余 靜 雯

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、問題提出與文獻綜述

自2009年美國推出Data.gov，打造美國“開放政府”，開啟了世界各國大數(shù)據(jù)治理之路。2012年6月，日本發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案。新加坡政府公布了《個人資料保護法》(PDPA)。2013年，韓國計劃開放300種國家公共數(shù)據(jù)。英國政府建立“英國數(shù)據(jù)銀行”；法國政府發(fā)布《數(shù)字化路線圖》。澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)發(fā)布了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的顛覆遠遠超過其作為技術(shù)所帶來的變革，更重要的是伴隨而來的一套全新的數(shù)據(jù)思維模式，成為國家治理理念進一步創(chuàng)新的催化劑。為此，我國采取了一系列促進大數(shù)據(jù)治理措施。從2009年開始規(guī)劃實施智慧城市建設(shè)項目；2015年8月，國務(wù)院引發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；黨的十八屆三中及五中全會都提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標；十九大報告繼續(xù)指出，加快建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會與創(chuàng)新性國家正在成為新時代政府的重要使命，將大數(shù)據(jù)治理提升到國家戰(zhàn)略層面。隨著中央政府的不斷號召，各級政府紛紛響應(yīng)，積極開展政府大數(shù)據(jù)治理。致力于打造新型智慧城市及智慧政府，推動“服務(wù)型政府”向“精準型政府”轉(zhuǎn)變。在務(wù)實界積極推動的大背景下，理論界也參與到了“大數(shù)據(jù)治理”研究中，從當(dāng)前研究格局看，理論界對大數(shù)據(jù)寄予很高厚望，將大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用看作是解決政府目前治理難題的“救命稻草”。主要是從比較樂觀積極的方面對大數(shù)據(jù)進行功能分析，進而分析帶來公共治理的改變。

第一，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理。陳瑩從治理體制、治理方法、治理模式、治理方式的視角探討了大數(shù)據(jù)時代下帶給社會治理的新機遇，提升了社會治理效率。[1]海倫、李曉然也表示大數(shù)據(jù)促使政府治理主體的多元化，改變從前單一的政府治理體系，在大數(shù)據(jù)時代下公眾成為社會治理中的重要成員。[2]鄭志來認為大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用是相互的，中國的社會治理已經(jīng)從科層制治理模式向網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。[3]

第二，大數(shù)據(jù)提升政府現(xiàn)代化治理能力。李文彬、陳醉從政府治理角度提出大數(shù)據(jù)有助于推動地方政府治理現(xiàn)代化，有助于政府決策更加精準化；政府監(jiān)督精確化、服務(wù)型政府更加精細化，推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。[4]吳湛微、禹衛(wèi)華通過大數(shù)據(jù)的開放，將原始大數(shù)據(jù)加工成預(yù)測社會的依據(jù)，利用大數(shù)據(jù)可視化的客觀呈現(xiàn)，引導(dǎo)市民擁有理性的思考和判斷。[5]馮美榮和王宗彥認為：數(shù)據(jù)開放政府將會變得更加透明和易于監(jiān)督，數(shù)據(jù)工具的充分利用可激發(fā)公眾、社會和政府的創(chuàng)新能力。[6]

第三，大數(shù)據(jù)帶來的公共管理變革。公共管理是促進公共資源配置的過程，基于大數(shù)據(jù)下的公共管理是公共管理的重大變革。胡鍵通過對大數(shù)據(jù)內(nèi)涵與特征中發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)促進公共管理從封閉性管理的結(jié)構(gòu)走向開放性管理結(jié)構(gòu)；由科層制走向扁平化管理；明晰了公共管理與政治管理的邊界線問題。[7]于浩就提到，大數(shù)據(jù)是國家重要的公共信息資源，國家必須具備管理信息的能力，以組織和分析的形式把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成有用的公共信息資源，變革政府?dāng)?shù)據(jù)管理模式。[8]

但從實踐角度看，地方政府大數(shù)據(jù)治理中的實踐形態(tài)與理論形態(tài)之間還是存在較大差異，地方政府推進大數(shù)據(jù)治理過程中遇到的阻礙與困難并不少。筆者通過對我國部分地方政府大數(shù)據(jù)治理困境原因歸納總結(jié)，分析得出某些地方政府缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計，在沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況下推進治理，使得治理動機與治理能力之間失去平衡，給地方政府大數(shù)據(jù)治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。因此，從動機與能力視角出發(fā)研究地方政府大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)，進一步提出提升地方政府大數(shù)據(jù)治理能力的優(yōu)化路徑成為本文研究的主題。

