譚卜銘 胡兆超 李雨 滿蓉樺 李姣

摘要自2016年底開始，共享單車進(jìn)軍長沙市，并在短時間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。隨著共享單車向長沙市地區(qū)大量的涌入，許多弊端也接踵而來，尤其體現(xiàn)在不端使用行為、押金法律風(fēng)險、有效監(jiān)管的缺失三個方面。文章結(jié)合現(xiàn)有理論知識和實(shí)踐調(diào)查所得資料，提出了相應(yīng)的解決對策，通過對公民進(jìn)行普法教育，企業(yè)建立專用資金賬戶，實(shí)行押金“?？顚Ｓ谩保鞔_監(jiān)管主體及其職能，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管等方式，以便共享單車在長沙市地區(qū)更加穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞共享單車 法律問題 監(jiān)管

一、共享單車在長沙地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來，共享單車在我國快速發(fā)展，在湖南的省會城市長沙，各種共享單車的投入總量己超過48.5萬輛，其中，“摩拜單車”已在長沙投放單車15.5萬輛，“哈羅單車”稱該公司已在長沙投放10萬輛，而“OFO”湖南市場負(fù)責(zé)人則表示在長沙總計投放約18萬輛。共享單車在長沙地區(qū)的興起給城市人群的出行提供了新的選擇，但是也對正在進(jìn)行地鐵建設(shè)、道路建設(shè)區(qū)域的交通造成了嚴(yán)重的秩序紊亂。在“車滿為患”的長沙地區(qū)，共享單車引發(fā)了不少的法律問題，亟待解決。

二、共享單車涉及的主要法律問題

在長沙市區(qū)，共享單車使用過程中主要涉及三類法律問題，現(xiàn)歸納如下：

（一）共享單車使用過程中的不端行為

用戶在使用共享單車的過程中存在著一些不端行為，它們主要分為幾大類：毀壞、破壞的行為，盜竊行為，更換單車二維碼的詐騙行為以及危及人身安全的使用行為。這些行為都在一定程度上違反了法律，甚至可能構(gòu)成犯罪。比如，市民將共享單車長期存放在自己家中可能構(gòu)成盜竊罪；市民將共享單車上的二維碼換成自己的二維碼的行為則有可能構(gòu)成詐騙罪。早在2016年12月份，上海市閔行區(qū)人民法院曾對—起共享單車失竊案作出了一審判決，而在2017年3月17日，福州市公安局破獲了全國首例假冒共享單車二維碼的詐騙案?？梢娺@些不端行為早己屢見不鮮。

（二）共享單車押金的法律風(fēng)險問題

共享單車的使用，往往需要用戶事先支付一定的押金?？梢娧航鹪谟脩襞c共享單車企業(yè)的租賃關(guān)系中扮演著重要角色。我國的《物權(quán)法》或《擔(dān)保法》中都未將押金明確規(guī)定為一種獨(dú)立的擔(dān)保方式。而學(xué)術(shù)界對此一般有兩種不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為押金關(guān)系本質(zhì)上是一種物權(quán)關(guān)系，屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為押金體現(xiàn)的是一種債權(quán)上的關(guān)系。隨著共享單車的迅猛發(fā)展，各類資金不斷涌入企業(yè)，形成資金池。企業(yè)為了自身的發(fā)展往往對聚集在平臺上的押金進(jìn)行一定程度上的處分，如進(jìn)行一些穩(wěn)定的理財，而由于押金法律屬性的不明，給用戶自身權(quán)益的維護(hù)帶來了困難，也給共享單車企業(yè)帶來不小的法律風(fēng)險。比如，理財獲得的收益到底歸誰？對此難以判斷。另外如果企業(yè)使用押金進(jìn)行投資但是失敗，致使本金損失而無力退還押金。那么這些風(fēng)險也必然會使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到威脅，使消費(fèi)者在使用共享單車的過程中變得更加被動。事實(shí)上，已經(jīng)有一些企業(yè)存在用戶押金延遲退還甚至無法退還的情況（比如“酷騎”單車），給用戶造成了不小心理壓力?？梢?，共享單車押金的法律風(fēng)險問題不容小覷。

