趙 波

0 引言

隨著上海的建設(shè)用地面積接近“天花板”，上海的城市建設(shè)將逐步擺脫“大拆大建”的模式，轉(zhuǎn)而注重通過(guò)存量更新的方式提升空間環(huán)境品質(zhì)和城市發(fā)展內(nèi)涵[1]。

浦東新區(qū)從2016年啟動(dòng)了繽紛社區(qū)建設(shè)工作，將整個(gè)繽紛社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)治理創(chuàng)新工作。通過(guò)社區(qū)微更新這一空間載體，浦東新區(qū)致力于在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。繽紛社區(qū)建設(shè)選取與居民生活密切相關(guān)的9項(xiàng)行動(dòng)（口袋公園、街角空間、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、活力街巷、慢行網(wǎng)絡(luò)、林蔭街道、公共設(shè)施、藝術(shù)空間、透綠行動(dòng)）開(kāi)展社區(qū)微更新。新區(qū)政府建立機(jī)制，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)推進(jìn)，導(dǎo)師和社區(qū)規(guī)劃師進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)多方協(xié)同參與，建設(shè)項(xiàng)目取得了預(yù)期效果，居民身邊公共空間悄然發(fā)生著變化，居民自治、共治的熱情和能力也逐漸提升。

圖1 繽紛社區(qū)9項(xiàng)行動(dòng)

筆者參與了浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)從籌備、組織到實(shí)施的全過(guò)程，現(xiàn)從社會(huì)治理角度對(duì)兩年來(lái)的繽紛社區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，挖掘并提煉出繽紛社區(qū)的核心要素，希望能給其他城市推進(jìn)社區(qū)微更新以啟發(fā)。

1 多元共治的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90年代，關(guān)于“治理”的理論首先在公共管理領(lǐng)域興起。治理理論提出一種新的管理思維方式，即強(qiáng)調(diào)重新調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民的關(guān)系。R.C.博克斯提出“公民治理”的理論，指出21世紀(jì)是以公民治理為主導(dǎo)的時(shí)期，形成了以公民為主體，協(xié)同立法者、公共服務(wù)者共同治理社會(huì)的局面[2]。埃莉諾·奧斯特羅姆和文森特·奧斯特羅姆夫婦在波蘭學(xué)者邁克爾·波蘭尼的多中心秩序基礎(chǔ)上共同創(chuàng)立合作網(wǎng)絡(luò)治理理論，提倡在治理主體的多元化條件下，解析多元主體的權(quán)利與義務(wù)，從而理清多元主體之間的關(guān)系，相互依存的關(guān)系促使其在運(yùn)行機(jī)制上必然形成一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)，多元主體通過(guò)對(duì)話來(lái)增進(jìn)理解，通過(guò)相互配合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，從而能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作管理。

圖2 多元主體構(gòu)成圖

全國(guó)各地微更新實(shí)踐也隨著城市建設(shè)存量時(shí)代的到來(lái)與日俱增，其背后的社會(huì)治理問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注。例如，臺(tái)灣在1994年提出“社區(qū)總體營(yíng)造”概念，強(qiáng)調(diào)公私部門(mén)協(xié)力合作，即政府與民眾雙向互動(dòng)，尤其是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)議題“由下而上”自主提案、自主參與[4]。廈門(mén)市在2013年提出“美麗廈門(mén)共同締造”計(jì)劃，以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為動(dòng)力，以項(xiàng)目活動(dòng)為載體，以分類統(tǒng)籌為手段，著力共謀、共建、共管、公平、共享[5]。成都市在2017年出臺(tái)意見(jiàn)，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。上海市靜安區(qū)在2015年提出“美麗家園”計(jì)劃，硬件方面主要解決住區(qū)建筑本體修繕和外部空間環(huán)境改善問(wèn)題，軟件方面主要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)居民公眾參與，并建立公眾參與方法與體系，從而推動(dòng)社區(qū)自治共治。

