、法律問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題的存在，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性制約了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展。政府應(yīng)逐步完善信用管理體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)監(jiān)管方法，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的法律保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全、健康、有序地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府管理；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)；綜述

[中圖分類(lèi)號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）07-0107-03

Abstract： The analysis of domestic studies on the government management of online consumers shows that the government plays the economic， cultural and social functions in the online consumption management. With the help of evolution literature of government supervision over online transactions， it is concluded that the government management of online consumption in China has experienced three important stages. Since the problems change in different periods， the government management also presents different characteristics at each stage. The existence of credit problems， supervision problems， legal problems， infrastructure and other problems in the process of government management of online consumption， as well as the complexity of the network environment all restrict the development of online consumption. The government should gradually improve the credit management system， create new supervision methods of online consumption， strengthen the legal protection of consumers， and enhance the construction of the supporting infrastructure， so as to promote the safe， healthy and orderly development of the online consumption in China.

Key words： government management， online consumption， literature review

隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的不斷普及，政府作為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理主體發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的研究不斷增加，如下僅對(duì)政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的理論觀點(diǎn)進(jìn)行綜述。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中政府管理對(duì)象的研究

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中政府責(zé)任的概念界定

劉肅（2006）認(rèn)為政府職能部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，政府工商行政管理機(jī)關(guān)、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職。李海峰等（2015）認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中政府應(yīng)承擔(dān)好經(jīng)濟(jì)職能，盡其所能減少消費(fèi)者的利益損失。另外杜巍（2011）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域政府的主要職責(zé)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出回應(yīng)。

（二）關(guān)于政府管理對(duì)象的研究

張可（2017）認(rèn)為政府在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易中的管理對(duì)象主要包括網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)合同和網(wǎng)購(gòu)個(gè)人賬戶的資金。從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面來(lái)講，盧萌萌（2015）提出消費(fèi)者個(gè)人隱私信息、消費(fèi)信息以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域都屬于隱私權(quán)保護(hù)的主要對(duì)象。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)對(duì)象的研究可以看出，政府在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理中通過(guò)保障消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，通過(guò)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)營(yíng)造良好環(huán)境發(fā)揮政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的文化職能，同時(shí)通過(guò)滿足消費(fèi)者購(gòu)物需求發(fā)揮其社會(huì)職能。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的管理不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中買(mǎi)家、賣(mài)家和第三方支付平臺(tái)等各方主體的管理。

二、政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展階段的研究

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較晚，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)在不同時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題不同，政府對(duì)其管理也呈現(xiàn)不同的階段性特點(diǎn)。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參照張文恒劃分的政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易的演進(jìn)過(guò)程，總結(jié)出我國(guó)政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)大致經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：

（一）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的興起階段（1998-2004）

政府的主要職責(zé)是通過(guò)引導(dǎo)公民接受電子商務(wù)的出現(xiàn)、倡導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)初步發(fā)展。政府管理電子商務(wù)的研究處于探索階段，李振華、鄒平（2001）指出，面對(duì)不完善的信用制度和混亂的流通秩序，政府應(yīng)當(dāng)定位自身角色，通過(guò)宏觀管理化消極因素為積極因素，推動(dòng)電子商務(wù)的普及。

（二）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的逐步完善時(shí)期（2005-2009）

政府開(kāi)始通過(guò)立法和出臺(tái)政策保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，逐步完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理體系。我國(guó)首部真正意義上的電子商務(wù)法《中華人民共和國(guó)電子簽名法》于2005年4月正式實(shí)施。該時(shí)期針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的研究較少，學(xué)者們主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式指出政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)缺乏政策支持和科學(xué)規(guī)劃。此外，開(kāi)始探究人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬物品的購(gòu)買(mǎi)行為以及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的迅速發(fā)展時(shí)期（2010-至今）

隨著交易數(shù)量的增加和交易方式的多樣化，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)欺詐、信息泄露、網(wǎng)上商品質(zhì)量存在問(wèn)題、刷單提升信譽(yù)等，政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的迫切性越來(lái)越強(qiáng)。該時(shí)期主要研究政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)監(jiān)管的政策、法律和具體手段，來(lái)切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)主體的合法權(quán)益。同時(shí)一些學(xué)者開(kāi)始研究政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)這一行為的管理，黃炳蓉（2011）認(rèn)為政府不僅應(yīng)完善法律法規(guī)制度，還應(yīng)制定約束機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過(guò)程中主要問(wèn)題的研究