（三）共享單車有效監(jiān)管的缺失

目前，共享單車在長沙地區(qū)尚未得到有效的監(jiān)管。一方面，共享單車的監(jiān)管主體較多，分工不明確。共享單車涉及到很多監(jiān)管主體，比如，城市交通運(yùn)輸部門、城管執(zhí)法部門等都對共享單車有監(jiān)管權(quán)力，然而，這些職能部門之間到底該如何劃分具體職責(zé)，長沙市政府尚未給出明確答案。缺乏有力并且明確的監(jiān)管使得共享單車在管理上難以規(guī)范，單憑企業(yè)的申明和部分使用者的自覺無法較好的落實(shí)行為，同時用戶在使用共享單車的過程中也存在占用機(jī)動車道，造成交通堵塞的情況，這些都加大了監(jiān)管主體管理的難度。另外，對于共享單車企業(yè)的資質(zhì)要求、市場準(zhǔn)入要求等相關(guān)規(guī)定還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易導(dǎo)致投入市場的共享單車質(zhì)量參差不齊，增大用戶、企業(yè)之間法律糾紛的概率。

三、共享單車法律問題解決對策

（一）針對不端行為的解決對策

共享單車使用過程中的不端行為十分常見，多是因?yàn)椴糠止姺梢庾R淡薄，并且企業(yè)、政府沒有采取較好的規(guī)制手段。因此要想有效控制這方面的行為，首先，有關(guān)部門應(yīng)對公眾進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)他們的法律意識。其次，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，讓公眾明白共享單車使用過程中采取不端行為并非“零代價”。在這方面，有的法院已經(jīng)做出了表率。深圳龍崗區(qū)人民法院曾對一宗毀壞、盜竊共享自行車案件作出刑事判決，以盜竊罪判處被告人韋某有期徒刑6個月，并處罰金人民幣3000元。據(jù)悉，這是廣東省首例判處實(shí)刑的盜竊共享單車案。最后，企業(yè)應(yīng)該建立個人信用制度，采用實(shí)名制，這樣有利于企業(yè)對失信用戶進(jìn)行懲罰，同時還可以采取獎勵等措施，鼓勵公眾對于不端行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，提高公眾依法使用共享單車的積極性。2017年8月22日，根據(jù)長沙晚報報道，“哈羅單車”就公布已有208名共享單車用戶被扣信用分，有的甚至已被封號，同時并附有相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。這樣的舉措值得推廣。

（二）針對押金問題的解決對策

押金的收取，關(guān)乎企業(yè)的盈利，也關(guān)乎用戶的利益。如前所述，共享單車押金法律屬性不明，給企業(yè)和個人都帶來了不小的法律風(fēng)險。因此，只有先確定共享單車押金的法律屬性，才能明確相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少爭議。筆者認(rèn)為，押金是一種擔(dān)保物權(quán)。首先，押金是一種貨幣，而貨幣則是物的一種特殊表現(xiàn)形式，押金在交付時轉(zhuǎn)移了其所有權(quán)，因此接受押金的人享有占有、支配的權(quán)利，因而押金具有物權(quán)的特征。其次，交付押金的目的是為了保障交易的安全，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因而其是一種擔(dān)保物權(quán)。但是，在我國，押金目前無法歸納到《擔(dān)保法》中的任何一種擔(dān)保形式中，且在理論界中存在爭議，因此要解決押金帶來的法律風(fēng)險問題，最好的辦法就是鼓勵各共享單車企業(yè)采用“免押金”的方式，從根本上減少押金帶來的法律風(fēng)險。減少企業(yè)吸收的押金，一方面可以降低不必要的隱患，減輕消費(fèi)者心理壓力，另一方面也能讓更多的消費(fèi)者使用共享單車。目前，“OFO”、“哈羅”單車等公司均已通過支付寶軟件采用“免押金”方式，給用戶帶來了很多便利。如果企業(yè)仍然選擇收取押金的方法，那么應(yīng)當(dāng)采用第三方存管或者監(jiān)管的方式，即企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_立一個資金專用賬戶或?qū)⑦@筆資金存入可靠的第三方機(jī)構(gòu)，并且自覺接受第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑫r建立—個完善的押金退還機(jī)制，對用戶做到“即租即押，即還即退”。