2 多元共治的工作方法

2.1 “繽紛”社區(qū)的內(nèi)容

根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求和上海市委一號(hào)課題成果《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》要求，浦東新區(qū)在2016年下半年提出繽紛社區(qū)行動(dòng)倡議。2017年先在建成度最高的內(nèi)城5個(gè)街道（陸家嘴、濰坊、塘橋、洋涇、花木）進(jìn)行試點(diǎn)，2018年全面覆蓋到浦東新區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)（12個(gè)街道和24個(gè)鎮(zhèn)）。街鎮(zhèn)在區(qū)規(guī)土局的指導(dǎo)下編制社區(qū)規(guī)劃，摸清公共空間和公共服務(wù)缺失較集中、較嚴(yán)重、亟待完善的區(qū)域，形成公共要素清單和分期行動(dòng)計(jì)劃，并選取與居民密切相關(guān)的9類公共要素更新試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目，并對(duì)3—5年內(nèi)的項(xiàng)目做出預(yù)先安排。項(xiàng)目原則上不涉及土地權(quán)屬變化，不涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，當(dāng)年提出，當(dāng)年建成，具體包括活力街巷、林蔭街道、慢行網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)空間、口袋公園、透綠行動(dòng)、公共設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、街角空間（圖1）。

2.2 “多元”角色的組成

繽紛社區(qū)建設(shè)雖然是社區(qū)小微更新，但參與主體涉及到政府和社會(huì)的方方面面，主要有居民、居委、專業(yè)人士、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)代表、媒體、街道、政府部門(mén)等。9個(gè)參與主體形成“上、中、下”的“三層寶塔結(jié)構(gòu)”。下層為居民、居委、專業(yè)人士、社會(huì)組織、企業(yè)，是繽紛社區(qū)建設(shè)的具體操作主體；上層為政府部門(mén)和街鎮(zhèn)，為繽紛社區(qū)建設(shè)提供支持；中層為社區(qū)代表和媒體，起到傳導(dǎo)作用；“自下而上”的基層自覺(jué)與“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)相輔相成（圖2）。

2.2.1 下層主體：居民、居委會(huì)、專業(yè)人士、社會(huì)組織、企業(yè)

居民作為社會(huì)發(fā)展與治理的核心主體之一，能否有效參與到社會(huì)公共事務(wù)中，直接決定著社會(huì)治理的成效。繽紛社區(qū)建設(shè)中，街鎮(zhèn)通過(guò)“社區(qū)自治金”、“社區(qū)營(yíng)造征集令”等方式讓居民參與從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅宋?。例如，塘橋街道怡東花園環(huán)境提升項(xiàng)目是完全由小區(qū)業(yè)主自行提案、設(shè)計(jì)、實(shí)施的自治項(xiàng)目，街道在實(shí)施過(guò)程中提供一定的技術(shù)及資金支持。陸家嘴街道的空中花園項(xiàng)目由居民申報(bào)提案，陸家嘴社區(qū)基金會(huì)組織評(píng)選，對(duì)入選項(xiàng)目給予1萬(wàn)元以內(nèi)的資金資助。

居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織，但居委的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員配置、工作內(nèi)容是由街鎮(zhèn)決定的，“行政壓倒自治”的現(xiàn)象尚存。繽紛社區(qū)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)居委作為自治組織的角色定位，流程設(shè)計(jì)中明確從居委會(huì)和業(yè)委會(huì)層面自下而上的發(fā)起機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)居委會(huì)在宣傳動(dòng)員、情感鏈接等柔性治理工作中的重要作用。例如，陸家嘴街道三航小區(qū)居委會(huì)啟動(dòng)的“三航全家?！表?xiàng)目的拍攝計(jì)劃，為微更新項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了很好的群眾基礎(chǔ)。具體由街道攝影協(xié)會(huì)資深攝影師和小區(qū)攝影愛(ài)好者為每個(gè)樓組拍攝一張全家福，在這個(gè)過(guò)程中使生人社會(huì)變?yōu)槭烊松鐣?huì)，形成社區(qū)凝聚力。