二、解釋框架及影響因素

(一)大數(shù)據(jù)時代地方政府治理困境一個解釋框架：動機—能力

運用大數(shù)據(jù)進行地方政府綜合治理，要在原有管理模式上進一步創(chuàng)新，而與創(chuàng)新緊密聯(lián)系的是動機與能力。厘清政府是否愿意創(chuàng)新，政府是否有能力創(chuàng)新，政府創(chuàng)新的動機與能力以什么方式影響創(chuàng)新績效？[9]這有助于我們更好通過“動機—能力”框架，解決地方政府面臨大數(shù)據(jù)治理的難處及困境。

“動機—能力”(motivation/ability framework)是由Christensen等(2004)提出運用在企業(yè)創(chuàng)新中的框架，但對于政府同樣適用?！皠訖C—能力”框架，可表現(xiàn)為坐落在四個不同象限的坐標。當(dāng)動機與能力都很高時，屬于第一象限的“溫床”；有高創(chuàng)新動機缺乏能力時，屬于第二象限的“最求目標的狀態(tài)”；具有很強的能力而動機不足體現(xiàn)第四象限“最求金錢的狀態(tài)”；第三象限表示的是當(dāng)動機與能力都缺乏的情況下表現(xiàn)出的“困境”[10]。因此，大數(shù)據(jù)治理對于動機與能力的要求都很高，并不是任一層級的政府都能勝任此任務(wù)。

(二)動機—能力影響因素

1.影響動機的因素

地方政府大數(shù)據(jù)治理動機主要表現(xiàn)為政治激勵與經(jīng)濟激勵，即“雙重激勵”，這兩個因素決定了地方政府將以何種態(tài)度執(zhí)行政策。[11]政治激勵主要體現(xiàn)在地方官員的晉升壓力，而政績是晉升的主要依據(jù)之一，政績中很大一部分是與經(jīng)濟增長有內(nèi)在聯(lián)系；地方政府汲取財政的能力是影響經(jīng)濟激勵的主要來源。當(dāng)中央政策同時具備了政治激勵與經(jīng)濟激勵，地方政府則會采取積極的行動，即“實動”。如果政策只有政治激勵缺乏經(jīng)濟激勵時，官員則會在表面上執(zhí)行政策，實質(zhì)采取觀望態(tài)度，即“偽動”。假如中央給予低政治激勵而高經(jīng)濟激勵時，地方政府會“悄悄行動”，即“暗動”。最后一種情況是中央政策對地方政府的政治激勵與經(jīng)濟激勵都很低，地方政府將實施擱置做法，即“緩動”。[12]

2.影響能力的因素

地方政府大數(shù)據(jù)治理能力分為地方資源稟賦及政府行為模式。資源稟賦可以從地方基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、技術(shù)資源以及人才儲備等幾個方面。這幾點都是大數(shù)據(jù)治理中的必備條件，缺少三者中任何一個都不足以支撐大數(shù)據(jù)治理中的運行和后臺維護，可能使大數(shù)據(jù)治理陷入困境。能力不僅僅是政府“可以做什么”，而是政府的政策方針允許社會與企業(yè)在其中“能做什么”。而政府的行為模式主要是政府的做事風(fēng)格，在治理過程中是采取“拿來主義”還是“理論與實際相結(jié)合”，決定了地方政府在大數(shù)據(jù)治理過程中的行為模式與做事風(fēng)格。因此，資源稟賦與政府治理行為模式構(gòu)成了大數(shù)據(jù)在地方政府治理中能力表現(xiàn)得兩大方面。

三、政府大數(shù)據(jù)能力的構(gòu)成

地方政府大數(shù)據(jù)治理除了受動機影響，最后治理狀態(tài)還是由政府大數(shù)據(jù)治理能力決定的，準確地說，政府大數(shù)據(jù)能力是由數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)處理能力和數(shù)據(jù)應(yīng)用3個部分組成(見圖1)。

圖1 政府大數(shù)據(jù)能力構(gòu)成圖

(一)數(shù)據(jù)獲取能力

數(shù)據(jù)獲取能力是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段、對政府部門的信息資源進行檢索，篩選對政府治理有用的信息。[11]雖然“大數(shù)據(jù)”是指新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)集的規(guī)模(許多觀測值有許多變量)，但該術(shù)語還指數(shù)據(jù)收集過程的性質(zhì)(連續(xù)和自動)，數(shù)據(jù)的形式收集(結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化)，這些數(shù)據(jù)的來源(公共和私人)，“粒度”數(shù)據(jù)(更多描述個人，地點，事件，互動等離散特征的變量)，收集和分析準備之間的差距(更短)。政府工作內(nèi)容存在特殊性，存在重要的道德、隱私問題，安全和保密問題以及可行性，為公共利益使用大數(shù)據(jù)時的功效問題。因此需要對涉及公民個人信息的數(shù)據(jù)進行二次加工，清洗相關(guān)元數(shù)據(jù)的能力。

