■ 鄧仲梅 劉應(yīng)明 謝鵬程 劉 瑤 吳 丹

文章以深圳市寶龍科技城海綿城市詳細規(guī)劃為例，結(jié)合寶龍科技城的用地布局、建設(shè)項目、排水系統(tǒng)、水系等更為準確和細致的特點，細化和深化海綿城市規(guī)劃方案，將海綿城市的控制指標分解至地塊層面，并確定海綿城市重要設(shè)施的具體空間布局和規(guī)劃。通過對海綿城市詳細規(guī)劃的規(guī)劃定位、內(nèi)容深度、現(xiàn)實需求進行分析，對海綿城市詳細規(guī)劃的內(nèi)涵及框架進行了初步探索，以期對今后的其他重點片區(qū)海綿城市的詳細規(guī)劃提供經(jīng)驗。

深圳市作為全國第二批海綿城市建設(shè)試點城市之一，先試先行，在實踐中既取得了成果，也在暴露出的問題中汲取了經(jīng)驗教訓。

首先，由上而下層層分解至地塊的規(guī)劃指標落地難。一方面是由于初期缺乏經(jīng)驗，部分指標過于理想化；另一方面是由于受規(guī)劃層級的局限性，區(qū)級層面以上的海綿城市規(guī)劃指標只能較粗略地按用地類型劃分至地塊，難以深入結(jié)合實際下墊面情況進行調(diào)整。當缺少詳細規(guī)劃這一環(huán)節(jié)時，就容易造成無論基底海綿條件充足或匱乏，同一用地類型的地塊海綿目標基本一致，導致部分基底條件不足的地塊為滿足一致的目標而不得不增設(shè)調(diào)蓄池，這顯然與因地制宜的原則相背。因此，為了更合理地統(tǒng)籌分配海綿規(guī)劃指標，更好地銜接下一階段的方案設(shè)計，編制海綿城市詳細規(guī)劃是十分必要的。

其次，海綿建設(shè)項目已全面鋪開，為更好地指導海綿城市建設(shè)的開展，在深圳市海綿城市專項規(guī)劃成果的指導下，目前全市10個區(qū)均已完成區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃的編制。

為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，深圳市人民政府擬結(jié)合“十三五”期間城市發(fā)展的重點區(qū)域，因地制宜地開展海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、研究和應(yīng)用推廣工作。深圳市海綿辦要求這些近期建設(shè)重點區(qū)域，結(jié)合本地情況，組織編制重點區(qū)域海綿城市建設(shè)的詳細規(guī)劃、建設(shè)方案，并滾動編制年度建設(shè)計劃。

一、項目概況

寶龍科技城位于深圳市東部，北臨龍崗中心城，西臨大運新城，東與坪山中心區(qū)相接，距離市區(qū)約30公里。寶龍科技城是輻射粵東、閩西的橋頭堡，龍崗區(qū)打造東部創(chuàng)新中心的重要產(chǎn)業(yè)及科技支撐點，龍崗區(qū)打造產(chǎn)城融合示范區(qū)的先行區(qū)。

《龍崗區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》將其定位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的海綿城市改造典范，并對本片區(qū)提出近期40%、遠期80%城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)目標要求。

本次規(guī)劃范圍總面積為10.82平方公里，為保證規(guī)劃區(qū)的功能完整性，同時與周邊相對完整的大海綿體相銜接，研究范圍擴大到35.07平方公里，如圖1所示。

通過對《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》《龍崗區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》仔細研究和深入分析，按照《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》的要求，進行本規(guī)劃方案的編制。本規(guī)劃將指導寶龍科技城開展海綿城市建設(shè)，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)，并與城市生態(tài)保護系統(tǒng)相結(jié)合，為寶龍科技城作為深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新區(qū)的重要組成部分提供安全保障。

圖1 規(guī)劃范圍及研究范圍圖

二、規(guī)劃目的

（一）系統(tǒng)解決現(xiàn)狀問題

在新形勢新背景的要求下，對南約河支流、同樂河支流現(xiàn)狀存在的水環(huán)境惡劣及河道岸線硬質(zhì)化，城市面源污染嚴重，區(qū)域內(nèi)低洼地勢易澇等問題進行審視及檢討，通過詳細規(guī)劃的編制，構(gòu)建針對現(xiàn)狀問題的系統(tǒng)解決方案，指導相關(guān)建設(shè)項目落地。

（二）有序指導規(guī)劃區(qū)域海綿城市建設(shè)

堅持問題和目標導向，梳理近期建設(shè)項目庫，有序指導區(qū)域海綿城市建設(shè)。

（三）落實規(guī)劃藍圖

積極探索適合工業(yè)區(qū)密集、地勢起伏較大的海綿城市建設(shè)模式是本次規(guī)劃的重要目標，率先形成工業(yè)園區(qū)內(nèi)可復制、可推廣的海綿城市建設(shè)模式，起到示范引領(lǐng)作用。堅持以問題和目標為導向，編制具有實操性強、落地性強的詳細規(guī)劃藍圖。

