孔 隴, 張春雄

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院， 甘肅 蘭州 730020)

習(xí)近平總書記強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，并提倡構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局[1]。在以往的扶貧實踐過程中，政府一直是扶貧攻堅的核心力量。然而，傳統(tǒng)政府單向扶貧體制難免存在扶貧需求應(yīng)對力不足、扶貧瞄準(zhǔn)不夠精確等諸如此類的弊端[2]，因此，廣泛組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)工作，對于確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)顯得尤為迫切，而企業(yè)作為推動社會進步的主要力量，在承擔(dān)社會責(zé)任、優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)前創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制的新形勢下，要充分發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范戶的帶頭作用，積極鼓勵企業(yè)在政府扶貧優(yōu)惠政策下，以貧困地區(qū)特色資源為依托，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和銷售為主，建立扶貧基地，利用“公司+扶貧基地+示范戶”和“農(nóng)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種扶貧開發(fā)模式，建立企業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化布局和規(guī)模化生產(chǎn)。通過有效整合當(dāng)?shù)胤鲐氋Y源，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，提升貧困農(nóng)戶的“造血”功能。

一、衡陽市扶貧現(xiàn)狀

衡陽市位于湖南省中南部，東鄰株洲市，南接郴州市，西毗永州市以及邵陽市，北靠婁底市，地理位置優(yōu)越。土地面積15 310 km2，其中山地占21.7%，丘陵占26.4%，崗地占27.32%，平原占20.8%，水面面積占4.24%。全市目前有5個市轄區(qū)和2個縣級市，5個縣[3]。2015年全市常住人口733.75萬人，農(nóng)村人口372.74萬人。其中，衡南縣的貧困人口最多，且存在65個省級貧困村。截至2015年底，衡陽市政府投入扶貧資金4.39億元，通過開展識別與建檔立卡工作，納入貧困數(shù)據(jù)庫的貧困村有395個，貧困人口35.2萬人[4]。經(jīng)統(tǒng)計，衡陽市享受農(nóng)村低保的貧困戶有14.7萬戶26.3萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.3%。其中，不屬于扶貧建檔立卡的農(nóng)村低保貧困戶仍有10.24萬人，占享受農(nóng)村低保總?cè)丝诘?8.9%。

2017年以來，衡陽市共完成出列貧困村170個，實現(xiàn)脫貧人數(shù)92 947人(見表1)，扶貧成效明顯，有力地推動了衡陽市貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。

表1 2017年衡陽市脫貧情況統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：衡陽扶貧網(wǎng)，填報單位：衡陽市扶貧辦，填表時間：2017年12月14日。

根據(jù)衡陽市城市年報數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年衡陽市地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增長(見表2)，2017年衡陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 132.48億元，在全省各市州中排名第四，同比增長8.5%，高于全國平均增幅1.6%。在我國297個地級以上城市國內(nèi)生產(chǎn)總值排行榜中衡陽位居第75位。

表2 2013—2017年衡陽市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速情況

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份湖南省統(tǒng)計年鑒。

衡陽市2017年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量331.1萬噸，較上年增加了0.4萬噸，同比增長0.1%。全市糧食作物種植面積571 900公頃，比2016年減少了500公頃。糧食生產(chǎn)總體上保持穩(wěn)定，為地域經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

2013—2017年衡陽市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總體呈增長趨勢(見圖1)。2017年，衡陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 300元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 851元，二者差距為14 449元。2013—2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計增加9 003元，農(nóng)村居民人均可支配收入累計增加4 975元?？梢姡r(nóng)村由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢，為了改善這一狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前衡陽市政府工作的重中之重。

圖1 2013—2017年衡陽市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入走勢圖

長期以來，衡陽市經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于城市的推動，城市并沒有很好的反哺農(nóng)村，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”特征亦比較明顯，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠落后于城市，企業(yè)通常優(yōu)先選擇市區(qū)或近郊投資投產(chǎn)，不利于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

二、衡陽市企業(yè)參與扶貧的必要性及取得的成效

(一)衡陽市企業(yè)參與扶貧的必要性

當(dāng)前，全國企業(yè)參與扶貧的熱潮不斷高漲，這不僅是我國政府開展精準(zhǔn)扶貧的客觀要求，更是新形勢下企業(yè)履行社會責(zé)任的集中體現(xiàn)。企業(yè)通常出于自身利益來履行社會責(zé)任，長遠來看，企業(yè)參與扶貧不僅可以打破貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)，改善貧困人口的經(jīng)濟狀況，還有利于形成統(tǒng)一的市場，進一步提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力[5]。