(二)數(shù)據(jù)處理能力

數(shù)據(jù)處理能力是指建立在數(shù)據(jù)獲取的基礎(chǔ)之上，針對某一特定目標，利用分析工具對數(shù)據(jù)進行存儲、分析與可視化的能力。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生有著明顯的流動性與時效性的特征，它大多以數(shù)據(jù)流的形式存在，多數(shù)情況下要在短時間內(nèi)響應(yīng)并形成結(jié)果，否則數(shù)據(jù)就會過時。大數(shù)據(jù)在每個時段的分布也并非是均衡、平穩(wěn)的，有可能會在某個時間段激增和涌現(xiàn)，這就要求政府具有快速、實時儲存、實時處理的大數(shù)據(jù)能力。通過可視化的圖表分析其中相關(guān)性預(yù)測事務(wù)發(fā)展方向，得出結(jié)果報告。

(三)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

數(shù)據(jù)應(yīng)用能力是指經(jīng)過前面兩個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)為政府分析、解決問題以及提供公共服務(wù)提供支持。數(shù)據(jù)就是價值，然而由于數(shù)據(jù)的超大量、分散性等因素導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的價值密度低。因此政府需要擁有很強的大數(shù)據(jù)處理能力，通過對大數(shù)據(jù)改變政府的工作方式、決策方法進而提高工作效率。

四、地方政府大數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)

地方政府的大數(shù)據(jù)治理的“復(fù)式轉(zhuǎn)型”改革邏輯是內(nèi)嵌于中國特定的政治社會生態(tài)背景之下，地方政府具有很高的動機，即政治激勵與經(jīng)濟激勵去承接上級分派的任務(wù)，但是處于還沒完成向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的大背景下，大數(shù)據(jù)治理能力還未與動機配套下開展改革治理，大數(shù)據(jù)治理進程中出現(xiàn)一系列難題。

(一)“雙重激勵”下：動機過高與能力不足

1.動機過高

中國政府是典型的“碎片化的權(quán)威體制”，權(quán)利自上而下高度集中，對于中國政府間的縱向關(guān)系，我國著名政治學(xué)學(xué)者提出“壓力型體制”。中央政府到地方政府，目標與責(zé)任經(jīng)過層層分解。[13]突出體現(xiàn)了“官大一級壓死人”的特征，下級官員因為晉升主動要求加碼，不斷加大目標與任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最集中的智慧城市建設(shè)中，除了26個中央部委，還有近700個試點城市，部分城市同時申請了幾個試點。在“上行下效”的政策執(zhí)行體制內(nèi)，大多數(shù)源于上級的政治激勵，下級獲得更大的動機實施大數(shù)據(jù)治理。以大數(shù)據(jù)治理為幌子，吸引更多企業(yè)落戶，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得更多財政收入。同時獲得經(jīng)濟激勵與政治激勵，即政府表現(xiàn)出“實動”，急于執(zhí)行上級出臺的綱要及戰(zhàn)略計劃，否則會被認為“不作為”。

2.地方政府資源稟賦不足

面臨中央的大數(shù)據(jù)政策，地方政府會爭取成為示范點，卻沒有考慮自身是否有能力承擔(dān)大數(shù)據(jù)治理，往往是在“雙重激勵”下勉強維持。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是我國政府治理過程中不可或缺的組成部分，掌握高、精、尖的專業(yè)性人才，大數(shù)據(jù)人才為政府公共管理機構(gòu)提供專門的技術(shù)支持，解決各類技術(shù)難題并提供技術(shù)創(chuàng)新為滿足公共服務(wù)需求。但因這類專業(yè)技術(shù)公務(wù)的特殊性，在公務(wù)員制度管理下，往往職位晉升空間小，薪資福利水平也與其他類別公務(wù)相差很多。[14]也在上述的模式中，部分地方政府沒有能力去執(zhí)行大數(shù)據(jù)治理。目前所面臨的一個問題就是地方政府缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，一方面是高校沒有設(shè)置大數(shù)據(jù)專業(yè)，無法為社會培養(yǎng)更多數(shù)據(jù)人才。另一方面是地方政府在引進高層次人才上不占優(yōu)勢，缺乏數(shù)據(jù)人才，政府并沒有能力維持大數(shù)據(jù)治理的運營。最后，地方政府的通訊設(shè)施也不夠完善，無法產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，提供精準化大數(shù)據(jù)治理。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足

