楊建春 張林巧 何震天 朱俊凱

（1江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，揚(yáng)州225007；2江蘇金土地種業(yè)有限公司，揚(yáng)州225007）

江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)地處長(zhǎng)江中下游平原，位于江蘇省中部。四季分明，雨水充足。耕地面積6.9萬(wàn)hm2，農(nóng)作物主要為稻麥兩季輪作，其中每年水稻面積約4.5萬(wàn)hm2，小麥面積約4萬(wàn)hm2。江都區(qū)設(shè)有13個(gè)鎮(zhèn)，300多個(gè)自然村。農(nóng)村年輕人口向城市遷移，實(shí)際留守務(wù)農(nóng)人員老齡化，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，全區(qū)超過(guò)60%耕地面積流轉(zhuǎn)出來(lái)轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)種田經(jīng)營(yíng)戶(hù)，種子購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)生了變化。2016年以來(lái)新《種子法》實(shí)行，新品種數(shù)量猛增。多因素影響下種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也帶來(lái)了很多新問(wèn)題?，F(xiàn)以江都區(qū)為例闡述種子銷(xiāo)售現(xiàn)狀、出現(xiàn)的新問(wèn)題和對(duì)種子市場(chǎng)未來(lái)的預(yù)測(cè)[1]，僅供種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和政策管理部門(mén)交流參考。

1 種子銷(xiāo)售現(xiàn)狀

1.1 種子銷(xiāo)售路徑江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)2011年撤縣改區(qū)，是揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，稻麥種子有一定銷(xiāo)售市場(chǎng)，是各家種子企業(yè)必爭(zhēng)的市場(chǎng)。傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式是種子企業(yè)在江都區(qū)境內(nèi)找一個(gè)代理商，為一級(jí)代理商，負(fù)責(zé)該公司某個(gè)稻麥品種在本區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售，不得串賣(mài)到別的縣市區(qū)市場(chǎng)?？h市區(qū)級(jí)代理商再往鎮(zhèn)村級(jí)布點(diǎn)，稱(chēng)為二級(jí)代銷(xiāo)點(diǎn)，一個(gè)鎮(zhèn)一般有若干個(gè)二級(jí)代銷(xiāo)點(diǎn)，少數(shù)還有三級(jí)代銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。江都區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)，有種子經(jīng)營(yíng)許可證的500多家，加上沒(méi)有領(lǐng)證的合計(jì)800家。其中一級(jí)代理商目前有7個(gè)，多為公司運(yùn)作；其余為二、三級(jí)代銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

隨著種田大戶(hù)等新的經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)，他們對(duì)種子的需求量大，要考慮生產(chǎn)成本，追求更優(yōu)惠的價(jià)格，因此，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格一般介于批發(fā)價(jià)和零售價(jià)之間，有些大戶(hù)直接向一級(jí)代理商購(gòu)種，打破了傳統(tǒng)銷(xiāo)售通路[2]。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)方法首先是田間展示，企業(yè)、代理商負(fù)責(zé)組織召開(kāi)觀摩會(huì)，邀請(qǐng)下級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商、種植大戶(hù)參與。請(qǐng)生產(chǎn)育種技術(shù)員講解種子農(nóng)藝性狀、抗病特性等。其次銷(xiāo)售政策，由各品種權(quán)屬企業(yè)自行決定，直接向區(qū)縣級(jí)代理商宣布，主要內(nèi)容包含種子價(jià)格、品種權(quán)益費(fèi)、市場(chǎng)保證金、建議批發(fā)價(jià)零售價(jià)。再次是由一級(jí)代理商下鄉(xiāng)村布點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料，張貼大廣告，種子終端實(shí)體店開(kāi)始銷(xiāo)售。

當(dāng)前種子市場(chǎng)客戶(hù)為原有農(nóng)戶(hù)和新的經(jīng)營(yíng)主體共存，為了避免種田大戶(hù)購(gòu)種壓價(jià)擾亂原有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，有的品種企業(yè)專(zhuān)設(shè)大戶(hù)包裝，品種權(quán)益費(fèi)一般減半，以較低價(jià)格專(zhuān)供大戶(hù)，不進(jìn)入門(mén)市經(jīng)營(yíng)。一個(gè)品種便形成了兩種包裝、兩個(gè)銷(xiāo)售模式。

種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低，經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)多，市場(chǎng)容量有限，各家經(jīng)營(yíng)理念不同，經(jīng)營(yíng)手段各異。為了生存追求銷(xiāo)量，低價(jià)銷(xiāo)售，違法經(jīng)營(yíng)，魚(yú)龍混雜，市場(chǎng)呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)事態(tài)[3]。

