■ 王劉輝

城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是指若干個擁有不同性質的工業(yè)企業(yè)集中在一個規(guī)劃區(qū)相對獨立的區(qū)域，在此區(qū)域各個企業(yè)通過共享資源，共同使用公共服務設施和基礎設施并且相對集中的配套商業(yè)和居住用地，以實現產業(yè)片區(qū)的飛速、穩(wěn)定、成規(guī)模的發(fā)展。四川省宜賓市屏山王場工業(yè)片區(qū)產業(yè)的科學選擇是該片區(qū)穩(wěn)定、快速發(fā)展的基礎。

一、屏山王場工業(yè)片區(qū)的綜合分析

（一）優(yōu)勢分析

1．區(qū)位優(yōu)勢。屏山縣王場片區(qū)位于岷江新興產業(yè)帶，置身于成渝經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、宜賓市“長江上游沿江經濟軸線”等戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產業(yè)布局條件，將徹底擺脫封庫停建以及庫區(qū)生態(tài)環(huán)保對縣域經濟發(fā)展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭取更快發(fā)展提供了廣闊空間。屏山縣已融入宜賓半小時經濟圈，優(yōu)越的區(qū)位、立體交通條件成為宜賓西進、西引、西聯的的重要門戶（見圖1）。

圖1 王場工業(yè)集中區(qū)在宜賓市的位置

2．交通優(yōu)勢。屏山王場工業(yè)片區(qū)同時具有水運、公路和高速鐵路等綜合交通優(yōu)勢。隨著成貴高速鐵路、樂宜高速公路連接線、宜賓至屏山新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內國道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經濟區(qū)，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節(jié)點，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對外開放形象，增強產業(yè)承接競爭優(yōu)勢，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。其中，公路方面：縣道（X1502），國道（G213），省道（S307），宜屏快速通道，沿金沙江快速通道，樂宜高速公路以及即將動工的宜攀高速、仁沐高速。鐵路方面：內昆鐵路，即將動工的成貴高鐵。水運方面：建設金沙江、岷江黃金水道可保證千噸級貨運船通行且可直達上海，宜賓港翠柏港區(qū)吞吐量達到200萬標箱，并可實現滾裝作業(yè)。屏山縣內規(guī)劃建設有新市港和新發(fā)作業(yè)區(qū)，年通過能力分別達到300萬噸和250萬噸。航空方面：屏山縣城距宜賓機場18公里可直達北京、上海、廣州、深圳、昆明等城市。

3．資源條件優(yōu)勢。在能源方面，山執(zhí)行宜賓市內最低工業(yè)用電包干優(yōu)惠電價，不收基本電費，地方電網與國家電網并網運行，沒有供電配額限制。礦產方面：已探明礦產資源11種。生態(tài)方面：屏山屬省林業(yè)重點縣和向家壩庫區(qū)生態(tài)示范縣，區(qū)域環(huán)境承載力強。全縣林業(yè)用地面積116萬畝，有林地面積90萬畝，森林覆蓋率49%，活立木蓄積位居宜賓市第一，達350萬立方米。受國家保護的珍稀植物10多種，受國家和省重點保護的野生動物39種，有重要經濟科研價值陸生動物100多種，是川南重要的物種資源庫。有老君山國家級自然保護區(qū)一處，面積3500公頃。旅游資源方面：屏山屬彝族文化、土司文化、巴蜀文化、客家文化的交匯地，歷史悠久，文化底蘊深厚，自然人文景觀眾多，旅游資源豐富。擁有全市40%的國省級文物古跡。特色農業(yè)方面：屏山種茶歷史悠久，以“龍湖翠”“水中韻”“屏山炒青”為代表的名優(yōu)茶多次獲得國際國內大獎。屏山也是國家農業(yè)部確定的“長江上游柑桔帶”規(guī)劃區(qū)和四川省最佳適宜區(qū)，作為全縣的金色產業(yè)獨具開發(fā)優(yōu)勢，重構以龍眼、椪柑為主的10萬畝庫區(qū)第二特色水果帶。全縣系全國最大且精粉質量最好的白魔芋基地，種植面積12萬畝，魔芋精粉獲得美國FMC國際質量認證，產品遠銷東南亞和日本。同時，中都河流域因其獨特的河谷氣候，極其適合竹蓀、雞腿菇、蘑菇等食用菌生長，品質好、產量高，單位面積產量排在全省前列。重點鼓勵基地規(guī)模化種植和深加工開發(fā)。