不同行政層級所具備的能力不同，對于大數(shù)據(jù)治理能力也不盡相同。在政治激勵的“層層加碼”下，多數(shù)承擔(dān)大數(shù)據(jù)治理的是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)等政府部門。由于區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是完整的一級政府，因此在部門職能設(shè)置上不如省市政府完善，不具備大數(shù)據(jù)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，無法協(xié)調(diào)好各部門利益。造成部門間利益割據(jù)，共享部門信息困難，存在數(shù)據(jù)壁壘，無法打通信息共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然很常見。在這種情況下，雖能勉強維持大數(shù)據(jù)治理，但無法給民眾提供更加便捷、精準的公共服務(wù)。即使有再強的政治激勵與經(jīng)濟激勵支撐，也無法改變?nèi)狈?shù)據(jù)給大數(shù)據(jù)治理帶來的致命傷害。

(三)地方政府缺乏數(shù)據(jù)權(quán)限

依照2008年的《政府信息公開條例》，數(shù)據(jù)主要是由縣級以上的辦公廳或是縣級以上的人民政府的主要部門負責(zé)，主要是分為三類，信息公開部門主管部門、信息化主管部門、數(shù)據(jù)資源主管部門。除了北京、上海、貴州、廣州、成都、武漢、浙江、無錫專門設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局外，其他地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理都歸以上三類部門管理。[15]由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的層級限制，所具有的數(shù)據(jù)量不多，都由上級直轄的部門在管理數(shù)據(jù)，地方政府想要獲得數(shù)據(jù)，必須向上級部門申請。例如廣東省佛山市的順德區(qū)搭建云平臺迎接“大數(shù)據(jù)時代”，在整合數(shù)據(jù)過程中，涉及順德本級部門的數(shù)據(jù)難度相對較小，要想獲得省直轄或者市一級部門數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)共享與下沉困難較大。社保的數(shù)據(jù)存儲在佛山，但是工商的數(shù)據(jù)卻是掌握在省級工商局，除此以外，國稅地稅的數(shù)據(jù)資源都在省級部門，所以數(shù)據(jù)一般很難獲得。[16]

(四)地方官員缺乏大數(shù)據(jù)治理能力

長期以來，政府官員主要職責(zé)是法律賦予的行政職能，特別是長期處理基層事務(wù)的地方官員，主要完成本級政府及本部門的行政任務(wù)。長此以往，地方政府領(lǐng)導(dǎo)官員形成了輕技術(shù)、重管理的固有思維，領(lǐng)導(dǎo)具有很高的管理能力，但專業(yè)技術(shù)水平卻很一般。面對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等快速發(fā)展的高新技術(shù)，或許只能模糊理解，無法深刻認識其中內(nèi)涵。[17]領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要強大的管理能力，同時還要具有大數(shù)據(jù)治理的認知能力。無法了解大數(shù)據(jù)的真正內(nèi)涵，領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時只能依靠以往從政經(jīng)驗，以一般項目對待大數(shù)據(jù)治理，或者依靠外力向上級部門借調(diào)大數(shù)據(jù)人員或外聘大學(xué)教授幫助推動大數(shù)據(jù)治理建設(shè)。例如福建省平潭綜合實驗區(qū)，原先為縣級單位，本地官員不具備大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)能力，向市級部門借調(diào)大數(shù)據(jù)人員幫助建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，項目建成后撤離。那項目完成后的后期運營問題誰來幫助解決？這無疑又是一個問題。

五、應(yīng)對地方政府大數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)的探索路徑

(一)用循證決策理性對待“雙重激勵”

循證決策(Evidence-based Policy Making)，是指建立在嚴格而又客觀的證據(jù)之上做出的決策。[18]把可能獲得的最佳證據(jù)放在制定政策的核心部分，幫助做出最佳決策。其中蘊含了系統(tǒng)嚴格的方法和理性的分析，在面對決策的過程中增強對專業(yè)知識的運用，選出最佳選項，確保政策產(chǎn)生最佳效果。地方政府在面對中央政策時，不是先想到政策能否提高政績，是否會促進地方經(jīng)濟增長，增加財政收入。需要做的是對自身所具有的能力通過搜集證據(jù)、證據(jù)評估等方法做出科學(xué)合理的分析。厘清大數(shù)據(jù)治理中的動機與能力，深刻分析推動大數(shù)據(jù)治理的動機是否與能力相匹配，決策建立于“明智證據(jù)的基礎(chǔ)上”。擺脫依靠同行以及個人經(jīng)驗做出直接的決策，將知識、技能、經(jīng)驗等影響決策的因素綜合起來，推動以證據(jù)為核心的政策制定模式。

