為了精準扶貧，重慶市石柱縣進一步改革扶貧方式，以培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，積極探索并大力推行股權(quán)、基金、信貸、旅游4種資產(chǎn)收益扶貧模式，最大限度提高涉農(nóng)扶貧資金使用效率，帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收。

石柱縣地處重慶市東部，幅員面積3014平方公里，總?cè)丝?4.8萬人，以土家族為主的少數(shù)民族占79.3%。石柱縣是重慶市唯一集民族自治縣、三峽庫區(qū)移民縣、革命老區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣于一體的特殊縣。該縣生態(tài)良好，資源豐富，森林覆蓋率56.8%，是“中國黃連之鄉(xiāng)”“中國辣椒之鄉(xiāng)”和全球最大莼菜基地。盡管如此，石柱縣貧困現(xiàn)象仍較嚴重，2012年被認定為“國家級貧困縣”?！笆濉蹦?，石柱縣共有貧困村85個，貧困戶15758戶54908人，占全縣人口的10%。

近些年來，石柱縣農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，勞動力缺乏。另外，貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，扶貧資金使用效率低下，貧困戶陷入“因扶致懶，因懶更窮”的貧困怪圈。為了精準扶貧，石柱縣進一步改革扶貧方式，多方整合財政補助資金，探索推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，最大限度提高涉農(nóng)扶貧資金使用效率，帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收。

石柱縣資產(chǎn)收益扶貧的具體實踐

石柱縣制定并實施了《關(guān)于建立扶貧長效機制助推精準穩(wěn)定脫貧的實施意見》，以培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，積極探索并大力推行股權(quán)、基金、信貸、旅游4種資產(chǎn)收益扶貧模式。

第一，四種資產(chǎn)收益扶貧模式。

股權(quán)收益讓農(nóng)民變“股東”

全縣整合涉農(nóng)資金建立財政投入股權(quán)化資金8000萬元，全面推行農(nóng)業(yè)項目財政資金股權(quán)分紅。扶持對象為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，享受對象為貧困戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向貧困戶發(fā)放股權(quán)證。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、貧困戶持股比例分別占財政補助資金的50%、10%、40%。項目存續(xù)期為5年，存續(xù)期內(nèi)原則上不得要求退股。

每年按持股金額的8%實行固定分紅，同時根據(jù)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政補助資金產(chǎn)生效益的40%向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和貧困戶實行效益分紅。若農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因財務(wù)制度不健全等原因?qū)е履杲K效益無法核實的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按不低于持股金額的4%進行效益分紅。項目存續(xù)到期后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按股金原值返還。

基金收益讓群眾“定期收租”

建立1億元資產(chǎn)收益扶貧專項基金，由縣國有資產(chǎn)監(jiān)管中心委托興農(nóng)擔保公司具體負責管理，基金權(quán)屬為縣財政。申請對象為農(nóng)民專業(yè)合作社及參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各類企業(yè)。收益對象主要為全縣重點貧困戶，貧困戶不參與實施項目的經(jīng)營管理，基金使用方向圍繞鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及能夠為貧困戶帶來穩(wěn)定資產(chǎn)性收益的其他項目。

基金收益由固定收益和效益收益構(gòu)成。固定收益按基金借用單位借用資金×同期銀行貸款基準利率分配給重點貧困戶；效益收益按基金借用單位借用資金產(chǎn)生效益的40%分配給重點貧困戶。若基金借用單位年終效益無法核實的，基金借用單位按不低于基金借用額的4%進行效益分配?；鸾栌玫狡诤?，基金借用單位按基金原值返還基金管理機構(gòu)。

信貸收益讓貧困群眾“坐地分紅”

縣扶貧辦與相關(guān)銀行建立扶貧合作關(guān)系，在該行設(shè)立1800萬元信貸風險補償金專戶，銀行按照風險補償金的10倍向由貧困戶組建的農(nóng)民專業(yè)合作社或幫扶貧困戶的經(jīng)營主體發(fā)放無抵押、無擔保的扶貧信用貸款。貸款最大額度不超過涉及貧困戶戶數(shù)×5萬元的標準。

實施對象為各類經(jīng)營主體，享受對象為貧困戶。貧困戶不參與實施項目的經(jīng)營管理，不承擔經(jīng)營主體的任何債務(wù)。

經(jīng)營主體每年根據(jù)約定按貸款資金的6%對貧困戶實行固定分紅，同時根據(jù)經(jīng)營主體貸款資金產(chǎn)生效益的40%向貧困戶實行效益分紅，10%向農(nóng)民專業(yè)合作社實行效益分紅。若經(jīng)營主體年終效益無法核實的，經(jīng)營主體按不低于貸款金額的2%進行效益分紅。

