舒莞香

摘要地方黨委在推進農(nóng)村治理法治化的進程中，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把強化農(nóng)村基層黨組織政治功能放在更加突出的位置，加強黨對農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部增強法治觀念，增強依法履職能力，提高依法開展基層工作、依法管理基層事務(wù)、依法理順基層關(guān)系，以更健全的網(wǎng)絡(luò)、更有力的抓手、更管用的辦法、使農(nóng)村各方面治理在法治軌道上更有實效。

關(guān)鍵詞基層 黨組織 政治功能 治理 法治化

目前，在我國強化基層黨組織政治功能與推進農(nóng)村治理法治化建設(shè)是進一步推進依法治國，鞏固黨的執(zhí)政地位，建立法治政府，實現(xiàn)法治社會的有效途徑。近年來，凱里市大力抓黨建促發(fā)展、促和諧、促穩(wěn)定，法治化進程取得可喜的成效。但也存在一些問題，通過調(diào)研分析主要表現(xiàn)有以下幾種情況。

一、凱里市基層黨組織在推進農(nóng)村治理法治化過程中存在的問題

第一，有些基層黨組織對黨建工作重視不夠、督導(dǎo)不力，缺乏統(tǒng)籌抓基層黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。表現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向；有的基層黨組織書記缺乏用力抓基層黨建統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力和本領(lǐng)；有的黨組織書記對基層黨建存在的問題習(xí)慣于按文件、憑經(jīng)驗處理，缺乏破解辦法和創(chuàng)新舉措，滿足于“差不多”、“過得去”，缺乏打造基層黨建品牌的沖勁和動力；有的基層黨委自身抓經(jīng)濟發(fā)展能力不強，對村級經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)不夠，在打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”方面沒有找到突破口。

第二，有些村級黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)生偏差，干部群眾缺失法治信仰。表現(xiàn)在一些村級黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)生偏差，欺上瞞下，如開懷街道黨果村村干，組織村民到市政府進行上訪，一方面以組織的名義欺壓百姓，另一方面以百姓的名義叫板黨委政府；一些村干部缺乏法治思維，法律知識匱乏，不能依法解決農(nóng)村的糾紛事件；一些群眾法律意識不強、法制觀念淡薄，學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，認為只要自己沒有干違法犯罪的事情，法律就跟自己沒有任何關(guān)系，不知法律涉及農(nóng)民生活的各個方面。面對自身利益受到侵害時，要么以暴制暴，要么自認倒霉，要么到處上訪，不能通過法律渠道來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

第三，一些村級黨組織自我造血功能還不夠強，基層組織建設(shè)薄弱。表現(xiàn)在一些村級組織的政治功能服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮，尤其是政治功能發(fā)揮不足，村組織自身動力不足，發(fā)展功能沒有得到有效發(fā)揮；一些村干部宗旨意識不強，缺乏服務(wù)群眾的主動性積極性；—些村陣地不強，有的村現(xiàn)有活動場所狹窄、陳舊、設(shè)施不齊全甚至成危房，缺乏必要的人財物保障等問題，影響和制約和黨建活動的開展。

第四，農(nóng)村黨員教育管理存在“黨員集中難、開展活動難”的問題。有些黨員意識弱化，從不把自己當(dāng)黨員來看待，集中開會要談條件，有飯吃就來，沒飯吃不來，有的甚至要誤工費，爭利益時搶得比普通百姓還激烈。一些黨員長期流動在外，長期不交黨費，不過組織生活；有的村老黨員多，年輕黨員少，基層組織后繼乏人。

第五，農(nóng)村法治宣傳和推廣力度不夠。表現(xiàn)在一些地方對農(nóng)村法治宣傳教育工作認識上存在不足，認為在當(dāng)今經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時代，搞好經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平就是最大的政績，缺乏對農(nóng)民進行精神文明和思想道德建設(shè)、法治思維的宣傳與教育，導(dǎo)致很多村民有問題有矛盾靠武力、靠吵鬧、靠上訪來解決。