三、技術(shù)路線

針對規(guī)劃內(nèi)容，共分為7個工作階段開展規(guī)劃編制，分別為現(xiàn)狀調(diào)研、問題識別與需求分析、目標確定、建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃管控與銜接、近期建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃保障等，技術(shù)路線如圖2所示。

四、基礎(chǔ)分析、問題研判及指標確定

（一）基礎(chǔ)分析及問題研判

通過對研究范圍內(nèi)的三級排水分區(qū)情況、城市建設(shè)情況（現(xiàn)狀用地情況、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況、下墊面解析）、自然條件（降雨、地形地貌、地質(zhì)土壤、區(qū)域水系、河道基本情況）、建設(shè)條件（包括排水體制及系統(tǒng)、污水工程、雨水工程、雨水管渠排水標準統(tǒng)計、現(xiàn)狀內(nèi)澇點統(tǒng)計、區(qū)域內(nèi)截洪系統(tǒng)分析、再生水工程、海綿城市建設(shè)要求及現(xiàn)狀）等分析，得出的問題研判如下：

（1）老舊工業(yè)區(qū)多，城中村多點集中分布，土地類型單一，工業(yè)用地占比高，占建設(shè)用地的31.68%；面源污染較嚴重。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，雨污混流區(qū)域面積占比大，管網(wǎng)建設(shè)年代久遠，標準偏低。有積水點共7處，內(nèi)澇風險區(qū)2處，中風險區(qū)13.4ha，低風險區(qū)6.35ha。存在雨污混流區(qū)域面積為442.2ha，占建設(shè)用地比例24.1%。

圖2 技術(shù)路線圖

（3）山體截洪溝系統(tǒng)不完善，河道防洪標準有待提高。現(xiàn)狀山體截洪溝長度為8.5km，完善比例僅為32.1%。同樂河綜合整治一期工程完成整治河段比例為36%，仍未達到50年一遇的規(guī)劃標準。

（4）水體黑臭、暗渠化，生態(tài)岸線比例偏低，混流口待整治。黑臭水體名錄2條（已整治1條），暗渠化河段長度4.72km，占河道總長的30.9%，河道硬岸線長度5.88km，占河道總長的38.2%。共有入河排污口29個，其中污水直排口12個，雨污混流口17個。

（5）研究范圍共6個水庫，水庫生態(tài)消落帶裸土化嚴重。

（二）目標指標確定

根據(jù)《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》及《龍崗區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》要求，并通過模擬開發(fā)前年徑流總量控制率，考慮研究范圍內(nèi)大部分為建成區(qū)，且現(xiàn)狀建設(shè)用地以工業(yè)用地為主，開發(fā)建設(shè)時間較早，早期協(xié)議出讓用地面積大，城市更新區(qū)域較少，水系較少等綜合因素，將年徑流總量控制率目標設(shè)定為68%。

為推進海綿城市建設(shè)，落實重點建設(shè)任務(wù)，考慮本地水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，按照科學性、典型性并體現(xiàn)寶龍自然本地特征的原則，依據(jù)《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》等國家相關(guān)政策要求，參考深圳市及龍崗區(qū)相關(guān)研究成果，確定了寶龍科技城海綿城市建設(shè)的5大類共11項指標，并分近、遠期目標值。

五、“大海綿”體系規(guī)劃（海綿空間格局規(guī)劃）

通過提取山、水、林、草等生態(tài)要素，將水敏感性、地質(zhì)敏感性、生物敏感性進行疊加分析，得出生態(tài)敏感性分析的綜合評價圖。通過水敏感分析結(jié)果與現(xiàn)狀藍線擬合、綜合敏感性分析結(jié)果與生態(tài)控制線擬合、水敏感性與城市更新的協(xié)同分析，得出藍、綠生態(tài)基線。從而構(gòu)建規(guī)劃區(qū)“二嶺、三軸、三核、多廊”海綿空間結(jié)構(gòu)，打造“山環(huán)水潤”生態(tài)空間格局，如圖3所示。

六、“中海綿”體系規(guī)劃（海綿城市設(shè)施系統(tǒng)布局規(guī)劃）

海綿城市設(shè)施系統(tǒng)布局規(guī)劃包括水生態(tài)修復體系、水安全保障體系、水環(huán)境提升體系及水資源多元體系4個方面。

（一）水生態(tài)修復體系

通過對河道功能分類，分別對硬化河岸、自然河岸生態(tài)優(yōu)化提出規(guī)劃方案。通過城市親水休閑生態(tài)廊道、城市綠色休閑生態(tài)廊道及水庫保護涵養(yǎng)生態(tài)廊道的構(gòu)建，為前述海綿生態(tài)格局的構(gòu)建提供支撐。

（二）水安全保障體系

通過源頭減排、排水管渠和排澇除險三級系統(tǒng)的規(guī)劃，保障研究范圍的水安全，三級系統(tǒng)的銜接圖如圖4所示。

同時，進行防洪工程規(guī)劃（包括河道的防洪工程規(guī)劃、山洪預防系統(tǒng)規(guī)劃）、行泄通道規(guī)劃、雨水管渠規(guī)劃、內(nèi)澇點及易澇風險區(qū)整治方案規(guī)劃。

