竹立家

傳統(tǒng)中國(guó)的治國(guó)之道，對(duì)養(yǎng)成老百姓價(jià)值信仰的“教化”從來(lái)都以世俗的“道德性”教條為主，道德行為的標(biāo)準(zhǔn)“參照物”是現(xiàn)世的人，是所謂“圣賢”，小到“族長(zhǎng)”和“鄉(xiāng)村紳士”，大到“皇帝”和“官僚階層”，這些人基本充當(dāng)了百姓“道德學(xué)習(xí)”的榜樣。

在歷史上，為使官僚階層能踐行“圣賢之道”，端正權(quán)力行為，為老百姓做個(gè)好的“道德榜樣”，實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”目的，也使用了“教育感化”或“嚴(yán)刑峻法”的手段。如宋太宗在京師立一“戒石銘”，其中一段刻的是，“下民易謔，上天難欺，爾俸爾祿，民脂民膏”。每有官員到地方任職，必到“戒石銘”前宣誓，類似今天一些國(guó)家官員面對(duì)“憲法”宣誓；還有明初朱元璋以對(duì)貪腐官員嚴(yán)刑峻法出名，不但殺了上萬(wàn)貪腐官員，還把一些貪腐官員“剝皮填草”做成“模型”，立于各級(jí)衙門(mén)前，以警示來(lái)者。

但宋明兩朝尤其是明朝，是中國(guó)歷史上最腐敗的王朝之一?？梢?jiàn)教育感化和嚴(yán)刑峻法在封建社會(huì)并不能遏制腐敗，原因很簡(jiǎn)單，官員權(quán)力是皇帝給的，江山又是皇帝一家的，因此只有皇帝一人可能真心反腐，大大小小的官吏為了獲得高額“權(quán)力利潤(rùn)”，殺頭都不怕，遑論教育感化。這些人中大多數(shù)雖然嘴上經(jīng)常掛著“圣賢之道”，但并不妨礙干些“雞鳴狗盜”之事，喪盡天良，敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣?；实酆ε律鐣?huì)動(dòng)亂，很少允許老百姓“參與反腐”，名曰“犯上作亂”。反腐效果可想而知，腐敗官員能不能被抓完全靠運(yùn)氣，腐敗在官場(chǎng)蔓延就是必然的了。以民族和人民承載動(dòng)亂之苦的“王朝輪回”就不可避免了。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)積淀深厚的大國(guó)，社會(huì)倡導(dǎo)的主流道德價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，能否真正起到以德治國(guó)和“化育萬(wàn)民”的作用，官員階層的“公正廉明”是關(guān)鍵。老百姓的道德取向、“集體偏好”或“學(xué)習(xí)榜樣”是那些掌握權(quán)力的人。官員的“道德高度”往往等同于整個(gè)社會(huì)的道德高度，政治制度就是社會(huì)秩序。這可能是我們研究中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展史最深切的歷史感悟，也是古人所說(shuō)的“治大國(guó)者先治吏”的深刻歷史內(nèi)涵，要說(shuō)中國(guó)社會(huì)的“治理特色”，“吏治則國(guó)治”恐怕是最大的特色之一。

中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)正經(jīng)歷前所未有的“歷史轉(zhuǎn)型”，但中華民族幾千年積淀形成的“道德心理習(xí)慣”和道德上“以官為師”的心態(tài)，很大程度上還沒(méi)變。如果說(shuō)我們?cè)谶~向現(xiàn)代文明社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)道德和價(jià)值迷?；蚧靵y的現(xiàn)象，那么根子還在一些人“官德不修”，或貪污腐敗、或公權(quán)私用、或執(zhí)法不公、或權(quán)錢(qián)黑勾結(jié)等，久而久之，帶壞了“民德民風(fēng)”，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展，建立一個(gè)“高信任度社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“道德安全”，不使社會(huì)的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有“風(fēng)險(xiǎn)”的行為，關(guān)鍵還是要通過(guò)制度約束官員的權(quán)力，完善高效的民主的反腐體制機(jī)制，使一些人不想、不敢、不能貪，形成好的“官風(fēng)”，用“官德”來(lái)引導(dǎo)和“化育民德”。只有這樣，人民才會(huì)信任我們，社會(huì)的道德風(fēng)氣才會(huì)徹底好轉(zhuǎn)、人民才會(huì)團(tuán)結(jié)合作、社會(huì)才會(huì)和諧進(jìn)步。（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授）