二、強化基層黨組織政治功能與推進農(nóng)村治理法治化建設(shè)的對策建議

（一）強化基層黨組織的主責(zé)主業(yè)意識，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用

學(xué)習(xí)和借鑒“麻廉模式”和“塘約經(jīng)驗”中的建強一套領(lǐng)導(dǎo)班子，強化基層黨組織的主體責(zé)任，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進農(nóng)村治理法治化建設(shè)。

一是抓好干部選拔任用，選強配優(yōu)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。按照民主集中制和新時期好干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治上靠得住、有文化、能干事、愿干事、群眾信得過的黨員、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人、大學(xué)生村官等擔(dān)任村干部。

二是強化干部思想政治建設(shè)。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分利用黨校、“周末黨?！薄ⅰ稗r(nóng)民講習(xí)所”、警示教育基地等平臺，開展集中培訓(xùn)，教育廣大黨員干部站穩(wěn)政治立場，堅定理想信念，加強基層黨組織書記和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和抓黨建促發(fā)展保穩(wěn)定的能力，當(dāng)好政治生態(tài)的“護林員”，時刻警醒自己，克服基層黨建工作“任務(wù)軟、內(nèi)容虛”等消極錯誤思想；利用“道德講堂”、好媳婦好婆婆評選、十佳文明戶、黨員示范戶、身邊人講身邊事等活動來影響人滋養(yǎng)人，加強社會主義核心價值觀教育；通過道德模范人物、優(yōu)秀基層共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀基層黨支部書記等先進模范人物的先進事跡，弘揚凱里精神，激勵廣大黨員干部帶頭工作、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭服務(wù)、帶頭吃苦、帶頭奉獻，彰顯黨員和黨組織的先進性。

三是牢固樹立“主體”意識，種好“責(zé)任田”?；鶎狱h組織書記要牢固樹立黨建工作第一責(zé)任人的意識，強化主角意識，明確自己的責(zé)任，增強主動精神，把黨建工作與其他工作有機結(jié)合起來同謀劃、同部署、同考核。堅持“黨建抓實了就是生產(chǎn)力，抓細化就是凝聚力、抓強了就是戰(zhàn)斗力”的理念，做到一生二、二生三、三生萬物，抓住主要矛盾，解決突出問題，搞好經(jīng)濟建設(shè)，做好社會穩(wěn)定，防止“一手硬、一手軟”。

四是強化問責(zé)，抓好干部監(jiān)督與管理。嚴格執(zhí)行巡查、函告、約談、警示、責(zé)任倒查、問責(zé)等制度。完善和嚴格獎懲制度，以基層組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、廉潔自律等為主要內(nèi)容，制定村干部工作目標(biāo)考核管理方案，村干部的年終工作考核結(jié)果，與績效工資、獎懲、選拔任用直接掛鉤。采取動態(tài)考核和年終考核、定性考核和定量考核、過程管理和結(jié)果考核相結(jié)合的方式，對能力素質(zhì)差的實行末位淘汰制；對政治引領(lǐng)突出，受到省、州、市表彰的村干部進一步落實省委組織部的規(guī)定，實行享受副科級待遇的獎勵，讓村干部干好有希望、退后有所養(yǎng)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委政府、社會和民眾的關(guān)系，發(fā)揮好細織協(xié)調(diào)作用

一是樹立“一盤棋”的整體思維，強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。學(xué)習(xí)和借鑒北京朝陽區(qū)域化黨建的成功經(jīng)驗，把基層黨建工作放在全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)去系統(tǒng)謀劃，強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各鎮(zhèn)各村的黨建放在全市這個“大盤子”中整體謀劃和推進，各鎮(zhèn)各村都要主動融入到推動全面依法治市、依法治村的大局中，堅決破除各自為政的思維方式，著力破解黨建工作不融合、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。把各級黨組織和黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到推動基層社會治理上來，在橫向上實現(xiàn)聯(lián)動。