（三）水環(huán)境提升體系

水環(huán)境提升體系包括截污控源（源頭減量、控制點源及面源污染、過程控制、末端治理）、內(nèi)源整治（河道清淤及暗渠揭蓋可能性研究）、活水保質(zhì)（生態(tài)補水）及長治久清（實行“河長制”管理、加強污染源監(jiān)控、加強河岸整治與河面清潔），并結(jié)合舊工業(yè)區(qū)及舊村等城市更新項目制定工作方案。

（四）水資源多元體系

通過給水系統(tǒng)規(guī)劃、雨水資源化利用規(guī)劃及再生水利用規(guī)劃保障規(guī)劃區(qū)的水資源系統(tǒng)多元化。

七、“小海綿”體系規(guī)劃（源頭減排管控詳細規(guī)劃）

（一）管控單元劃分及指標分解流程

在規(guī)劃范圍內(nèi)，基于三級排水分區(qū)，并參考法定圖則拼合路網(wǎng)進行邊界修正，劃分為5個管控單元。按管控單元將年徑流總量控制率目標分解至各地塊，并確定綠地下凹比例、透水鋪裝比例、綠色屋頂比例及不透水下墊面徑流控制比例等指標?；赟WMM模型，模擬得到典型地塊指標，從而確定管控單元指標，徑流目標分解步驟如圖5所示。

圖5 確定管控單元指標流程圖

（二）典型地塊模擬舉例

以工業(yè)用地為例，舉例說明典型地塊的模擬方法。某工業(yè)用地城市更新項目（4800.6m2），現(xiàn)狀為一類工業(yè)用地，平均容積率為1.4。規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地加商業(yè)用地，容積率為5.86。

經(jīng)規(guī)劃及計算，海綿設(shè)施布局如圖6所示。

經(jīng)過核算，本地塊的各項指標與上層次規(guī)劃給出的目標評價對比如表1所示，本設(shè)計滿足上層次規(guī)劃的目標要求。

（三）管控單元地塊指標表

通過SWMM模型的模擬，確定各地塊的年徑流總量控制率目標，以及海綿設(shè)施的建設(shè)指標，包括下凹式綠地率、透水鋪裝率以及綠色屋頂率。其中，年徑流總量控制率為控制性指標，其他指標為建議性指標。以管控單元03為例，指標分解結(jié)果如表2所示。

圖6 規(guī)劃海綿設(shè)施布局圖

（四）建設(shè)項目設(shè)計要點

寶龍科技城片區(qū)建設(shè)項目分類根據(jù)海綿城市設(shè)施設(shè)計要點按不同用地性質(zhì)分類制定。海綿城市設(shè)施的設(shè)計應(yīng)按設(shè)計要點進行深化設(shè)計，各項設(shè)施具體參數(shù)及設(shè)計方法參照國家、深圳市相關(guān)規(guī)范。將寶龍科技城片區(qū)建設(shè)項目按照建設(shè)用地類型分類。各類建設(shè)項目設(shè)計要點如下：

1. 建筑與小區(qū)

推薦應(yīng)用技術(shù)措施：透水下墊面、綠色屋頂、植生滯留槽、生態(tài)樹池、植被草溝、滯留（流）設(shè)施、收集回用設(shè)施。

2. 市政道路與廣場

推薦應(yīng)用技術(shù)措施：透水鋪裝、植生滯留槽（雨水花園等）、生態(tài)樹池、人工濕地、植被草溝。

3. 公園綠地

推薦應(yīng)用技術(shù)措施：收集回用設(shè)施、植被草溝、入滲設(shè)施、滯留（流）設(shè)施，滯留（流）雨水濕地。

4. 城市水體

推薦應(yīng)用技術(shù)措施：雨水濕地、滯留（流）設(shè)施（植被緩沖帶、生態(tài)駁岸、生態(tài)島等）、雨水排出口末端處理設(shè)施（沉砂過濾池、礫間等）。

表1 海綿城市目標評價表

八、近期建設(shè)重點項目

根據(jù)相關(guān)部門計劃、規(guī)劃及本次規(guī)劃需要，研究范圍內(nèi)共梳理出61個海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，其中在建設(shè)用地范圍內(nèi)的項目有50個，總面積為7.53km2，在生態(tài)用地范圍內(nèi)的項目有6個，總面積為12.59km2。規(guī)劃近期末（2020年），研究范圍41.4%城市建成區(qū)（7.59km2）將達到海綿城市建設(shè)目標。計劃2018年末完工的項目數(shù)為15個，全位于建設(shè)用地范圍內(nèi)，占三年總計劃完工面積的26.8%；計劃2019年末完工的項目數(shù)為15個，全位于建設(shè)用地范圍內(nèi)，占三年總計劃完工面積的42.9%；計劃2020年末完工的項目數(shù)為26個，占三年總計劃完工面積的30.3%。

表2 管控單元03地塊指標表

九、保障措施

從管理保障、組織保障、制度保障、資金保障及技術(shù)保障5方面全面保障本規(guī)劃的實施落地，為規(guī)劃區(qū)的海綿城市長期工作提供保障。