（三）針對監(jiān)管缺失的解決對策

共享單車所涉及的領(lǐng)域?qū)挿?，所觸及的法律法規(guī)也并不是單一的，因此需要由各個部門共同監(jiān)管。針對長沙市而言，首先政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)有關(guān)共享單車信息化、秩序化的建設(shè)、管理工作，明確企業(yè)資質(zhì)要求，建立市場準(zhǔn)入制度，以保證投入市場的共享單車的質(zhì)量。其次，要明確各職能部門的職責(zé)范圍，各部門要各司其職，各盡其責(zé)。如市交通運(yùn)輸部門應(yīng)牽頭建立共享單車投放機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展；市公安機(jī)關(guān)對于有不端行為的共享單車使用者進(jìn)行相應(yīng)的法律責(zé)任追究；市城管局對于共享單車違法停放等相關(guān)行為進(jìn)行執(zhí)法，建立全市共享單車數(shù)字化監(jiān)管平臺，并將相關(guān)管理數(shù)據(jù)與其他職能部門共享，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。從2017年4月份開始，長沙市就已針對城區(qū)各個重要區(qū)域分批開展了非機(jī)動車停放區(qū)施劃工作，而市城管局也下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)共享單車停放管理有關(guān)規(guī)定的通知》，對共享單車企業(yè)提出了要求，對于違規(guī)停放的共享單車，采取扣留、罰款等處罰。筆者曾在2017年3月份時進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研，當(dāng)時長沙市的自行車停放位置較少，并且停放行為不規(guī)范，而到了2017年年底再次調(diào)研時，單車的停放秩序大有改善，停放位置增多并集中于地鐵口、公交站等地，擺放有序，同時也有各企業(yè)的維修車輛對其投放的單車進(jìn)行檢修。這些均是監(jiān)管部門各盡其職的結(jié)果。

另外，值得重視的是企業(yè)和政府之間的合作。筆者認(rèn)為要建立完善的共享單車規(guī)范管理體系，不能將用戶、企業(yè)、監(jiān)管部門三者的關(guān)系分離，而應(yīng)該要綜合看待。首先，一些用戶存在私心，而且他們的不端行為在發(fā)生的當(dāng)時難以被制止，因此，企業(yè)要對每一個用戶的個人信息建檔，并記錄其信用。企業(yè)所得到的這些數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要與監(jiān)管部門分享，這樣既有利于企業(yè)對失信用戶做出第一時間的懲罰，也有利于監(jiān)管部門對違法行為的追責(zé)。其次，監(jiān)管部門要對各個共享單車企業(yè)的詳細(xì)信息和數(shù)據(jù)建檔，并且部門之間要做到信息共享，以便監(jiān)管企業(yè)是否存在違法行為，及時的維護(hù)用戶的權(quán)益。由此形成一個縱向的監(jiān)管體系，同時監(jiān)管部門依法享有相關(guān)權(quán)力，也有利于法律規(guī)范的落實(shí)，使企業(yè)以及公民遵守法律，減少違法行為的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

共享單車作為一種新型的出行方式，它很好的利用了互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為回家的“最后一公里路”提供了便利，也為節(jié)能減排作出了貢獻(xiàn)。但它的興起對交通秩序和城市管理造成了一定的不良影響，也帶來了不少法律問題，這些都值得我們探討和解決。國內(nèi)許多較早接觸共享單車的城市，己制定了一些規(guī)范性文件，并己在不同程度上減輕了共享單車帶來的消極影響。對于長沙市而言，政府在2018年2月份發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，并且已經(jīng)采取了一些措施對當(dāng)?shù)氐墓蚕韱诬囘M(jìn)行管理。但這些仍然不夠，因此還須加快腳步，盡早出臺相關(guān)的正式規(guī)章，建立起完善的法律治理體系，以便共享單車在長沙地區(qū)更加穩(wěn)健的發(fā)展。