旅游收益帶動貧困戶加入“黃水人家”

縣財政從每年預(yù)算中安排1000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。實施對象為新發(fā)展、加入石柱農(nóng)家樂品牌“黃水人家”且?guī)迂毨舻慕?jīng)營主體，帶動對象為貧困戶。

對非貧困戶新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并帶動貧困戶的，每帶動1個貧困戶向經(jīng)營主體補助2萬元扶貧專項資金，每年按補助資金的6%實行固定分紅。同時，按補助資金產(chǎn)生收益的40%向貧困戶實行效益分紅。若經(jīng)營主體年終效益無法核實的，經(jīng)營主體按不低于補助資金的4%進行年度效益分紅。

第二，資產(chǎn)收益扶貧取得顯著效果。

資產(chǎn)收益模式推出以來，石柱縣帶動了貧困戶脫貧致富。以石家鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)通過財政資金入股龍頭企業(yè)石龍山莊，企業(yè)負責總體運營，農(nóng)民入股分紅，帶動貧困戶脫貧發(fā)展。石龍山莊還與貧困戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，免費專車上門收購，市場價現(xiàn)金支付。在勞務(wù)用工上，優(yōu)先為貧困戶提供務(wù)工崗位，對貧困學(xué)生暑期工和貧困勞動力務(wù)工發(fā)放工資。僅2016年，石家鄉(xiāng)帶動貧困戶142戶，農(nóng)產(chǎn)品收購額53.77萬元，勞務(wù)用工支付16.56萬元，扶貧資金入股分紅15.48萬元。潘婆婆莼菜科技發(fā)展有限公司推進資產(chǎn)收益扶貧，還實施貧困戶承包土地入股、莼菜訂單收購、安排貧困戶務(wù)工、產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧等措施，已帶動一批貧困戶脫貧致富。

中益鄉(xiāng)華溪村將32萬元村民資金與350萬元社會扶貧資金、財政資金實現(xiàn)股權(quán)化，組建中益旅游開發(fā)有限公司，1050人成為聯(lián)營項目股東。同時，農(nóng)戶以土地入股占20%，保底享受“效益分紅”。該企業(yè)推進脆桃、菊花、中蜂等宜農(nóng)宜旅項目，預(yù)計村集體將增收50萬元，農(nóng)戶戶均增收5000元以上。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，石柱縣資產(chǎn)收益扶貧模式已覆蓋8579戶，對5206戶貧困戶分紅820.4萬元，戶均分紅1576元，資產(chǎn)收益扶貧模式已取得顯著效果。

石柱縣“黃水人家”農(nóng)家樂加盟店。

相關(guān)負責人在講解石柱縣﹃1+4﹄資產(chǎn)收益扶貧模式。

石柱縣資產(chǎn)收益扶貧模式的啟發(fā)

資產(chǎn)收益扶貧是政府針對自我發(fā)展能力不足的農(nóng)村貧困人口，整合各種細碎、分散、沉睡的資源，通過市場化運作，轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)投入到具有發(fā)展優(yōu)勢的新型經(jīng)營主體中，為他們帶來持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益，它推進了扶貧方式由“大水漫灌”粗放式向精準化扶貧轉(zhuǎn)變，是建立扶貧長效機制，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧的有效途徑。

第一，資產(chǎn)收益扶貧提高了財政扶貧資金的使用效率。近些年來，我國扶貧攻堅的力度不斷加大，各級財政對貧困地區(qū)投入的資金規(guī)模巨大。然而，很多扶貧資金條塊管理分割嚴重、投入分散，資金使用效率不高。

資產(chǎn)收益扶貧模式將分散的扶貧、助農(nóng)資金及資源，作為貧困農(nóng)戶的股份投到具有發(fā)展優(yōu)勢的新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營中，貧困戶從中獲得相應(yīng)財產(chǎn)性收益或工資性收入。石柱縣有效整合全縣扶貧、助農(nóng)資金，進行統(tǒng)一管理與使用，避免了資金的多頭管理、零散、重復(fù)使用，提高了涉農(nóng)、扶貧資金的使用效率。

第二，拓寬了貧困戶的增收渠道。在資產(chǎn)收益模式推進過程中，貧困戶收入普遍得到增加。通過將財政扶貧資金作為股金投入經(jīng)營主體，貧困戶在經(jīng)營分配中能獲得保底收益，有的還進行了二次返利。與此同時，資產(chǎn)收益扶貧過程還出現(xiàn)了“集資入股+勞務(wù)合作+訂購包銷”全方位合作方式，讓經(jīng)營主體與貧困戶深度結(jié)合，解決了經(jīng)營主體勞動力不足問題，為貧困戶增加了勞動收益。通過包銷協(xié)議，貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售有了固定渠道，拓寬了貧困戶的增收渠道。

