廖春梅

編輯同志：

我與鄰居王某兩家之間有一塊空地，多年以來(lái)一直共同使用。三個(gè)月前，因彼此關(guān)系突然惡化，王某提出空地的使用權(quán)原本是他家的，此前只是基于兩家關(guān)系好才讓我家使用，以后便不準(zhǔn)我家使用了。而我家認(rèn)為空地的使用權(quán)應(yīng)該是我家的?？呻m然彼此各執(zhí)一詞，但政府部門(mén)頒發(fā)的證件中確實(shí)記載不明確。為此，我家見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，于近日直接向法院提起了行政訴訟，要求確認(rèn)空地的使用權(quán)歸我家。不料，法院卻以應(yīng)當(dāng)先由政府處理為由，裁定不予受理。請(qǐng)問(wèn)：法院的做法對(duì)嗎？

讀者：將小蘭

將小蘭讀者：

法院的做法并無(wú)不當(dāng)。

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決：協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理：個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理泱定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在士地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”《士地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第九條也指出：。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理申請(qǐng)?！币簿褪钦f(shuō)，針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生的爭(zhēng)議，只能先由政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。只有對(duì)政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府的處理決定不服，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。值得注意的是，《國(guó)士資源部辦公廳關(guān)于對(duì)有關(guān)土地權(quán)爭(zhēng)議調(diào)查處理權(quán)限問(wèn)題的復(fù)函》中指出“縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)不包括設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)的名義調(diào)查和調(diào)解士地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：調(diào)查和調(diào)解的法律后果由設(shè)立機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)對(duì)于需要做出處理決定的，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府做出處理決定?！迸c之對(duì)應(yīng)，你與鄰居之間的就相鄰?fù)恋氐氖褂脵?quán)產(chǎn)生糾紛，彼此各執(zhí)一詞，甚至確實(shí)存在不明確之處，自然應(yīng)當(dāng)先行要求縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理，而不得直接訴請(qǐng)法院要求處理。