專業(yè)人士主要是指建筑、規(guī)劃、景觀、藝術(shù)等專業(yè)者，繽紛社區(qū)建設(shè)中引入“1+2”的技術(shù)指導(dǎo)模式，即每個(gè)街鎮(zhèn)對(duì)口1位導(dǎo)師和2位社區(qū)規(guī)劃師（共計(jì)108人）。導(dǎo)師為本市規(guī)劃、建筑、景觀、藝術(shù)領(lǐng)域的資深專家，由浦東新區(qū)政府進(jìn)行聘任；2位社區(qū)規(guī)劃師為熟悉各街鎮(zhèn)情況的青年規(guī)劃師，1位來(lái)自浦東新區(qū)規(guī)劃管理中心、規(guī)劃土地所的規(guī)劃管理崗位，1位來(lái)自上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃設(shè)計(jì)崗位，由浦東新區(qū)規(guī)土局進(jìn)行聘任。導(dǎo)師是試點(diǎn)工作的技術(shù)總指導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，借鑒浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)負(fù)責(zé)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案有簽字確認(rèn)權(quán)。社區(qū)規(guī)劃師配合導(dǎo)師，負(fù)責(zé)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施提供全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)。

社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)。社會(huì)團(tuán)體方面，區(qū)婦聯(lián)動(dòng)員各街鎮(zhèn)婦聯(lián)，通過(guò)婦女之家等家門(mén)口陣地，開(kāi)展豐富多彩的互動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)尋找最美家庭、家庭文化節(jié)等載體，講繽紛社區(qū)里的感人故事，組織巾幗志愿隊(duì)參與后續(xù)維護(hù)。區(qū)團(tuán)委提出“繽紛社區(qū)青年服務(wù)團(tuán)”，組建36支由規(guī)劃師、律師、社工師等職業(yè)青年組成的社區(qū)“青年服務(wù)團(tuán)”，與街鎮(zhèn)一一結(jié)對(duì)，深度參與繽紛社區(qū)、美麗庭院建設(shè)?；饡?huì)方面，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)支持等方式鏈接了社區(qū)多方資源，以一種全新的方式參與到社區(qū)治理中。民辦非企業(yè)方面，浦東社區(qū)服務(wù)中心在浦興路街道中大苑小區(qū)開(kāi)展“社區(qū)文化活絡(luò)計(jì)劃”，通過(guò)尋找和整理針線笸籮、炒勺、土地證、公交月票、土布等老物件，喚起居民的時(shí)代記憶，增加社區(qū)的文化聚合力。

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家和地區(qū)的慣例，浦東新區(qū)在2007年制訂了“浦東新區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任導(dǎo)則”，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。立邦集團(tuán)“為愛(ài)上色”項(xiàng)目邀請(qǐng)全球各地藝術(shù)家在中國(guó)及亞洲展開(kāi)以兒童與人文關(guān)注為主題的墻畫(huà)彩繪行動(dòng)，至2017年底已完成了15幅城市空間彩繪。國(guó)企方面，浦開(kāi)集團(tuán)與浦興路街道聯(lián)手，將拆違后待開(kāi)發(fā)土地改造為“開(kāi)興318健身園”，是政企雙方以合作共享方式開(kāi)展區(qū)域共建的積極嘗試。

2.2.2 中層主體：媒體、社會(huì)代表

媒體在引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向方面起著關(guān)鍵作用，尤其在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、社會(huì)成員的價(jià)值趨向日益多元的時(shí)代，塑造凝聚人心的價(jià)值認(rèn)同體系就顯得非常重要。繽紛社區(qū)建設(shè)宣傳工作由區(qū)委宣傳部指導(dǎo)，將繽紛社區(qū)宣傳工作納入全區(qū)宣傳工作整體框架下。加強(qiáng)全區(qū)資源整合，充分發(fā)揮浦東電視臺(tái)、浦東時(shí)報(bào)等地方媒體資源，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)新聞宣傳格局。圍繞發(fā)布會(huì)、導(dǎo)師聘任儀式等重要節(jié)點(diǎn)，形成階段性報(bào)道高潮。

