趙高鑫 吳凌子 劉潤(rùn)萍

基于林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推行以來(lái)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度不高，但呈現(xiàn)波動(dòng)上升演變趨勢(shì)；林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的有序度由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)、建設(shè)保障系統(tǒng)、生態(tài)資源系統(tǒng)；影響林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展方向和程度的關(guān)鍵因素是建設(shè)保障系統(tǒng)。

林權(quán)制度改革不僅為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力，與此同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)也是此輪林改的既定目標(biāo)之一。林改是農(nóng)村改革的深化，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。而集體林權(quán)改革主要是確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)改革，其中包括保障受益權(quán)、放話經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)等方面的內(nèi)容。通過(guò)整理林權(quán)制度改革績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究、指標(biāo)體系研究、方法與模型研究與實(shí)證研究四個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)林業(yè)以后的改革與發(fā)展有著重要的意義。

1 林權(quán)制度改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

對(duì)集體林權(quán)改革的績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是科學(xué)、合理的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有這樣才能得到公平合理的評(píng)價(jià)結(jié)論，才能對(duì)實(shí)際決策提供良好的建議。集體林權(quán)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目標(biāo)有兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，要對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等方面做出全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià);第二，要系統(tǒng)客觀認(rèn)識(shí)各個(gè)指標(biāo)、各種管理措施的作用，發(fā)現(xiàn)林業(yè)改革過(guò)程中的關(guān)鍵因素。林權(quán)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照一定的規(guī)則，由相互補(bǔ)充又相互獨(dú)立地群體指標(biāo)組成。集體林權(quán)改革績(jī)效評(píng)價(jià)之前，要?jiǎng)?chuàng)建一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 林權(quán)制度改革

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)也是此次林業(yè)制度改革的目標(biāo)之一。通過(guò)對(duì)林業(yè)所有權(quán)的改革促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、建設(shè)保障等系統(tǒng)的發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度。

2.1 在生態(tài)資源方面

建立清楚林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民造、育林、護(hù)林的積極性和自覺(jué)性，林業(yè)種植是空氣的凈化器，是土地沙漠化減少的有效控制手段，同時(shí)能減少水土 流失，從而增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能。

2.2 在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面

明確所有權(quán)，確權(quán)到各戶，讓農(nóng)民獲得種植權(quán)，能夠激發(fā)農(nóng)民種植林業(yè)的積極性，有利于種植林業(yè)發(fā)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的生活水平。

2.3 在社會(huì)文化方面

通過(guò)對(duì)林業(yè)的改革，解決了農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)人與大自然之間的和諧，也為社會(huì)上就業(yè)困難的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和登記發(fā)證工作，有力地保障了林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)。林權(quán)制度改革增加了林農(nóng)收入，吸引了外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2.4 在建設(shè)保障方面

通過(guò)建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推動(dòng)了林業(yè)的改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物力、人力和財(cái)力的支持推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林權(quán)制度改革實(shí)證研究

國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于林權(quán)制度改革績(jī)效評(píng)價(jià)做了多方面的實(shí)證研究。研究結(jié)果認(rèn)為：林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入增加的積極影響在不同省份表現(xiàn)出差異性;而林權(quán)制度改對(duì)森林面積和森林蓄積量的影響暫時(shí)還不十分明顯;林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民種植林業(yè)有一定的積極作用。但是也有學(xué)者研究認(rèn)為集體林權(quán)改革的績(jī)效并不明顯有學(xué)者研究提出，集體林發(fā)展僅靠將經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)到戶并不能完全解決問(wèn)題，因?yàn)樯謱?duì)農(nóng)民而言，只是一種副業(yè)。南方集體林區(qū)林業(yè)的發(fā)展，需以森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民對(duì)種植林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的激勵(lì)和引導(dǎo)。為更全面的生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和建設(shè)保障做出新的研究方案，當(dāng)新的集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推行時(shí)，才是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)證研究。

4 林區(qū)林業(yè)的發(fā)展

從我國(guó)林區(qū)林業(yè)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)的平衡狀態(tài)和相互作用的程度，有學(xué)者表明多功能林業(yè)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間有協(xié)助的作用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的四大重點(diǎn)即林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)支撐保障體系建設(shè)。建設(shè)集體林權(quán)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要的方法有系統(tǒng)法、目標(biāo)法和歸納法。選擇指標(biāo)的方法主要有理論分析法、專家咨詢法、頻度分析法。

綜上所述，林權(quán)制度改革是我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要的政策，林權(quán)制度通過(guò)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三個(gè)方面，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，提升和改善人民的生活環(huán)境。而集體林權(quán)制度就是在林地集體所有性質(zhì)不變的情況下，將集體林業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用林地的積極性。從而增加農(nóng)民收入，使在打工的農(nóng)民可以回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也保護(hù)了國(guó)家的資源，使國(guó)家資源得到增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。并為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展創(chuàng)造了貢獻(xiàn)。