第三，提高了貧困戶脫貧的積極性和主動性。過去，發(fā)錢發(fā)物——扶貧資金的“大水漫灌”粗放式直接性投入解了貧困戶的燃眉之急，但也造成了眾多貧困群體的依賴心理。有的貧困戶將扶貧機構(gòu)提供的一些豬仔、牛仔、雞苗、鴨苗等直接食用。

資產(chǎn)收益扶貧將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)起來，喚起了貧困戶的主人翁意識，改變了其“等靠要”思想，調(diào)動了貧困戶脫貧的積極性和主動性，激發(fā)出貧困群眾的內(nèi)生動力，推動貧困戶關(guān)心、參與經(jīng)營主體的經(jīng)營與發(fā)展。

第四，增強了新型經(jīng)營主體的發(fā)展實力。農(nóng)村新型經(jīng)營主體是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但是資金短缺始終是這些企業(yè)發(fā)展的巨大障礙。政府在引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展的同時，選擇有實力和發(fā)展前景的經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，通過引入財政扶貧資金，將其轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體的資產(chǎn)，緩解了經(jīng)營主體的資金壓力，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和加快發(fā)展提供了必要的支持。在這些新型經(jīng)營主體快速發(fā)展的同時，也為貧困戶獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益提供了堅實保障。

進一步完善資產(chǎn)收益扶貧的建議

第一，完善貧困戶與經(jīng)營主體間的利益分配機制。資本是逐利的，經(jīng)營主體為了賺取更多利潤，有可能會掩蓋企業(yè)真實盈利情況，有意提高生產(chǎn)成本測算，讓利潤變得微薄，降低投資農(nóng)戶的分紅收益。

因此，要確保財政扶貧資金的安全，讓貧困戶獲得適當?shù)耐顿Y收益，確保貧困戶脫貧致富，必須進一步明晰貧困戶和經(jīng)營主體各自的權(quán)利與義務(wù)，完善貧困戶與經(jīng)營主體間的利益分配機制，確保貧困戶的所得利益。

政府在資產(chǎn)收益扶貧過程中充當了“中間人”角色。政府在眾多市場經(jīng)營主體中進行篩選，選準資產(chǎn)收益扶貧實施主體，并有責任對參與資產(chǎn)收益扶貧的經(jīng)營主體加強監(jiān)督管理，明確其對財政扶貧資金形成資產(chǎn)保值增值責任，在項目分紅環(huán)節(jié)盡量為農(nóng)戶爭取更大利益，做好貧困戶的“代言人”。

第二，強化監(jiān)管、風險防范機制，確保財政資金安全。為避免經(jīng)營主體將財政資金變?yōu)榧河谢蛘呔砜钆苈返蕊L險，就必須進一步完善組織效績評估與財政資金使用監(jiān)管機制。

深化扶貧項目公開及政府財政資金使用透明制度，邀請專家、機構(gòu)、農(nóng)戶參與資產(chǎn)評估。引入第三方監(jiān)督與審計機構(gòu)，對經(jīng)營主體的財務(wù)狀況、資金使用情況進行監(jiān)督。建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控體系，對扶貧資金進行實時監(jiān)控；建立違規(guī)使用資金的終身追責制度，對資金管理不力、濫用資金的人員建立“黑名單”制度。

第三，完善合理的貧困戶股權(quán)及資金退出機制。既然是貧困戶入股或借貸或合作，在實現(xiàn)一定收益或面臨一定風險時，就應(yīng)有相應(yīng)的退出通道或機制。對于財政資金入股，則應(yīng)制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

應(yīng)在貧困戶入股或入伙之初就設(shè)置明確的退出條件與程序，把風險控制在一定的范圍內(nèi)。確保貧困戶的安全和利益，從而實現(xiàn)脫貧的真實目的。

第四，進一步盤活資源探索各類資源變股權(quán)。從目前來看，石柱縣推進的資產(chǎn)收益扶貧主要采用的是將財政支農(nóng)、扶貧資金投入新型經(jīng)營主體。相對而言，其資產(chǎn)收益扶貧深度上還不夠，貧困戶收益還有限，有必要進一步加大各類資源轉(zhuǎn)化為股權(quán)的探索。在農(nóng)村，還有大量沉睡資源，包括承包經(jīng)營地、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、集體林地、小型水利工程、農(nóng)機具等，需要進一步利用。

因此，有必要加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記和清產(chǎn)核資工作，將各類資產(chǎn)采取存量折股的方式轉(zhuǎn)換為經(jīng)營主體的股權(quán)，讓沉睡的資源“活”起來，發(fā)揮資源的疊加效應(yīng)，提高資源利用率，為貧困戶帶來更進一步的經(jīng)營收益。