1.3 種子品種情況隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化，對(duì)種子要求隨之提高，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗病好的品種受到種植戶(hù)的青睞。2016年1月1日新《種子法》施行，激活了種子市場(chǎng)，育種技術(shù)人員根據(jù)市場(chǎng)需求明確育種方向，加快育種進(jìn)程。大批新種子入市銷(xiāo)售，種植戶(hù)有了更多選擇機(jī)會(huì)。目前，在江都區(qū)內(nèi)適宜種植小麥品種有20多個(gè)，常規(guī)粳稻20多個(gè)。品種逐年增多，但真正抗逆性、抗病性、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的品種還不多，有的品種剛?cè)胧?～2年就無(wú)人問(wèn)津。表1統(tǒng)計(jì)了江都區(qū)近3年小麥、水稻所有代理品種的銷(xiāo)售總量和銷(xiāo)量前3名的品種情況。從表1可以看出，水稻淮稻5號(hào)和小麥寧麥13銷(xiāo)量穩(wěn)居3年冠軍，這2個(gè)品種是近幾年江都區(qū)范圍內(nèi)綜合指數(shù)較好的品種。水稻品種南粳9108由于米質(zhì)較好，種子銷(xiāo)量也逐年上升。

表1 2015-2017年江都區(qū)小麥、水稻種子銷(xiāo)售情況 （萬(wàn)kg）

2 出現(xiàn)的新問(wèn)題

2.1 大戶(hù)自留種種田大戶(hù)由于對(duì)種子的需求量大，出于降低成本的考慮，自己進(jìn)行簡(jiǎn)單選育，并保種、留種，有烘干機(jī)和庫(kù)房的大戶(hù)留種量大，還轉(zhuǎn)售給他人。大戶(hù)留種現(xiàn)象表面看是經(jīng)銷(xiāo)商種子少賣(mài)了、錢(qián)少賺了，實(shí)質(zhì)是損害了種子權(quán)益人的利益。育種人權(quán)益得不到保護(hù)，誰(shuí)還愿意花費(fèi)精力和財(cái)力去選育新品種？另一方面大戶(hù)自留種不僅影響良種純度，而且還影響品種優(yōu)良性狀的發(fā)揮。

新《種子法》關(guān)于自留種是這樣闡述的：“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證?！边@里講的“農(nóng)民”不包含種田大戶(hù)，種田大戶(hù)屬于經(jīng)營(yíng)農(nóng)田專(zhuān)業(yè)戶(hù)，不是原始概念上的農(nóng)民。在“當(dāng)?shù)亍背鍪?，可以理解為同一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)范圍內(nèi)，不得販運(yùn)他鄉(xiāng)出售。所以從法律層面講，大戶(hù)自留種是違背法律的。

據(jù)實(shí)際調(diào)查，執(zhí)法時(shí)禁止大戶(hù)留種比較困難，一是涉及面廣，隱蔽性大；二是取證困難，大戶(hù)常以“糧食”為借口，只要不去田間播種都不能認(rèn)定是留種，且數(shù)量難以界定。

2.2 非法種子交易

2.2.1 銷(xiāo)售非審定區(qū)域品種每個(gè)稻麥品種都有適宜種植區(qū)域，跨區(qū)域種植就會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。有些品種權(quán)益人受利益驅(qū)動(dòng)，默許或私自擴(kuò)大種子適宜銷(xiāo)售區(qū)域，以低價(jià)代理權(quán)吸引經(jīng)銷(xiāo)商。經(jīng)銷(xiāo)商夸大宣傳，淡化風(fēng)險(xiǎn)，盲目推廣非適宜區(qū)域種植品種[4]，獲取高額利潤(rùn)。

比較嚴(yán)重的案例是2017年江都區(qū)市場(chǎng)上出現(xiàn)了推廣金粳818稻種，并搭售咪唑乙煙酸除草劑的事件。金粳818審定的適宜種植生態(tài)區(qū)域?yàn)榛幢?，在江都區(qū)銷(xiāo)售屬于超過(guò)適宜生態(tài)區(qū)域范圍銷(xiāo)售。咪唑乙煙酸除草劑登記使用作物為春大豆，超范圍使用咪唑乙煙酸除草劑，危害其他農(nóng)作物生長(zhǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全。江都區(qū)農(nóng)委2017年12月專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)禁推廣該品種的通告，并進(jìn)行了嚴(yán)厲執(zhí)法查處。