(二)集中發(fā)展具有協(xié)調(diào)能力與數(shù)據(jù)權(quán)限的市級政府

不同等級的政府在治理能力有差別，省級政府擁有資源統(tǒng)籌能力，卻不直接提供公共服務(wù)，因此不具有大數(shù)據(jù)治理優(yōu)勢。區(qū)縣政府在部門功能有所缺陷，不能統(tǒng)籌全局；而基層政府管理渙散、人心松散，無法承擔(dān)推行大數(shù)據(jù)治理的重擔(dān)。相反，市級政府具有直接提供公共服務(wù)的職能，又具有一定的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享的可能性更大；通訊設(shè)施更加完善；居民政治參與度較高；城市內(nèi)部設(shè)有高水平大學(xué)能夠培養(yǎng)大數(shù)據(jù)高層次人才。因此，市級政府是推進大數(shù)據(jù)治理最合適的地方政府。目前我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用成熟的公共大數(shù)據(jù)項目大部分在城市級別，[19]例如南京市公安局玄武分局的“滴滴警務(wù)”；廈門海滄區(qū)人民政府的“慧政通”掌上APP；貴陽市的“筑民生”平臺；不同程度上促進了大數(shù)據(jù)治理的便捷化、標準化、精準化、平臺化以及協(xié)同化。連接了整合技能、知識、裝備、力量等分散的社會資源，實現(xiàn)交互利用、協(xié)同匹配、價值再造。

(三)強化領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)治理思維

大數(shù)據(jù)思維與傳統(tǒng)的因果關(guān)系不同，注重的是數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，通過統(tǒng)計分析工具計算并預(yù)測未來。[11]大數(shù)據(jù)治理是依據(jù)數(shù)據(jù)做出的客觀判斷，尊重事實、注重數(shù)據(jù)的精準。在大數(shù)據(jù)時代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認識到大數(shù)據(jù)在提升政府現(xiàn)代化治理能力中舉足輕重的作用。通過開展大數(shù)據(jù)培訓(xùn)或者自學(xué)信息技術(shù)相關(guān)理論，養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)為決策依據(jù)的大數(shù)據(jù)治理思維。認識到數(shù)據(jù)對于大數(shù)據(jù)治理的重要性，公開數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、高效利用數(shù)據(jù)，打造透明政府。在培訓(xùn)過程中，讓領(lǐng)導(dǎo)干部參與到數(shù)據(jù)搜集、存儲、分析中，將對大數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用到實際問題中，了解大數(shù)據(jù)治理運作過程，使“知其然，知其所以然”成為大數(shù)據(jù)決策的技能。在此過程中樹立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略五個意識：一是樹立時代意識，理解并推動國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是樹立能力意識，充分認識大數(shù)據(jù)能力；三是樹立學(xué)習(xí)意識，全面提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用與處理水平；四是樹立安全意識，注重大數(shù)據(jù)背后帶來的數(shù)據(jù)安全隱患；五是樹立政績意識，積極平穩(wěn)推動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[20]

(四)提升源稟賦能力：能力匹配動機

動機居高不下，能力不足，要解決的是使動機與能力匹配，提升地方政府的資源稟賦能力是發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理的最大功效的關(guān)鍵所在。首先，大數(shù)據(jù)治理依靠于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾。因此，政府應(yīng)重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大資金投資力度，保證大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的硬件和技術(shù)能夠及時更新。積極推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，推廣第四代移動通信，建設(shè)公共無線網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施建設(shè)。其次，地方政府需出臺引進大數(shù)據(jù)高層次專業(yè)人才的優(yōu)惠政策，通過以買房補貼、解決配偶工作、孩子教育等方式或以薪酬待遇形式吸引數(shù)據(jù)人才，更多的專業(yè)人才愿意回到地方工作，投入到地方政府大數(shù)據(jù)治理建設(shè)中，為政府服務(wù)添磚加瓦。最后，數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵，在各級政府面臨數(shù)據(jù)壁壘、“信息孤島”的情況下，有必要在國家層面或者省級層面建立大數(shù)據(jù)綜合平臺。以國家或者省的部門負責(zé)建設(shè)及管理，利用領(lǐng)導(dǎo)力量整合各部門數(shù)據(jù)，匯集到一個平臺上，避免因系統(tǒng)類型不同、文件格式差異等問題造成的信息共享障礙，促進大數(shù)據(jù)在各部門間的互通、共享。