■本刊首席時(shí)政觀察員

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。7月31日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，充分肯定今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題和變化，對(duì)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出明確要求。高屋建瓴的謀劃，清晰明確的部署，為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

“上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)”。今年以來，在對(duì)外應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、對(duì)內(nèi)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年以來的平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性增強(qiáng)。但同時(shí)也要清醒意識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)不同以往，正在面臨一些亟待解決的新問題和新挑戰(zhàn)。7月31日召開的中央政治局會(huì)議在肯定上半年經(jīng)濟(jì)成績(jī)的同時(shí)，明確指出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決?！秉h中央的這一重要決策部署，為科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)指明了方向，為各地區(qū)各部門在復(fù)雜局面下做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，送上了極為重要的“定心丸”。需要重點(diǎn)關(guān)注的是，整個(gè)會(huì)議貫穿著積極主動(dòng)應(yīng)變的思想，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，這將是做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)和主旋律。在當(dāng)前“穩(wěn)中有變”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保持各項(xiàng)工作穩(wěn)定的重要性，也與黨的十九大以來，若干次重要會(huì)議所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”相呼應(yīng)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的描述由此前多次政治局會(huì)議提到的“穩(wěn)中向好”改為“穩(wěn)中有變”，表明中央在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的背景下，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和客觀研判，也反映出未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性正在增加?！白儭币獜膬蓚€(gè)方面分析，一個(gè)是中美貿(mào)易戰(zhàn)美方正在變本加厲，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)投資下降明顯，消費(fèi)在趨緩，企業(yè)景氣度也在下降。面對(duì)這些新問題新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，善于運(yùn)用底線思維以“穩(wěn)中求進(jìn)”應(yīng)對(duì)“穩(wěn)中有變”，做到有備無患、遇事不慌，抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、闖關(guān)奪隘，向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)。

以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)應(yīng)變

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作六大重點(diǎn)任務(wù)

面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)？習(xí)近平總書記在此次中央政治局會(huì)議上要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作。穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，首先就要做好“六個(gè)穩(wěn)”工作，即這次中共中央政治局會(huì)議提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六個(gè)穩(wěn)”體現(xiàn)了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證法，做好“六個(gè)穩(wěn)”工作，積極進(jìn)取就有了基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和各種挑戰(zhàn)就更有底氣，就能在改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面邁出更大步伐。

穩(wěn)中求進(jìn)，“進(jìn)”是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為。如何“進(jìn)”？習(xí)近平總書記從六個(gè)方面提出了明確要求，這些措施既有宏觀指引，又有具體辦法，既有全面要求，又有重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性都很強(qiáng)。

穩(wěn)字當(dāng)頭——提高政策前瞻性靈活性有效性；

補(bǔ)足短板——以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力高質(zhì)量發(fā)展；

防范風(fēng)險(xiǎn)——金融要更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；

破解難題——堅(jiān)定深化改革開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；

遏制漲價(jià)——堅(jiān)定解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題；

穩(wěn)定就業(yè)——做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之“穩(wěn)”，不是被動(dòng)求穩(wěn)，而要把“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一起來，把以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)應(yīng)變作為做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)整體，統(tǒng)籌把握。以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)應(yīng)變，關(guān)鍵是要及時(shí)消除各種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)不穩(wěn)，能否打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是關(guān)鍵。首先是穩(wěn)金融、防風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要積極有為地通過機(jī)制創(chuàng)新不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿；另一方面，要下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局之穩(wěn)，以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)應(yīng)變。

創(chuàng)新應(yīng)變，改革求變，開放促變

對(duì)于各地而言，做好下半年工作，關(guān)鍵是要緊扣以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超任務(wù)的要求，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要深入貫徹習(xí)近平總書記在此次中央政治局會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和影響下一步走勢(shì)的因素，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化研判，應(yīng)勢(shì)而為，順勢(shì)而行，乘勢(shì)而上。繼續(xù)學(xué)習(xí)新思想、堅(jiān)持總基調(diào)、貫徹新理念、突出供給側(cè)、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、注重補(bǔ)短板、落實(shí)總抓手、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要用好用活中央出臺(tái)的一系列政策措施，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，圍繞“六個(gè)穩(wěn)”做好“三個(gè)變”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是創(chuàng)新應(yīng)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走好創(chuàng)新“先手棋”，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，加速科技人才隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

二是改革求變。中央政治局會(huì)議提出改革舉措要“管用見效”，這就要求改革有的放矢，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力補(bǔ)齊短板、完善制度、增強(qiáng)活力、改善民生。要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能。通過改革理順機(jī)制、搞活市場(chǎng)、優(yōu)化生態(tài)、推動(dòng)創(chuàng)新，為穩(wěn)定各方預(yù)期筑牢“壓艙石”。

三是開放促變。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，給對(duì)外開放工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。要嚴(yán)格落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措，加強(qiáng)對(duì)外投資和國(guó)際合作，主動(dòng)對(duì)接參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以更高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。