社區(qū)代表指社區(qū)中能夠匯集居民意見(jiàn)并為居民發(fā)聲的人群，主要為“兩代表一委員”（人大代表、政協(xié)委員、黨代表）。2018年兩會(huì)期間，多個(gè)人大和政協(xié)提案直接指向繽紛社區(qū)建設(shè)。代表和委員們通過(guò)社區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系、“走千聽(tīng)萬(wàn)”、“委員進(jìn)社區(qū)”等方式，幫助社區(qū)研究分析建設(shè)、管理、服務(wù)等方面存在的差距和問(wèn)題，為構(gòu)建開(kāi)放、活力、共享的社區(qū)公共空間把脈開(kāi)方，充分發(fā)揮代表議事決策和監(jiān)督作用，匯集社情民意，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。

2.2.3 上層主體：政府部門(mén)、街鎮(zhèn)

政府部門(mén)在繽紛社區(qū)建設(shè)中參與面廣，對(duì)資源整合和協(xié)同有很高的要求，從綠化提升、街道改造等硬件建設(shè)，到基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)組織培育等軟件建設(shè)，跨環(huán)保局、建交委、民政局等多個(gè)條線，新區(qū)將繽紛社區(qū)建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作和實(shí)事工程，成立了專項(xiàng)推進(jìn)小組，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，區(qū)規(guī)土局牽頭，相關(guān)委辦局、管委會(huì)、街鎮(zhèn)參與，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任清晰、各盡優(yōu)勢(shì)、各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，充分發(fā)揮基層在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用和區(qū)級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌能力。其中新區(qū)規(guī)土局負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌和制定機(jī)制，定期梳理匯總36個(gè)街鎮(zhèn)項(xiàng)目，把控設(shè)計(jì)品質(zhì)。新區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)自治金的管理，并打造社會(huì)組織服務(wù)支持平臺(tái)，對(duì)接有能力的社會(huì)組織參與繽紛社區(qū)建設(shè)。新區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局和審計(jì)局負(fù)責(zé)資金規(guī)范、保障統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)監(jiān)督；新區(qū)建交委對(duì)圍墻內(nèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新區(qū)環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和工作質(zhì)量負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。區(qū)委宣傳部和區(qū)地工委在宣傳和推優(yōu)方面發(fā)揮作用。

街道辦事處和鎮(zhèn)政府作為基層行政單元，是繽紛社區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任主體。街鎮(zhèn)有效整合內(nèi)部建設(shè)、自治等條線力量，著力提高社區(qū)精細(xì)化管理水平，把繽紛社區(qū)建設(shè)有機(jī)融入到街鎮(zhèn)的日常管理工作中，而非在日常管理工作之外增加額外的工作任務(wù)，內(nèi)化于心，外化于行，有所創(chuàng)新。以惠南鎮(zhèn)為例，其將繽紛社區(qū)建設(shè)納入“美麗惠南”建設(shè)總體方案中?！懊利惢菽稀苯ㄔO(shè)總體方案以人為核心，推進(jìn)“四個(gè)美麗”建設(shè)（美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院）。

2.3 “共治”平臺(tái)的搭建

多元共治是多個(gè)主體通過(guò)多種機(jī)制相互融合的過(guò)程，在這個(gè)融合過(guò)程中，多元主體間的權(quán)力、資源和責(zé)任的行使是實(shí)現(xiàn)共治的制度保障。在多元復(fù)雜開(kāi)放的系統(tǒng)，多個(gè)主體對(duì)不同問(wèn)題或不同政策的爭(zhēng)論旨在通過(guò)反復(fù)對(duì)話、反復(fù)競(jìng)爭(zhēng)找到分歧，通過(guò)反復(fù)妥協(xié)、反復(fù)合作平衡各主體的利益，最后形成集體行動(dòng)。雖然這個(gè)反復(fù)協(xié)商的過(guò)程會(huì)增加協(xié)調(diào)成本，但實(shí)際上增加的協(xié)調(diào)成本會(huì)被隨后形成的公共政策及較好的效果所抵消。