政府在管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過(guò)程的主要問(wèn)題有信用問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題、法律問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題等，信用體系不完善阻礙網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展，政府監(jiān)管不力導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，法律的不健全給不法分子以可乘之機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱影響網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜制約網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中信用問(wèn)題的研究

起初我國(guó)信用體系發(fā)育程度較低，企業(yè)更愿意接受傳統(tǒng)結(jié)算方式而非信用結(jié)算。信用機(jī)制建立后，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)又因管理不當(dāng)容易出現(xiàn)信譽(yù)問(wèn)題，比如管理主體不恰當(dāng)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理、運(yùn)行環(huán)境不成熟以及信用管理法律政策不完善等。同時(shí)，信用評(píng)價(jià)機(jī)制不規(guī)范，應(yīng)增加政府信用評(píng)價(jià)欄目。由于信用體系的不完善，致使在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中許多消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中信用問(wèn)題體現(xiàn)在信用管理主體不恰當(dāng)、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不合理及制度體系不健全等方面，而且信用問(wèn)題的出現(xiàn)也與網(wǎng)上信用自身特點(diǎn)有關(guān)。完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中信用體系，既要加強(qiáng)主體管理和制度建設(shè)，也要倡導(dǎo)信用意識(shí)和營(yíng)造良好信用環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中政府監(jiān)管問(wèn)題的研究

杜?。?011）認(rèn)為政府的監(jiān)管問(wèn)題主要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)管措施不到位；王雪（2011）認(rèn)為政府缺乏有力監(jiān)管的主要表現(xiàn)有：缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)、缺乏有效維權(quán)和監(jiān)管技術(shù)手段、沒(méi)有建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)案件查處信息平臺(tái)；而張可（2017）則認(rèn)為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府的全能管控。

對(duì)于監(jiān)管問(wèn)題原因的研究?？蒂O建（2010）認(rèn)為政府監(jiān)管不利是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不明確、政策法規(guī)操作性不強(qiáng)和執(zhí)法手段落后；張文恒（2016）從監(jiān)管主體度出發(fā)認(rèn)為政府職能劃分不清晰、角色定位不分明以及政府部門(mén)之間缺乏管理合作導(dǎo)致監(jiān)管問(wèn)題的出現(xiàn)。另外有學(xué)者指出網(wǎng)絡(luò)容易受黑客病毒等破壞，技術(shù)手段的不先進(jìn)致使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在安全隱患。

政府監(jiān)管問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅與法律法規(guī)的完善有關(guān)，也和政府自身角色定位有關(guān)，同時(shí)監(jiān)管技術(shù)手段也有一定影響。完善監(jiān)管體系，政府應(yīng)采取措施加大監(jiān)管力度、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定法律法規(guī)，還應(yīng)定位好自身角色、創(chuàng)新政府監(jiān)管手段提升監(jiān)管技術(shù)水平，同時(shí)向其它國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)有效管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。

（三）政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的法律支撐的研究

李海峰（2015）等認(rèn)為專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的法律法規(guī)非常缺乏，僅有少數(shù)法律對(duì)電子商務(wù)問(wèn)題有規(guī)定；劉子晴（2013）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)中法律體系缺乏整體布局、全面規(guī)劃，且缺乏可操作性；也有學(xué)者認(rèn)為由于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的新興性，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律制度來(lái)約束其市場(chǎng)運(yùn)行。