1.企業(yè)參與扶貧是衡陽市政府扶貧攻堅的需要

相關(guān)扶貧實踐表明，單純的“輸血”模式只能解決部分貧困問題。新時期下扶貧必須考慮防止人們陷入貧困的無底洞。就目前衡陽市開展精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀來看，政府對貧困戶提供財政補助的“輸血式”扶貧，不能保證其有相對穩(wěn)定的收入來源。2016年，衡陽市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每月165元提高到每月220元，雖然增長了33.3%，然而深度貧困地區(qū)由于生存環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得貧困戶自我發(fā)展能力弱，不能有效應(yīng)對市場存在的風(fēng)險，容易形成“等靠要”的不良習(xí)慣。其次，政府扶貧政策并未完全契合衡陽市企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的要求，扶貧政策推進不平衡?？梢?，著力推進鄉(xiāng)村扶貧工程建設(shè)，必須要引入企業(yè)作為解決扶貧問題的“催化劑”，通過培育特色產(chǎn)業(yè)增強扶貧企業(yè)的內(nèi)生力[6]。

2.企業(yè)參與扶貧是建立利益聯(lián)結(jié)機制的客觀要求

《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》指出：更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局；鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮示范企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收[7]。當(dāng)前，衡陽市扶貧開發(fā)工作重心在于利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因戶、因地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過建立農(nóng)戶與市場的利益聯(lián)結(jié)機制，將分散的小規(guī)模生產(chǎn)與變化莫測的市場緊密聯(lián)結(jié)在一起，通過政府政策牽頭，企業(yè)帶動，農(nóng)戶參與的形式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、“公司—基地—農(nóng)戶”的綜合扶貧模式，實現(xiàn)企業(yè)和貧困戶合作共贏。

(二)衡陽市企業(yè)參與扶貧成效

衡陽市利用扶貧優(yōu)惠政策，依托貧困地區(qū)特色資源，積極鼓勵企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中來。據(jù)統(tǒng)計，2015年衡陽市共實施扶貧開發(fā)項目1 399個，投入扶貧資金22 385萬元，使30 275人從整體上實現(xiàn)了脫貧致富。近年來，隨著扶貧政策在企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作方面的傾斜，衡陽市積極鼓勵企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶較少的承擔(dān)市場風(fēng)險，更多地享受企業(yè)收益，從而有效保障了貧困戶的收入來源。

“十三五”期間，衡陽市積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，共規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目 481個(見表3)，涉及農(nóng)林、養(yǎng)殖、特色加工、旅游、電商平臺和資產(chǎn)收益扶貧等諸多項目?？梢姡怅柺邪l(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的模式多樣，因地制宜，為企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了有利的環(huán)境。2016年以來，湖南省在貧困地區(qū)開展“電商扶貧”專項活動，衡陽市積極響應(yīng)，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和物流建設(shè)，投入扶貧資金1.3億元，共規(guī)劃了241個扶貧項目，覆蓋貧困人口18萬余人[8]。

表3 “十三五”期間衡陽市扶貧項目規(guī)劃情況

數(shù)據(jù)來源：湖南省農(nóng)業(yè)委員會。

為了解決特色產(chǎn)業(yè)融資難的問題，衡陽市積極開展金融扶貧，加快推進扶貧小額信貸工作。截至2016年底，全市通過開展小額信貸評級授信活動，完成授信的貧困戶達5.7萬戶，通過簡化貸放流程，提高了扶貧資金的利用效率，有效減輕了扶貧資金的浪費。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，衡陽市積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，2016年衡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)由203家增長到218家，全年實現(xiàn)總收入441.04億元，總產(chǎn)值達到471.89億元，利潤突破33億元[9]。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，衡陽市加工產(chǎn)品產(chǎn)量有18種之多，其中有16種保持增長，通過有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，很大程度上帶動了衡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

隨著衡陽市電子商務(wù)的發(fā)展，全市120家企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，初步建成了電子商務(wù)交易平臺；全市84家企業(yè)在電子商務(wù)平臺進行銷售；全市81家企業(yè)通過電子商務(wù)進行采購。2015年衡陽市實現(xiàn)了85億元的網(wǎng)上交易額，同比增加29.1億元；2017年衡陽市有7 000多家電商企業(yè)，年交易額近150億元，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，同時也提升了貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入水平。

衡陽市電子商務(wù)的快速發(fā)展，加上淘寶、京東等第三方交易平臺的推動，企業(yè)在采購、銷售、服務(wù)等方面可以采用適合自身的發(fā)展模式，通過走出一條電子商務(wù)帶動下的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，更好的達到企業(yè)參與扶貧的效果。

