□ 通訊員 魏壽祥

為科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的職責(zé)及邊界，做到依法監(jiān)管，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，濟(jì)南市國(guó)資委牢固樹(shù)立“一切為了發(fā)展，監(jiān)管就是服務(wù)”的理念，今年以來(lái)相繼出臺(tái)《濟(jì)南市國(guó)資委權(quán)力清單》和《濟(jì)南市國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管責(zé)任清單》，配套實(shí)施了一系列規(guī)章制度和權(quán)力運(yùn)行流程。堅(jiān)持一張清單厘清權(quán)責(zé)、一套制度規(guī)范行為、一個(gè)流程服務(wù)企業(yè)，在促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力，取得明顯成效。

明確權(quán)與責(zé)

《濟(jì)南市國(guó)資委權(quán)力清單》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)力進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的梳理，明晰了制定或修改公司章程、審核出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、考核出資企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期業(yè)績(jī)、審核出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬及獎(jiǎng)懲、開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查等24項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，科學(xué)界定了審核、核準(zhǔn)、事前備案和事后備案4種行權(quán)方式。

權(quán)力清單的制定堅(jiān)持與國(guó)資監(jiān)管實(shí)際相結(jié)合，明確權(quán)力事項(xiàng)的適用范圍是濟(jì)南市國(guó)資委出資的國(guó)有獨(dú)資公司，對(duì)控股、參股公司依據(jù)《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》以及公司章程等規(guī)定履行股東權(quán)力；明確權(quán)力事項(xiàng)不包括國(guó)資委黨委的權(quán)力，國(guó)資委黨委的權(quán)力依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行；明確權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)的操作依照有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)定執(zhí)行，權(quán)力清單外的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)由企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)、公司章程自主決策；明確權(quán)力清單將根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)資監(jiān)管制度變更情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

同時(shí)，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)原則，濟(jì)南市國(guó)資委配套出臺(tái)了具有24項(xiàng)內(nèi)容的責(zé)任清單,依法建立起責(zé)任追究機(jī)制，明確了責(zé)任追究的實(shí)施主體、追責(zé)方式、追責(zé)程序、處理措施等，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為”。

濟(jì)南市國(guó)資委權(quán)責(zé)清單，充分體現(xiàn)了國(guó)資委推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的決心。該管的堅(jiān)決管住管好，決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全；不該管的堅(jiān)決依法放權(quán)，決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，共取消下放或轉(zhuǎn)移權(quán)力21項(xiàng)。

另外，對(duì)保留的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，按照透明、高效、便捷的原則，逐項(xiàng)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等，一方面讓企業(yè)辦事有了“明白紙”，知道哪些事項(xiàng)需要國(guó)資委審核、核準(zhǔn)、備案，哪些事項(xiàng)是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為，需要董事會(huì)依法決策并承擔(dān)決策責(zé)任；另一方面，國(guó)資委機(jī)關(guān)職能處室和工作人員根據(jù)權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程，明確哪些事項(xiàng)“必須為”，哪些事項(xiàng)“可以為”，哪些事項(xiàng)“不能為”。對(duì)“能為而不為”和“不能為而為”的都需要擔(dān)責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)企業(yè)“一次性告知”、讓企業(yè)“網(wǎng)上辦”“零跑腿”、“企業(yè)不用跑我來(lái)辦”等服務(wù)事項(xiàng)，真正把“放管服”落到實(shí)處。更為可喜的是，隨著兩個(gè)清單的實(shí)施，企業(yè)更加重視公司章程的修訂完善，更加重視依法決策、依法經(jīng)營(yíng)，更加重視企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，極大激發(fā)了企業(yè)改革發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力。

成效看得見(jiàn)

今年以來(lái)，濟(jì)南市國(guó)資委以兩個(gè)清單為抓手，全面深化國(guó)企國(guó)資改革，牢牢把握改革的正確方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，取得明顯成效。

深化集中統(tǒng)一監(jiān)管。去年，濟(jì)南市在全省率先完成市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。今年以來(lái)，按照市委、市政府決策部署，繼續(xù)推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。全面梳理核實(shí)不符合投融資集團(tuán)功能定位的非主業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等情況，將154億元的資產(chǎn)采取資產(chǎn)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有償對(duì)價(jià)方式調(diào)整到相應(yīng)投融資集團(tuán)。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)登記管理，把六大市級(jí)投融資集團(tuán)及其所屬企業(yè)全部納入濟(jì)南市國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記范圍，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記575戶。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，將市屬企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類，以分類考核為抓手，推進(jìn)分類定責(zé)、分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。指導(dǎo)六大集團(tuán)分別制定2018～2020年發(fā)展規(guī)劃，積極做好完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部資源配置、壓縮管理層級(jí)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)證券化等工作。通過(guò)“先做加法，再做減法，最后達(dá)到乘法效果”的一系列運(yùn)作，各集團(tuán)國(guó)有資本統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)能力、市場(chǎng)化投融資能力、公司治理能力明顯提升。濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)承擔(dān)了投資約38.2億元的濟(jì)樂(lè)高速南延工程，以及“三橋一隧”等攜河發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；濟(jì)南城市投資集團(tuán)承擔(dān)了中央商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一批引領(lǐng)城市大發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；濟(jì)南軌道交通集團(tuán)承載著實(shí)現(xiàn)泉城人民“地鐵夢(mèng)”的光榮使命，3條R線正在按計(jì)劃全面推進(jìn)；濟(jì)南金融控股集團(tuán)持有銀行、信托、基金等10個(gè)金融牌照，運(yùn)作基金21只，總規(guī)模152.49億元，投資企業(yè)124戶；濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)與省產(chǎn)發(fā)集團(tuán)合作，共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模100億元的“濟(jì)南產(chǎn)發(fā)投資母基金”，積極對(duì)接支持“十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展；濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)投資6億多元，實(shí)施了“一湖一環(huán)”景觀照明和“明湖秀”項(xiàng)目，“泉城夜宴”成為泉城新名片。