4．政策優(yōu)勢和周邊產業(yè)帶動因素。四川省委、省政府為支持屏山發(fā)展提出多點、多極支撐發(fā)展的差別化政策，實現了省、市、縣三級聯動，使投資環(huán)境更加優(yōu)化。新一輪扶貧開發(fā)、移民后期扶持、金沙江下游沿江經濟帶、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展扶貧攻堅與新農村建設結合試點縣的深入推進，政策優(yōu)勢更加優(yōu)越，屏山發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯（見圖2）。

圖2 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃圖

（二）限制性條件分析

1．經濟總量小，發(fā)展水平低。屏山縣經濟總量僅占宜賓市的2.3%，綜合實力列全省181個縣區(qū)的第141位。工業(yè)化程度低，2016年工業(yè)總產值僅14.63億元，現有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術含量低。2016年，屏山縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省平均水平低38個百分點，農民人均純收入比全省平均水平低20個百分點。

2．基礎設施滯后，園區(qū)集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎設施滯后，屏山新縣城至樂宜高速公路連接線尚未實質啟動建設，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設未實質推進，區(qū)位優(yōu)勢尚未根本改善，區(qū)域競爭力較弱，工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)不突出，多數入駐企業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)關聯度弱，難以集群化、集約化發(fā)展。

3．宏觀政策制約影響加大，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設矛盾凸顯。作為長江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫區(qū)生態(tài)保護區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經濟與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國家產業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴趨緊，對屏山載能優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的限制較多。

（三）發(fā)展機遇分析

城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動機遇?，F階段是屏山縣新縣城和庫區(qū)集鎮(zhèn)迅速成長的重要時期，隨著城鎮(zhèn)體系集聚輻射效應不斷增強，城鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴張，城鎮(zhèn)人口成倍增長，必將推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，集聚人氣、商氣，促進第三產業(yè)迅速發(fā)展。屏山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、向家壩電站庫區(qū)移民重點縣，按照國家大中型水電站移民政策及三峽集團公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優(yōu)惠電量、電價以及其他庫區(qū)產業(yè)發(fā)展后扶政策；黨中央把支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置，為屏山縣促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、打造移民發(fā)展和產業(yè)支撐創(chuàng)造了有利條件。黨中央實施新一輪西部大開發(fā)，將在資金投入、項目布局等方面給予西部地區(qū)特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農”、基礎設施、特色優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源轉化、生態(tài)安全等領域進一步加大對西部地區(qū)投入、強化支持。同時，擴大內需的長期機遇，為屏山縣爭取發(fā)展政策提供了重大契機。

（四）面臨挑戰(zhàn)分析

1．工業(yè)支撐的壯大。全面實施岷江、金沙江“兩江”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著重抓好工業(yè)招商，大力發(fā)展電力、化工、機械制造、輕紡、酒類食品加工等產業(yè)，做強、做大、做優(yōu)、做活各類企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高成長型企業(yè)。

2．交通基礎設施建設推進。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時經濟圈”，置身成渝經濟區(qū)、川南經濟區(qū)等國家、省、市級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結合部經濟強市”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，快速協(xié)調推進新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂宜高速公路連接線、國道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運專線及屏山站場等工程建設，為推進新型工業(yè)化提供堅實基礎。

3．產業(yè)園區(qū)建設。按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，以“一區(qū)、兩園、四組團”進行開發(fā)布局，加快以新發(fā)酒類和裝備制造業(yè)、中-太磷化工為主的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。強力推進宋家壩、石盤、王場和中-太工業(yè)組團的基礎設施建設和配套建設，完善綜合服務功能，集聚發(fā)展中小配套企業(yè)，促進園區(qū)集中集約集成發(fā)展。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅持以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強化上下游產業(yè)的生產鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢產業(yè)集群，建設產業(yè)關聯度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成四川省“7+3”重點產業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢產業(yè)擴張承接地、宜賓沿江經濟帶重要節(jié)點和宜賓西引西聯的重要門戶。