三、衡陽市企業(yè)參與扶貧開發(fā)的模式

近年來，衡陽市政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點打造專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合的大扶貧格局，提出綜合開發(fā)，整體脫貧的思路，積極引導(dǎo)企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過企業(yè)發(fā)展集聚地區(qū)優(yōu)勢資源，形成了多種扶貧開發(fā)模式，有效改善了貧困戶的經(jīng)濟窘迫，具體包含以下5種扶貧模式[10]。

(一)“委托幫扶+股份合作”模式

該模式是當(dāng)?shù)刎毨粢哉鲐氋Y金和企業(yè)聯(lián)保貸款的形式參與企業(yè)入股，依照“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的方針，通過“無償供種、高價收購、預(yù)付定金”的訂單形式，從而實現(xiàn)股份到戶、利益到戶的發(fā)展模式。如衡陽市祁東新豐果業(yè)在2014年種植1 200畝祁東酥脆棗，覆蓋5個村2 100戶貧困戶，2015年通過實施祁東深加工酥脆棗酒項目，以公司占58%、貧困戶占42%的比例籌集發(fā)展資金，預(yù)計項目建成后年產(chǎn)值將達到2億元，根據(jù)合作協(xié)議，若三年后委托幫扶的貧困戶繼續(xù)投資，該模式形成的收益可達每年每人2 000～4 000元。

(二)“保護價收購+技術(shù)培訓(xùn)”模式

該模式通過成立合作社，將分散的土地進行集中管理，并為農(nóng)戶免費提供技術(shù)培訓(xùn)，采取保護價回購農(nóng)產(chǎn)品的方式，解決了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，有效保障農(nóng)戶的收入。如衡東縣兆豐香菇產(chǎn)業(yè)園在荊名村等3個貧困村成立農(nóng)業(yè)合作社，由合作社無償建立香菇種植基地，全程提供菌棒及種植技術(shù)，通過保護價從農(nóng)戶處收購香菇，有效保障了貧困農(nóng)戶的最低收入。當(dāng)前已有貧困養(yǎng)殖戶106戶，激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

(三)“公司+扶貧基地+示范戶”模式

該模式是公司建立扶貧基地，一方面解決了貧困戶就業(yè)難的問題，另一方面通過扶貧基地培育示范帶頭人，利用帶頭人輻射效應(yīng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)公司和貧困戶的雙贏。如祁東縣文妹子農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園大力發(fā)展烏骨雞生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，通過建設(shè)烏骨雞生態(tài)養(yǎng)殖基地，向貧困戶免費捐贈烏骨雞雞苗，由基地根據(jù)貧困戶發(fā)展?fàn)顩r培育出一批養(yǎng)殖示范戶及帶頭人，再由形成規(guī)模的示范戶及帶頭人指導(dǎo)其他養(yǎng)殖戶，從整體上帶動生態(tài)養(yǎng)殖基地的經(jīng)濟發(fā)展。目前，文妹子烏骨雞扶貧開發(fā)基地?zé)o償發(fā)放雞苗近萬只，覆蓋44戶貧困戶。

(四)“電商+物流+品牌”模式

該模式利用衡陽市政府推動電商扶貧發(fā)展的優(yōu)惠政策，將電商推廣和貧困地區(qū)物流體系建設(shè)相結(jié)合，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，極大地帶動了貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的銷售。如祁東縣積極參與電商扶貧項目的建設(shè)，成立電商縣級運營中心，加快推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系建設(shè)，為貧困戶提供生活繳費、農(nóng)村金融等便民服務(wù)30多項，已建成一百多家村級服務(wù)站和數(shù)十家電子商務(wù)公司，有效促進了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)“旅游景區(qū)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式

該模式以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源為依托，通過招商引資，完善旅游景區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引更多的游客觀光游覽，以帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。如南岳區(qū)利用衡山國家級風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢，種植油菜花等花卉建設(shè)人工旅游景點，帶領(lǐng)貧困村成立休閑農(nóng)莊協(xié)會，2015年以來，南岳區(qū)約有115戶貧困戶542人加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，貧困農(nóng)戶人均增收2 000余元，脫貧效果明顯。

衡陽市企業(yè)參與扶貧的模式不僅僅局限于以上5種。近年來，衡陽市從全局出發(fā)，制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過企業(yè)帶動、示范戶輔導(dǎo)，初步形成一批具有特色資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。鼓勵貧困戶以土地資源、扶貧補貼資金、勞動力等要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合政府扶貧政策，招攬企業(yè)在貧困地區(qū)投資辦廠，從事貧困地區(qū)特色資源開發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