濟(jì)南軌道交通首條地鐵鋪軌現(xiàn)場(chǎng)

推動(dòng)改革措施落地。以市政府《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》為母本和依據(jù)，出臺(tái)完善了“1+23”項(xiàng)全面深化國(guó)企國(guó)資改革配套制度和文件，推動(dòng)了規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、設(shè)立投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革等多項(xiàng)改革措施落地。在基本完成市屬一級(jí)企業(yè)公司制改制的基礎(chǔ)上，目前正按計(jì)劃積極推進(jìn)公交總公司和鹽業(yè)公司的公司制改制。加快“僵尸”企業(yè)出清步伐，在充分調(diào)查摸底、制定方案的基礎(chǔ)上，擬采取破產(chǎn)、清算、重組等多種方式對(duì)全市約134家“僵尸”企業(yè)分類出清。

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、產(chǎn)權(quán)多元化、資本證券化改革。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)首發(fā)與并購(gòu)上市、新三板和區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌、平臺(tái)類公司發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)、開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)瘶I(yè)務(wù)、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等多種方式，加快企業(yè)資產(chǎn)證券化進(jìn)程，提升國(guó)有資本價(jià)值。在中國(guó)重汽列入國(guó)家發(fā)改委第二批混改試點(diǎn)、濟(jì)南二機(jī)床被國(guó)務(wù)院國(guó)資委列入“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年濟(jì)南市國(guó)資委將選擇1～2家企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行混改和員工持股試點(diǎn)工作。大力實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)計(jì)劃培育8家上市企業(yè)資源，力爭(zhēng)到2020年有3家以上企業(yè)在主板上市，5家以上企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的思路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)重汽成功研發(fā)出我國(guó)首款氫燃料碼頭牽引車，在去年年底首批20輛智能卡車正式交付用戶的基礎(chǔ)上，今年4月12日，攜手打造的全球首臺(tái)無(wú)人駕駛電動(dòng)港口牽引車在天津港開(kāi)啟試運(yùn)營(yíng)，揭開(kāi)“運(yùn)輸革命”的新篇章。濟(jì)南二機(jī)床高速?zèng)_壓線保持國(guó)際領(lǐng)先水平，歐美日市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面突破。濟(jì)南重工股份搶抓省城軌道交通建設(shè)契機(jī)，成功開(kāi)發(fā)了隧道掘進(jìn)機(jī)制造項(xiàng)目，目前已下線交付盾構(gòu)機(jī)29臺(tái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，濟(jì)南市國(guó)資委系統(tǒng)計(jì)劃投資項(xiàng)目233項(xiàng)，總投資5385億元，當(dāng)年計(jì)劃投資827億元，今年上半年完成投資338億元，項(xiàng)目帶動(dòng)作用顯著。同時(shí)，注重發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，積極與省國(guó)資委溝通，做好省屬企業(yè)“四新產(chǎn)業(yè)園”選址和項(xiàng)目對(duì)接等工作。隨著一批“四新項(xiàng)目”相繼落地，必將為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

濟(jì)南二機(jī)床為上汽通用武漢工廠提供的大型沖壓生產(chǎn)線

實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)人才工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，厚植高端人才。目前，全系統(tǒng)有泰山學(xué)者崗位特聘專家1人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才1人、享受國(guó)務(wù)院特貼專家22人、山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家3人、濟(jì)南市千層次人才24人、市級(jí)拔尖人才36人、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人26人。培育領(lǐng)軍人才，首次舉辦市屬國(guó)有企業(yè)人才和外事政策專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家解讀濟(jì)南市“人才新政30條”等一系列配套政策，赴美舉辦為期兩周的企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)班。今年計(jì)劃選派100名以上各類人才參加高端培訓(xùn)，建立一支100人左右的企業(yè)后備干部隊(duì)伍。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作，調(diào)整組建了9個(gè)市屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，并配齊配強(qiáng)專職監(jiān)事，實(shí)現(xiàn)了外派監(jiān)事會(huì)工作全覆蓋。同時(shí)，積極推進(jìn)年度監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化，以企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，更加扎實(shí)有效地做好監(jiān)督檢查工作。逐步建立全面審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、離任必審與任中輪審相結(jié)合的審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年納入快報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的濟(jì)南市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到7879.93億元，同比增長(zhǎng)14.1%；所有者權(quán)益總額1941.59億元，同比增長(zhǎng)7.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入638.32億元，同比增長(zhǎng)24.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額41.07億元，同比增長(zhǎng)41.1%；上繳稅金40.54億元，同比增長(zhǎng)13%。