二是改革村級治理體系，實行“網(wǎng)格化”服務(wù)。在行政村，設(shè)立黨支部委員會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、網(wǎng)格管理便民服務(wù)站，綜治信訪維穩(wěn)站等，形成村委向鎮(zhèn)黨委負責(zé)的大網(wǎng)格管理；以自然村、村民小組為單位劃分為小網(wǎng)格，按“一格一員”要求配齊配強網(wǎng)格管理員，實行村民小組長向村委負責(zé)的小網(wǎng)格管理，網(wǎng)格管理員對本區(qū)域村民進行管理和服務(wù)。“網(wǎng)格化”服務(wù)有利于農(nóng)村管理的公平公正與穩(wěn)定，如貧困戶的認定和評選，村委會召集各村民小組長開會，學(xué)習(xí)傳達上級文件和指示，各村民小組長回去召集本小組村民集中開會討論，最后評選出本小組的貧困戶家庭或個人，由于大家互相熟悉，誰家窮？誰家富？哪家有實際困難等都一目了然，經(jīng)過大家公開公正討論評選出的貧困戶，大家都心服口服，就不會出現(xiàn)為爭貧困戶吵架、上訪等問題。

三是激發(fā)社會活力，打造共建共治共享的農(nóng)村治理格局。黨的十九大報告中明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。社會廣泛參與是新時代社會治理的內(nèi)在要求，基層社會治理不能是黨委政府、屬地的“—廂情愿”，而是要共建共治共享。要實現(xiàn)共建共治共享的治理格局，最主要的還是要充分發(fā)揮群眾的力量，全民一起來共建共治。黨委要發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、社會、民眾三大主體，牢牢把握和堅持民主治理這個關(guān)鍵，堅持走群眾路線，充分調(diào)動“鄉(xiāng)賢理事會”、“村民理事會”、“合作社”等鄉(xiāng)村社會組織廣泛參與，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等機制體制建設(shè)，健全村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)“黨建+”的鄉(xiāng)村治理模式；村委堅持村務(wù)公開公議公評，理清“權(quán)利清單”，加強人民監(jiān)督，暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鬟\作，真正把知情權(quán)授予群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，充分調(diào)動群眾參與社會治理的過程中來。通過黨政群共商共治，從而實現(xiàn)政府德治、社會善治、村民自治的有機統(tǒng)一。

（三）加強基層保障，發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)功能

一是落實黨支部各項工作制度，完善農(nóng)村法治建設(shè)制度保障體系。農(nóng)村治理法治化，重點抓好各村“三會一課”、“五評議兩公開”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度的落實和指導(dǎo)；全面落實村干部積分管理制度，村干部坐班制等制度；全面推行機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，推動以基層黨組織為核心、以村民自治和村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社組織為紐帶、以各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村治理組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，推動形成依法依規(guī)、安居樂業(yè)、健康和諧的農(nóng)村治理局面。

二是培育健康向上，積極進取的鄉(xiāng)村文化，弘揚社會主義核心價值觀。打擊當(dāng)前農(nóng)村打麻將、賭牛（斗牛）、賭雞、買六合彩成風(fēng)等賭博現(xiàn)象，組建農(nóng)村文藝表演隊，利用苗族豐富多彩的民族文化編排文藝節(jié)目，開展文化下鄉(xiāng)活動；利用苗家廟會、苗族節(jié)日開展農(nóng)民運動會、廣場舞比賽、山歌比賽等活動，宣傳民族文化、黨的政策方針，弘揚真善美；利用農(nóng)家書屋、道德講堂、農(nóng)民黨校、農(nóng)民講習(xí)所等載體開展心理咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)技知識、形勢政策、健康養(yǎng)身、文明禮儀、法律知識等培訓(xùn)和活動，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。

總之，強化基層黨組織的政治功能，必須要樹立宗旨意識，黨員干部要做學(xué)法、懂法、用法的帶頭人；要加大法治建設(shè)和法治宣傳的力度，提高廣大干部群眾的法治意識和法治水平，增強依法治理、依法服務(wù)的能力，培育人人尊法守法的良好法治環(huán)境；要創(chuàng)新基層治理機制、服務(wù)機制，充分發(fā)揮黨委政府、村委會、村經(jīng)濟合作社、駐村單位、群眾團體、社會組織的共同力量，群策群力進行系統(tǒng)治理、綜合治理，達到自治、法治與德治有機結(jié)合，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的社會化、法治化、智能化，實現(xiàn)國家長治久安，人民安居樂業(yè)。