四、衡陽市企業(yè)參與扶貧的啟示與建議

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院堅決打贏脫貧攻堅的決定》，衡陽市市委、市政府作出了“舉全市之力，集全民之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，并指出衡陽市到2018年要實現(xiàn)貧困人口整體脫貧，為2020年實現(xiàn)全面小康不斷激發(fā)經(jīng)濟活力，強調(diào)政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧逐漸向政府、社會、市場協(xié)同推進和貧困人口主體性的參與式扶貧轉(zhuǎn)變[11]。

(一)企業(yè)參與扶貧的啟示

1.企業(yè)參與扶貧是扶貧開發(fā)工作的有效補充

隨著政府精準(zhǔn)扶貧的政策向產(chǎn)業(yè)化扶貧模式傾斜，大量出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入。政府主導(dǎo)下的扶貧大多采用資金直接輸送的方式，只“輸血”不“造血”，只能階段性地改善貧困戶的經(jīng)濟窘?jīng)r，很難發(fā)揮扶貧資金的最大效益。而企業(yè)作為連接政府與貧困戶的橋梁，通過建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，引入現(xiàn)代管理理念，充分利用各方扶貧資源，以市場思維和商業(yè)手段解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，起到了良好的帶頭和示范效應(yīng)。企業(yè)參與扶貧可以同政府的扶貧資源進行整合，不僅實現(xiàn)了“惠民到戶”，提升了企業(yè)社會形象，還有利于“構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局”。

2.企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧增收的有效途徑

政府支持企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，整合資金、土地和廉價勞動力等要素，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺優(yōu)勢，構(gòu)建具有明顯地域特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。以衡陽市企業(yè)參與扶貧為例，企業(yè)以蔬菜、茶葉、水產(chǎn)、水果、生豬、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜開展各項產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作，對衡陽市資源豐富地區(qū)及其他資源相似地區(qū)具有較強的參考價值。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，衡陽市采取電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧和生態(tài)移民搬遷等多種舉措，全面改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步吸引企業(yè)投資，通過扶持和培育一批示范企業(yè)帶動當(dāng)?shù)刎毨舴€(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。

3.企業(yè)參與扶貧依賴于良好的扶貧環(huán)境

扶貧政策和專項資金是企業(yè)參與扶貧的動力。政府在貫徹落實扶貧政策的同時，把產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)培育作為推動貧困農(nóng)戶增收脫貧的根本，制定企業(yè)扶貧激勵政策和稅收優(yōu)惠政策，加大扶貧資金投入，推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)在實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅要加強自身產(chǎn)品品牌的建設(shè)和推廣，還要積極履行相應(yīng)的社會責(zé)任。因此，在確保扶貧企業(yè)保持盈利的基礎(chǔ)上，企業(yè)需要得到政府的支持，包括信貸支持、生產(chǎn)性建設(shè)用地支持、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶參與等。在這一過程中，政府應(yīng)建立良好的扶貧環(huán)境，不可附加諸如必須完成相應(yīng)扶貧指標(biāo)等硬性規(guī)定，明確政府、企業(yè)與貧困戶之間的權(quán)力與義務(wù)，減少企業(yè)參與扶貧的阻力。打造良好的扶貧環(huán)境，還需要政府維護良好的市場交易環(huán)境，創(chuàng)新企業(yè)扶貧激勵機制，將扶貧效果明顯的企業(yè)作為模范激發(fā)企業(yè)參與扶貧的活力。

衡陽市扶貧開發(fā)工作正處于攻堅階段，這一階段有獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和國家宏觀政策的大力支持。衡陽市扶貧企業(yè)積極把握這些優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)的突出地位融入經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)之中，對衡陽市的扶貧攻堅實現(xiàn)跨越式發(fā)展和同步小康具有重要意義。