“共治”平臺(tái)的搭建是以街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，居委會(huì)為共治載體，基層群眾自治組織，屬地單位、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)各界人士等社區(qū)主體協(xié)同參與的社區(qū)共治組織框架和服務(wù)協(xié)作體系，其核心是以社會(huì)化、市場(chǎng)化原則為基礎(chǔ)與多元主體之間對(duì)公共事務(wù)的共同治理。

2.3.1 建立推進(jìn)機(jī)制

新區(qū)規(guī)土局牽頭制定了《浦東新區(qū)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)繽紛社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)規(guī)劃土地管理實(shí)施細(xì)則》《浦東新區(qū)繽紛社區(qū)九項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)指南》《浦東新區(qū)繽紛社區(qū)內(nèi)城試點(diǎn)案例集》。一系列文件經(jīng)新區(qū)規(guī)委會(huì)集體決策后下發(fā)街鎮(zhèn)，明確了繽紛社區(qū)建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、工作機(jī)制、項(xiàng)目流程、管理模式、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任分工，并通過(guò)流程圖的形式讓街鎮(zhèn)直觀地了解推進(jìn)的步驟。同時(shí)，文件明確9項(xiàng)行動(dòng)的選址方法以及技術(shù)要點(diǎn)，將建成案例匯編成冊(cè)，加強(qiáng)共享。

2.3.2 明晰三會(huì)流程

繽紛社區(qū)建設(shè)不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目“委托設(shè)計(jì)—建設(shè)施工”的基建流程推進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)過(guò)程，本質(zhì)上是設(shè)計(jì)介入社區(qū)工作的過(guò)程，以上海市在社會(huì)治理工作中已經(jīng)建立的較成熟的“三會(huì)一代理”制度（決策聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)、群眾事務(wù)代理）為藍(lán)本，建立“一圖三會(huì)”（方案設(shè)計(jì)圖、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)）的推進(jìn)流程，以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)為主體，在項(xiàng)目產(chǎn)生、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)上實(shí)行全過(guò)程自下而上“一圖三會(huì)”的社區(qū)自治、共治模式。

2.3.3 搭好溝通平臺(tái)

繽紛社區(qū)的工作在橫向上涉及新區(qū)規(guī)劃、土地、建設(shè)、民政等多個(gè)條線，在縱向上涉及市、區(qū)、街道、居委多個(gè)層面，信息和資源極為分散。為此，浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)建立了聯(lián)席會(huì)議、微信群、微信公眾號(hào)、每周項(xiàng)目報(bào)表等多個(gè)平臺(tái)。

聯(lián)席會(huì)議由新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)，對(duì)工作中的共性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立工作聯(lián)絡(luò)微信群，市級(jí)部門(mén)、區(qū)級(jí)部門(mén)、街鎮(zhèn)、社會(huì)組織、導(dǎo)師、社區(qū)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)時(shí)分享信息，降低協(xié)調(diào)和溝通的時(shí)間成本，保證了工作推進(jìn)的效率?！袄_紛內(nèi)城漫步”“浦東規(guī)土”等微信公眾號(hào)定期推送參考案例、工作進(jìn)展、活動(dòng)預(yù)告和回顧。結(jié)合精細(xì)化管理的要求，各街鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建檔立冊(cè)，新區(qū)規(guī)土局進(jìn)行匯總，每周跟進(jìn)推進(jìn)情況。

3 多元共治的典型模式

3.1 社會(huì)組織為媒： 陸家嘴跑步道花園

圖3 參與式社區(qū)規(guī)劃宣講海報(bào)