2.2.2 “白皮袋”種子市場(chǎng)上無(wú)任何標(biāo)識(shí)標(biāo)簽包裝銷(xiāo)售的種子俗稱(chēng)“白皮袋”種子。據(jù)江都區(qū)調(diào)查，銷(xiāo)售“白皮袋”種子主要還是繁種農(nóng)場(chǎng)，少數(shù)是非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有條件的種田大戶(hù)。

品種權(quán)單位委托農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)繁種，一般繁種數(shù)量要多于實(shí)際銷(xiāo)售量，正常情況下處理多余種子必須是轉(zhuǎn)商作糧食出售，委托繁種單位一般不給生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)商種子的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，種子銷(xiāo)售市場(chǎng)一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了繁種生產(chǎn)單位。由于繁種生產(chǎn)付出了成本，繁種農(nóng)場(chǎng)自負(fù)盈虧，受利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)種子權(quán)益單位許可，繁種農(nóng)場(chǎng)將多余的種子以“白皮袋”包裝私售出去，只口頭承諾質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題。農(nóng)場(chǎng)直接生產(chǎn)繁種成本低，又無(wú)品種權(quán)益費(fèi)，“白皮袋”種子銷(xiāo)售價(jià)格低于正規(guī)種子20%～30%。這種“白皮袋”種子雖說(shuō)口頭承諾質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，但因沒(méi)有正規(guī)包裝，非正常交易，得不到法律保護(hù)和約束，種子難免以次充好，對(duì)種業(yè)市場(chǎng)影響較大。

少數(shù)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有條件的種田大戶(hù)以“白皮袋”包裝銷(xiāo)售非原種選育的“糧食”種子，直接屬于假冒偽劣種子，坑害了廣大種植戶(hù)的利益。

無(wú)論何種“白皮袋”種子都是以某個(gè)品種名稱(chēng)銷(xiāo)售，沒(méi)有無(wú)名品種，“白皮袋”種子其實(shí)就是沒(méi)有標(biāo)識(shí)的冒牌侵權(quán)的種子。既是違法行為，又侵害了品種權(quán)人的利益；擾亂了種子市場(chǎng)秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。有的為了逃避查處，以販賣(mài)糧食為名私下偷賣(mài)“白皮袋”種子，還簽訂假的糧食購(gòu)銷(xiāo)合同。給品種權(quán)人市場(chǎng)監(jiān)管和政府執(zhí)法查處帶來(lái)一定難度。

2.3 低價(jià)微利銷(xiāo)售這里的“低價(jià)微利”并不是主動(dòng)讓利給種植戶(hù)，而是種子市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)選擇。農(nóng)村新的經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)，更注重種子價(jià)廉質(zhì)優(yōu)。種子需求總量不增，但種子市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)總量和利潤(rùn)空間在減少。稻麥新品種逐年增多，新品種要推廣，老品種要保量，經(jīng)銷(xiāo)商要生存，種田大戶(hù)要便宜，幾種因素疊加，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，同質(zhì)化的品種免不了打起價(jià)格戰(zhàn)。有的稻種銷(xiāo)售毛利降到0.4元/kg，小麥毛利降到0.2元/kg。

種子是農(nóng)作物生命起點(diǎn)，好多農(nóng)藝性狀在后期生長(zhǎng)中才能表現(xiàn)出來(lái)，不同于普通商品，種子賣(mài)出去不能說(shuō)銷(xiāo)售結(jié)束，后期還要跟蹤服務(wù)，尤其終端經(jīng)銷(xiāo)商要負(fù)責(zé)該作物田間栽培技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)防天氣、蟲(chóng)害影響，確保品種發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。種子無(wú)限的低價(jià)銷(xiāo)售，無(wú)法保證后續(xù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量。低端的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不利于種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

3 市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于種業(yè)的發(fā)展，糧食的增產(chǎn)歸功于新品種的推廣。優(yōu)良品種的發(fā)展不斷創(chuàng)新增產(chǎn)記錄，改善了糧食內(nèi)在品質(zhì)，讓有限的土地生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)糧食，保證了國(guó)家糧食安全。種業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家糧食主權(quán)，種業(yè)市場(chǎng)必須健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好品種權(quán)益人、種植戶(hù)和繁種經(jīng)銷(xiāo)推廣者的合法利益。除遵守新《種子法》外，針對(duì)種業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出如下建議措施，引導(dǎo)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