綜合研究資料我們可以看出，法律制度的缺乏不僅因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的新興性，而且專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)的法律體系尚不健全，完善相關(guān)法律法規(guī)保證消費(fèi)者安全網(wǎng)上購(gòu)物勢(shì)在必行。法律制度的完善宏觀上要保證法律體系的完整，微觀上要考慮網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)、消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)利等。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)屬于新興領(lǐng)域，我們既要保證法律制度的全面又要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化，使消費(fèi)者權(quán)益受損時(shí)有法可依。但是政府在制定法律法規(guī)時(shí)也面臨一定困難。一方面，法律穩(wěn)定性與滯后性之間的矛盾。杜?。?011）提出法律的穩(wěn)定性和滯后性是政府責(zé)任缺失的原因之一，劉子晴（2013）也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變與法律政策的絕對(duì)權(quán)威之間的矛盾會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)更新?lián)Q代和法律法規(guī)滯后性的沖突。另一方面，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)與傳統(tǒng)消費(fèi)的不同使立法存在困境。劉子晴（2013）還提出傳統(tǒng)消費(fèi)中的合同效用、成立時(shí)間以及消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)都與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)有著很大的不同。

（四）關(guān)于政府管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施研究

陳釗炳（2012）認(rèn)為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，而且政府自身監(jiān)管系統(tǒng)存在問(wèn)題，李少龍（2015）認(rèn)為政府目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)還不具備多地聯(lián)動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效率的特點(diǎn)，導(dǎo)致政府處理網(wǎng)站違法經(jīng)營(yíng)者存在困難。對(duì)于加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)者們提出相關(guān)建議：謝新洲（2009）認(rèn)為政府應(yīng)加大信息技術(shù)研究投入；也有學(xué)者提出政府管理手段應(yīng)更趨于網(wǎng)絡(luò)化和電子化。

關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究。陳釗炳（2012）認(rèn)為我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物資吞吐能力弱、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，管理水平相對(duì)落后；日本山口大學(xué)焦陽(yáng)（2015）分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物所面臨的物流問(wèn)題，提出完善物流體系、加強(qiáng)區(qū)域合作和人員管理科學(xué)化的建議；田思源等（2014）指出快遞安全保障不高、配送時(shí)間不靈活、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低、快遞行業(yè)信息化不完善等問(wèn)題。

綜合學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的研究，我們可以看出，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善主要體現(xiàn)在技術(shù)手段不高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、政府自身監(jiān)管系統(tǒng)的不完善，對(duì)于如何加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府除了加大技術(shù)投入和改善管理手段以外，更應(yīng)注重信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量、配送速度和時(shí)間以及物流業(yè)人員管理上，完善物流體系的建立、加強(qiáng)區(qū)域間合作、提高物流業(yè)管理效率，有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展。

（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)政府管理的制約研究

李兆杰（2015）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性使交易雙方信息不對(duì)稱、全球性和開(kāi)放性使網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)存在大量虛假不良信息、技術(shù)漏洞使交易安全受到影響；韋佳（2014）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的線上特點(diǎn)給詐騙、不良交易創(chuàng)造了條件，致使網(wǎng)絡(luò)交易安全性低；徐杰（2014）指出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的不可控性和流動(dòng)性，網(wǎng)購(gòu)交易過(guò)程中經(jīng)營(yíng)者居住地、商品倉(cāng)儲(chǔ)地和商品信息發(fā)布地均可能隨時(shí)變換。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力使網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境存在諸多隱患。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易對(duì)象準(zhǔn)入門(mén)檻較低，監(jiān)管體系不完善，致使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境復(fù)雜。也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)私有店鋪的監(jiān)管不善致使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜進(jìn)而影響政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的有效管理。

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境復(fù)雜增大政府管理難度，學(xué)者們從多個(gè)角度探究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，不僅考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境自身特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式的特殊性，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理存在的不足也展開(kāi)探究。盡管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，但是我們要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新管理手段，提升管理效率。

四、總結(jié)

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理中扮演著重要角色，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，學(xué)者們的研究越來(lái)越趨于成熟，學(xué)者們不僅就消費(fèi)行為展開(kāi)研究，也對(duì)不同階段網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)進(jìn)行研究；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中政府管理的研究，學(xué)者們不僅就政府在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)各環(huán)節(jié)各方面責(zé)任進(jìn)行研究，也就某一項(xiàng)職能分析，比如監(jiān)管職能。伴隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和信息技術(shù)水平的提高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的研究越來(lái)越成為熱點(diǎn)。政府逐步完善信用管理體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)監(jiān)管方法、增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的法律保護(hù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全、健康、有序地發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)與政府建設(shè)、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的研究，提升服務(wù)型政府形象，讓網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)真正方便百姓生活。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]