4．夯實能源保障。以四川省地電集團川南屏山電力調度中心建設為契機，全力爭取向家壩電站庫區(qū)落地電扶持政策，打造工業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產業(yè)承接廉價能源新優(yōu)勢。按照“合作共贏”的原則，加推進楊寺壩水電站建設，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價形成機制，確?？h內發(fā)電企業(yè)電能縣內消化使用；繼續(xù)協(xié)調推進周邊富余電力整合，積極推進庫區(qū)“留成電”電網一體化建設，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進程。

二、屏山王場工業(yè)片區(qū)的產業(yè)選擇基準

（一）資源比較優(yōu)勢

原材料和資源等是區(qū)域產業(yè)形成、發(fā)展的基礎。園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)選擇，必須充分考慮到本市所能夠提供的原材料、資源等狀況，而且能做到供應充足，價格相對較低。資源無保證，原材料和產品銷售“兩頭在外”的產業(yè)，不宜選為園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)。

（二）經濟效益顯著

通過選擇產值高、利潤大的產業(yè)，可以為屏山縣財政以及就業(yè)者帶來較大的收益。經濟效益是一個相對的概念。在王場片區(qū)選擇不出產值高，利潤大的產業(yè)時，應“差中選優(yōu)”。同理，在王場片區(qū)內同時存在著多個經濟效益好的產業(yè)時，應“優(yōu)中選優(yōu)”。

（三）構建零污染產業(yè)鏈

以發(fā)展循環(huán)經濟為核心，在產業(yè)選擇上要充分體現循環(huán)經濟減量化、再利用和資源化的“3R”原則，在實現產業(yè)項目內部實現全面清潔生產的同時，在區(qū)域協(xié)同和示范園區(qū)內部協(xié)同的基礎上，圍繞核心產業(yè)，構建區(qū)域層面和示范園區(qū)層面兩個層面的零污染生態(tài)產業(yè)鏈。確保企業(yè)及建設項目的高度關聯性，使上游產業(yè)的產品和廢棄物成為下游產業(yè)的原料或資源，實現資源利用的最優(yōu)化。

（四）具有較高的產業(yè)關聯度

優(yōu)勢產業(yè)應具有較強產業(yè)關聯度和產業(yè)集群性。園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的選擇，必須具有帶動其他產品發(fā)展的功能，產業(yè)關聯度高。前向關聯，要能夠帶動貴港市內資源的開發(fā)；后向關聯，要能夠具有二次加工的能力。一方面可以使其多次升值，另一方面可以形成規(guī)模經濟。優(yōu)勢產業(yè)聚集形成了規(guī)模經濟，可以成為支撐區(qū)域經濟發(fā)展的主導力量。

（五）具有廣闊市場容量和增長前景

選擇優(yōu)勢產業(yè)時，與城市經濟比較，必須更重視市場容量。因為區(qū)域經濟在發(fā)展中受到在信息獲取、產品推出、新產品開發(fā)等方面的劣勢影響，在現代市場經濟競爭中往往處于不利地位。因此，市場不穩(wěn)定，容量小，波動大，前景黯淡的產業(yè)，一般不宜選為園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)。園區(qū)產業(yè)和引進的項目，應當適應國內外市場需求變化，尤其是面向廣闊的市場腹地，具有較大的產業(yè)增長空間。

（六）吸納勞動就業(yè)多

園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的選擇，必須考慮產業(yè)能否吸納較多勞動就業(yè)，從而更好解決屏山縣移民就業(yè)的問題。同時，考慮到王場片區(qū)勞動力素質的提高是一個演進的過程，園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)應著重選擇那些技術不是很特殊的產業(yè)，以使屏山縣內多數城鄉(xiāng)待業(yè)者經培訓都能適應崗位勞動技能的要求。

宜賓市屏山縣王場工業(yè)園區(qū)的產業(yè)以裝備制造業(yè)為主，農副產品加工為輔，以輕工制造解決遷移人口急需的工作問題，以節(jié)能環(huán)保實現其他產業(yè)的廢物利用，以現代物流帶動片區(qū)的快速發(fā)展，以工業(yè)觀光旅游帶動產業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，爭取成為集綠色、環(huán)保、宜居、高產值于一體的產業(yè)片區(qū)。