3.1 加大監(jiān)管力度和行業(yè)自律新《種子法》注重主管部門(mén)對(duì)種子市場(chǎng)的事中、事后的監(jiān)管[5]，加大了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法成本。建立經(jīng)銷(xiāo)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，有不良行為及時(shí)向社會(huì)公布，直至吊銷(xiāo)種子經(jīng)營(yíng)許可證。種植戶(hù)參與種子不良交易，不享受各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。政府和種子權(quán)益人加強(qiáng)繁種單位監(jiān)管，建立多余種子轉(zhuǎn)商流向跟蹤檔案記錄。加強(qiáng)種業(yè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，尊重品種權(quán)人的利益，形成用種必繳權(quán)益費(fèi)的自覺(jué)行為。

充分發(fā)揮廣大群眾舉報(bào)作用，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從重處罰，讓違法分子沒(méi)有任何僥幸心理[6]。以縣區(qū)為單位成立行業(yè)種業(yè)協(xié)會(huì)，定期交流品種、價(jià)格和市場(chǎng)信息，形成共識(shí)并自覺(jué)執(zhí)行，繳納一定信譽(yù)保證金，有效維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)良性發(fā)展。近幾年，江都區(qū)種子站牽頭成立種業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范種子市場(chǎng)行為，行業(yè)自律，起到了積極引導(dǎo)作用。2018年江都區(qū)正結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店標(biāo)準(zhǔn)要求，同步提高種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店軟硬件水平，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰[7]。

3.2 減少流通環(huán)節(jié)和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)種子按常規(guī)銷(xiāo)售模式需要2～3個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商周轉(zhuǎn)才會(huì)到達(dá)種植戶(hù)手里，每個(gè)流通環(huán)節(jié)都要有一定的利潤(rùn)，層層加價(jià)加大了農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)。隨著土地流轉(zhuǎn)比例加大，種植大戶(hù)增加，原有銷(xiāo)售模式鏈條受到打擊，未來(lái)二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商將大幅減少，三級(jí)代理更無(wú)利潤(rùn)空間。終端經(jīng)銷(xiāo)商不僅是某個(gè)品種的地方銷(xiāo)售代理，更多的職能將轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，做好品種田間示范和農(nóng)戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)。種子終端價(jià)格適度降低，但并非低價(jià)銷(xiāo)售，增加種子銷(xiāo)售服務(wù)支出，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種子品牌服務(wù)意識(shí)[8]。

3.3 發(fā)展優(yōu)特品種從2004年起，我國(guó)實(shí)行糧食收購(gòu)最低價(jià)格，只要有產(chǎn)量就能掙錢(qián)，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極作用。如今糧食庫(kù)容增多，市場(chǎng)需求下降，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)糧食品質(zhì)的追求更高。如江都區(qū)人們的大米飲食習(xí)慣為喜食半糯性帶香味大米，市場(chǎng)上南粳9108、南粳5055等稻米普受青睞，稻谷收購(gòu)價(jià)也高于其他品種，這種好種、好吃、好賣(mài)的品種就是種子市場(chǎng)未來(lái)需求的方向[9]。另外，國(guó)家糧食政策已經(jīng)明確，保證糧食安全的前提下，促進(jìn)糧食的市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)決定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)糧農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)質(zhì)品種[10]。結(jié)合栽培方式的改變，還應(yīng)少用化肥農(nóng)藥，推廣有機(jī)種植，精準(zhǔn)配方施肥，達(dá)到增產(chǎn)節(jié)本，提高效益的目的，實(shí)行農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略[11]。

3.4 增加良種補(bǔ)貼我國(guó)原有的良種補(bǔ)貼是補(bǔ)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，現(xiàn)在60%以上農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，必須重新制定補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼給種田人，回歸良種補(bǔ)貼本來(lái)意義。提倡和鼓勵(lì)種植大戶(hù)選用優(yōu)良品種，優(yōu)良品種能夠提高產(chǎn)量，改進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)抗逆性，擴(kuò)大栽培區(qū)域，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著十分重要的意義。

大戶(hù)“自留種”、“白皮袋”現(xiàn)象主要是種田大戶(hù)不想花過(guò)多的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)正規(guī)良種，貪圖便宜帶來(lái)種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，影響了良種推廣進(jìn)程，埋沒(méi)了良種的技術(shù)紅利。解決這種不良現(xiàn)象，除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)增加新的良種補(bǔ)貼政策，有利于妥善解決此類(lèi)問(wèn)題。種田大戶(hù)能拿到良種補(bǔ)貼資金，“自留種”、“白皮袋”現(xiàn)象自然沒(méi)有了市場(chǎng)。