(二)對衡陽市企業(yè)參與扶貧的建議

1.基于戰(zhàn)略層次強化企業(yè)社會責(zé)任意識

企業(yè)在參與扶貧開發(fā)工作的過程中，需要準(zhǔn)確定位其價值取向和發(fā)展愿景，綜合評估農(nóng)產(chǎn)品市場機會，基于戰(zhàn)略角度分析承擔(dān)社會責(zé)任給企業(yè)帶來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合扶貧企業(yè)市場競爭狀況、扶貧政策和環(huán)境以及內(nèi)部資源狀況，最后歸結(jié)為扶貧企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅[12]，將履行企業(yè)社會責(zé)任作為一種核心經(jīng)營方式融入企業(yè)的管理之中，進而有效制定參與產(chǎn)業(yè)扶貧的具體措施。以衡陽市農(nóng)產(chǎn)品扶貧企業(yè)為例，企業(yè)立足自身優(yōu)勢，通過結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人群的實際需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使供應(yīng)鏈上的每個環(huán)節(jié)和各個部門都認(rèn)識到自身承擔(dān)的責(zé)任，以及履行社會責(zé)任的緊迫性與必要性，推進勞務(wù)協(xié)作脫貧，有利于整體性培育貧困戶的經(jīng)濟生產(chǎn)能力，將小生產(chǎn)與大市場有效連接起來，提升扶貧企業(yè)的聲譽和影響力，從而促進扶貧企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建企業(yè)參與扶貧的約束機制

當(dāng)前，衡陽市企業(yè)參與扶貧主要立足于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困地區(qū)的政府優(yōu)惠政策、土地資源和勞動力資源等要素，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)推進貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動。在這一過程中，政府和扶貧企業(yè)并未建立行之有效的約束機制，存在扶貧企業(yè)良莠不齊、扶貧資金使用效率不高、權(quán)責(zé)不明晰等一系列問題。因此，企業(yè)應(yīng)對扶貧項目可能存在的影響及效益進行事前、事中和事后的評估，避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、資源環(huán)境造成危害，防止對貧困地區(qū)農(nóng)戶造成額外的負(fù)擔(dān)。同時，政府要建立包括企業(yè)及貧困戶在內(nèi)的監(jiān)測、評估、反饋及響應(yīng)機制，加強第三方評估機構(gòu)對企業(yè)參與扶貧的績效考評，防止企業(yè)利用政策漏洞套取扶貧資金，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不良行為，相關(guān)部門應(yīng)及時進行處理[13]。

3.增強與外部利益相關(guān)者之間的協(xié)同效應(yīng)

企業(yè)參與扶貧有利于體現(xiàn)市場效率和公平。扶貧企業(yè)結(jié)合扶貧政策、地方財政政策和金融扶貧政策，通過與地方政府、金融機構(gòu)以及其他扶貧企業(yè)的合作，以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有利于推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等一系列扶貧模式。扶貧企業(yè)通過優(yōu)化商業(yè)模式，能夠建立完整的、涉足上下游環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)戶和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)在一起，使二者在勞動力、土地、資金和技術(shù)等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成有特色的產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵扶貧企業(yè)之間加強業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮集聚效應(yīng)，完善相關(guān)獎勵配套政策，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展道路，發(fā)揮企業(yè)參與扶貧的協(xié)同效應(yīng)。

4.創(chuàng)新企業(yè)參與扶貧模式

貧困地區(qū)有其特定的致貧原因，扶貧企業(yè)要想真正做到精準(zhǔn)扶貧，就要因地制宜，結(jié)合貧困戶自身特點，不斷總結(jié)扶貧經(jīng)驗，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在扶貧模式、機制上進行創(chuàng)新，進一步探索精準(zhǔn)扶貧更好的解決方案，形成商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的扶貧格局。結(jié)合當(dāng)前衡陽市企業(yè)參與扶貧的主要模式來看，企業(yè)在扶貧過程中對于產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的建設(shè)仍存在較大不足，尤其是電商綜合扶貧模式仍不夠精準(zhǔn)。針對深度貧困地區(qū)，企業(yè)應(yīng)因地制宜，將扶貧模式從單一的“輸血”式向特色產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等模式轉(zhuǎn)變，推進電商扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，對于具有創(chuàng)業(yè)條件的貧困人群，應(yīng)通過實施職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困戶創(chuàng)造收入的能力，促進貧困戶的資本積累，繼續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，讓貧困戶從根本上拔掉“窮根”。

五、結(jié)語

湖南省衡陽市企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的模式不僅實現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，而且改變了以往以政府資金扶持為核心的扶貧方式，已經(jīng)成為扶貧攻堅的重要補充。

衡陽市綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等多種方式，不僅增強了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，同時也有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，極大地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。可見，企業(yè)參與扶貧項目的模式往往依托政府政策支持及產(chǎn)業(yè)資源的集聚，在實現(xiàn)自身效益的同時，企業(yè)只有將扶貧政策、科學(xué)管理方法、技術(shù)等優(yōu)勢與貧困地區(qū)土地、資源、勞動力等有機結(jié)合起來，因地制宜導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，深入持續(xù)開展扶貧開發(fā)工作，才能實現(xiàn)企業(yè)和貧困戶的雙贏發(fā)展，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。