2016年3月，福山路上一家健身房向陸家嘴街道提出利用街道和建筑后退空間建設(shè)健身步道，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)將其納入環(huán)梅園公園“翡翠指環(huán)”整體改造方案。7月，基金會(huì)組織召開(kāi)了翡翠指環(huán)概念方案發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)居民、設(shè)計(jì)師、專家、政府齊商共議，并提出“政府出一點(diǎn)、眾籌一點(diǎn)、基金會(huì)籌一點(diǎn)”的資金籌措思路。之后兩個(gè)月里基金會(huì)到翡翠指環(huán)項(xiàng)目相關(guān)的幾個(gè)居民區(qū)（林山、市新、隧成、福沈、松山和光輝）開(kāi)展參與式規(guī)劃宣講會(huì)，并舉辦了福山路城市更新項(xiàng)目參與式規(guī)劃沙龍，邀請(qǐng)居民、設(shè)計(jì)師和專家對(duì)方案進(jìn)行討論。方案成型后，基金會(huì)將方案提交給街道，街道請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)劉悅來(lái)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)（施工圖深度）。步道建成后受到居民的好評(píng)，根據(jù)前期基金會(huì)和商戶達(dá)成的契約，商戶承擔(dān)部分跑步道管理維護(hù)的責(zé)任，并組織一些健身主題活動(dòng)。

陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)在這個(gè)項(xiàng)目中扮演了最為重要的角色，通過(guò)基金會(huì)的平臺(tái)，街道、企業(yè)、規(guī)劃師、居民等多個(gè)主體得以充分互動(dòng)。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃師在這個(gè)項(xiàng)目中與居民有反復(fù)的溝通和互動(dòng)，但大部分情況下非直接去找居民，而是通過(guò)陸家嘴基金會(huì)、居委會(huì)等媒介?；饡?huì)替規(guī)劃師分擔(dān)了一部分公眾溝通工作，讓規(guī)劃師能夠?qū)Ｗ⒂诩夹g(shù)領(lǐng)域的工作。街道作為基金會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，在這個(gè)項(xiàng)目中給予了政府官方的支持，為項(xiàng)目推動(dòng)奠定了很好的條件，也使得項(xiàng)目過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作有了官方平臺(tái)，某種程度上給陸家嘴基金會(huì)賦能，使其可以去協(xié)調(diào)新區(qū)城管署、居委會(huì)等單位。企業(yè)在這個(gè)項(xiàng)目中扮演著前期發(fā)起者和后續(xù)維護(hù)者的角色，同時(shí)，企業(yè)的出資也有突破性的意義，從象征性參與跨越到實(shí)質(zhì)性參與（圖3-圖6）。

圖4 參與式社區(qū)規(guī)劃沙龍

圖5 陸家嘴跑步道花園實(shí)景

3.2 專業(yè)人士為媒： 塘橋休閑廣場(chǎng)

圖6 社會(huì)組織為媒的模式解析

2016年初，在浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院倡導(dǎo)下，塘橋文明辦、塘橋社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、微信等平臺(tái)進(jìn)行“塘橋社區(qū)街角設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目”選址征詢投票活動(dòng)，選出了社區(qū)居民心目中最希望改造的社區(qū)街角空間。浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)起“閱城樂(lè)城”公益活動(dòng)，邀請(qǐng)中國(guó)美院、同濟(jì)大學(xué)、荷蘭MVRDV公司3家單位進(jìn)行了概念設(shè)計(jì)方案眾籌。2016年3月，市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心在全市征集社區(qū)微更新試點(diǎn)，塘橋街道主動(dòng)報(bào)名，并將塘橋休閑廣場(chǎng)作為“行走上?！鐓^(qū)空間微更新計(jì)劃”啟動(dòng)儀式的舉辦地，在市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心的線上線下招募下，有8家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人參與了方案征集，經(jīng)過(guò)專家、政府、社會(huì)公益組織、社區(qū)居民的聯(lián)合評(píng)審團(tuán)評(píng)審，同濟(jì)大學(xué)徐磊青團(tuán)隊(duì)勝出，并融入劉悅來(lái)團(tuán)隊(duì)的“療愈花園”理念。徐磊青團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)落在民意收集上，進(jìn)行了扎實(shí)的調(diào)研，包括與塘橋街道進(jìn)行籌劃討論、走訪塘橋碼頭號(hào)子隊(duì)、與金浦小區(qū)居委會(huì)、居民代表進(jìn)行交流。此外，團(tuán)隊(duì)還進(jìn)行了多種多樣的現(xiàn)場(chǎng)居民交互活動(dòng)，包括現(xiàn)場(chǎng)模型+圖板展示、居民意見(jiàn)欄、方案投票、居民會(huì)議、塑料板作畫(huà)、文化衫涂鴉、碼頭折返跑等，提高了居民對(duì)廣場(chǎng)更新的知曉度和主人翁意識(shí)，營(yíng)造了良好的“民策民智”氛圍[6]。

在塘橋休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目中，專業(yè)人士扮演了最為重要的角色，包括浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和同濟(jì)大學(xué)徐磊青團(tuán)隊(duì)。浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為塘橋街道本地的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，與塘橋街道為黨建共建單位，塘橋休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目緣起浦東新區(qū)規(guī)劃院的“閱城樂(lè)城”公益活動(dòng)，過(guò)程中一直得到其技術(shù)支持。徐磊青團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)中扮演著設(shè)計(jì)師和協(xié)調(diào)者的雙重角色，一方面要對(duì)技術(shù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，給街道提供設(shè)計(jì)圖紙，另一方面深入到居民中，在與居民互動(dòng)的過(guò)程中獲取盡可能多的信息以優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，讓居民從“旁觀者”變成“參與者”。作為高校教師參與這樣的項(xiàng)目，得益于正好趕上本科四年級(jí)設(shè)計(jì)課的時(shí)間段。徐磊青團(tuán)隊(duì)也利用同濟(jì)大學(xué)強(qiáng)大的科研力量，邀請(qǐng)了一些社區(qū)營(yíng)造方面有經(jīng)驗(yàn)的專家和學(xué)者前來(lái)指導(dǎo)，比如“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”的劉召吟、林福德老師，以及社會(huì)學(xué)、景觀設(shè)計(jì)學(xué)的老師，提高了設(shè)計(jì)的深度和延展度（圖7-圖9）。

圖7 塘橋休閑廣場(chǎng)實(shí)景

3.3 企業(yè)為媒： 公益藝術(shù)墻繪

2017年，多位國(guó)際級(jí)墻繪大師通過(guò)立邦集團(tuán)“為愛(ài)上色”項(xiàng)目在上海集結(jié)，分別在陸家嘴、張江、川沙等的15面城市建筑外墻上完成了主題為“兒童關(guān)懷和動(dòng)物保護(hù)”的墻畫(huà)創(chuàng)作，用色彩渲染的藝術(shù)創(chuàng)作，融入城市文化，開(kāi)創(chuàng)了城市獨(dú)特的人文藝術(shù)風(fēng)景，也喚醒城市人正視情感的疏離，傳遞正在被遺忘的溫情和關(guān)愛(ài)。以陸家嘴街道梅一小區(qū)為例，立邦集團(tuán)向陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)表達(dá)了免費(fèi)為老舊住宅建筑提供墻面涂鴉服務(wù)的意愿，并聯(lián)系了國(guó)內(nèi)外知名的繪畫(huà)藝術(shù)家?；饡?huì)將藝術(shù)墻繪與老舊小區(qū)微更新項(xiàng)目結(jié)合，出面完成各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作。在征詢創(chuàng)意環(huán)節(jié)，基金會(huì)做了大量需求調(diào)研，獲得了群眾信任，街道對(duì)藝術(shù)家的作品創(chuàng)意和內(nèi)容予以認(rèn)可；當(dāng)?shù)爻枪苁鹋鷾?zhǔn)同意創(chuàng)作期間室外作業(yè)車部分占道施工；小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、所涉房屋業(yè)主對(duì)創(chuàng)意和創(chuàng)作行為表示了贊同。正式施工一周后，梅一小區(qū)擁有了一處高辨識(shí)度的街景[7]。

在公益墻面彩繪項(xiàng)目中，立邦集團(tuán)扮演了重要的角色。在企業(yè)主導(dǎo)的模式下，企業(yè)能夠發(fā)揮更為積極有效的主導(dǎo)作用，同時(shí)針對(duì)不同企業(yè)所在的特定領(lǐng)域，企業(yè)擁有更多的專業(yè)化資源和人力，在微觀層面的操作上也更加具有經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)依托這一系列優(yōu)勢(shì)條件，以企業(yè)作為該領(lǐng)域的帶動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)各方良性互動(dòng)。立邦集團(tuán)找到了其主打產(chǎn)品“涂料”和墻繪之間天然的聯(lián)系，并將墻繪納入其企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，傳播了積極的企業(yè)文化（圖10-圖11）。

圖8 塘橋休閑廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案公眾參與

4 多元共治的提升策略

十九大報(bào)告中提出了構(gòu)建社會(huì)治理格局的新時(shí)代要求，繽紛社區(qū)建設(shè)成功與否不在于當(dāng)年看得到的建成項(xiàng)目，而在于對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的推動(dòng)作用，在于多元共治的理念能否融入到新區(qū)各部門(mén)和各街鎮(zhèn)的日常管理工作中，進(jìn)入常態(tài)化階段，政府行政力量要盡可能后退，騰出空間給社會(huì)力量，給居民、居委會(huì)、專業(yè)人士、社會(huì)組織、企業(yè)創(chuàng)造更多自下而上的參與路徑，具體有以下幾個(gè)方面：

第一，目前對(duì)各街鎮(zhèn)的考核還是偏向硬件設(shè)施，主要為項(xiàng)目數(shù)量和建成度指標(biāo)，建議借助浦東新區(qū)2018年發(fā)布《社會(huì)治理指數(shù)評(píng)價(jià)體系》的契機(jī)，通過(guò)社會(huì)第三方來(lái)評(píng)估繽紛社區(qū)建設(shè)中社會(huì)治理指數(shù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的過(guò)程性、突出浦東創(chuàng)新治理的前瞻性、做到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可比性、兼顧日常工作的考核性，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的跟蹤、監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用，使其成為反映浦東社會(huì)治理狀況的“晴雨表”。

第二，目前108位導(dǎo)師和社區(qū)規(guī)劃師還未形成深耕社區(qū)的整體態(tài)勢(shì)。建議借助行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完成脫鉤的契機(jī)，由上海市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)和上海市建筑協(xié)會(huì)制定規(guī)劃師和建筑師服務(wù)社區(qū)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，采取“時(shí)間銀行”的方式按一定的規(guī)則轉(zhuǎn)化為繼續(xù)教育的學(xué)分。另一方面，街鎮(zhèn)挖掘熱心于社區(qū)建設(shè)事務(wù)的社區(qū)能人，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為服務(wù)于社區(qū)發(fā)展的基層規(guī)劃力量。

圖9 專業(yè)人士為媒的模式解析

圖11 企業(yè)為媒的模式解析

第三，目前從整個(gè)浦東新區(qū)近百個(gè)繽紛社區(qū)項(xiàng)目來(lái)看，社會(huì)組織參與的深度和廣度還是不夠。建議結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中政府職能改革工作，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，向社會(huì)組織充分賦權(quán)，打造政治合法、獨(dú)立自主運(yùn)行的社會(huì)組織體系，將成為創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容之一。遍布各街鎮(zhèn)的社會(huì)組織服務(wù)中心要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社區(qū)微更新中。

5 結(jié)論

浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)微更新工作方式的全新探索，它并不是在傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作方式上疊加公眾參與的內(nèi)容，而是將納入社會(huì)治理創(chuàng)新工作中，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同治理，重視自下而上的力量激活。繽紛社區(qū)建設(shè)沒(méi)有在政府已有管理制度之上另起爐灶，而是充分挖據(jù)原有管理制度的潛力，并且大力調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，在政府改革和職能轉(zhuǎn)變、向社會(huì)賦權(quán)增能的過(guò)程中，探索可持續(xù)的發(fā)展路徑，為全國(guó)城市微更新工作提供“浦東經(jīng)驗(yàn)”。

圖10 公益藝術(shù)墻繪

（感謝導(dǎo)師同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張尚武教授和上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院錢愛(ài)梅副院長(zhǎng)對(duì)論文的指導(dǎo)。）