文│劉書(shū)生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

彭遠(yuǎn)榮（陜西省丹鳳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來(lái)，陜西省丹鳳縣加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，積極開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防控養(yǎng)殖場(chǎng)疫病風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、分區(qū)布局、防疫設(shè)施設(shè)備、管理因素、履行法定義務(wù)5項(xiàng)45個(gè)靜態(tài)因素評(píng)估和重大疫病防控方面的6個(gè)動(dòng)態(tài)因素評(píng)估，評(píng)定養(yǎng)殖場(chǎng)疫病風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施痕跡化監(jiān)管分級(jí)管理，督促養(yǎng)殖場(chǎng)改善動(dòng)物防疫條件，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全，全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施，提高養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控能力，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

一、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的意義

1.能夠客觀反映生產(chǎn)問(wèn)題。深入養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督檢查，可發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)在防疫消毒、投入品使用、無(wú)害化處理、制度落實(shí)、人員管理等事關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生方面存在的缺陷，提出針對(duì)性整改措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)。

2.能夠?qū)Ｗ⒅攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。在評(píng)估中，將預(yù)防控制和生產(chǎn)管理作為重點(diǎn)目標(biāo)，指導(dǎo)防疫設(shè)施運(yùn)行、人員及物資流動(dòng)、消毒制度落實(shí)、疫病監(jiān)測(cè)、投入品管理、檔案追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖安全。

3.能夠落實(shí)一場(chǎng)一策方略。通過(guò)全面檢查監(jiān)管，劃定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建立檔案，對(duì)存在的問(wèn)題常抓不懈，定期督查督辦，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)提質(zhì)增效。

4.能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)51個(gè)指標(biāo)管理，在養(yǎng)殖場(chǎng)選址、分區(qū)布局、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)管理、無(wú)害化處理、動(dòng)物移動(dòng)、主體責(zé)任等方面的措施落實(shí)，能夠推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估管理，可在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改善動(dòng)物防疫條件，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施，提升監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖品種良種化、防疫制度化、生產(chǎn)規(guī)范化、養(yǎng)殖設(shè)施化、監(jiān)管常態(tài)化。

三、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)因素包括靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，分別設(shè)置評(píng)分表，按100分進(jìn)行量化評(píng)分。靜態(tài)因素評(píng)分包括選址、分區(qū)布局、防疫設(shè)施設(shè)備、管理因素、履行法定義務(wù)因素5項(xiàng)45個(gè)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)因素評(píng)分為重大疫病防控方面的6個(gè)指標(biāo)。

1.靜態(tài)因素。

選址：場(chǎng)址符合地勢(shì)高燥、背風(fēng)向陽(yáng)、通風(fēng)和水源良好；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)距離生活飲用水源地、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)500米以上；種畜禽場(chǎng)距離生活飲用水源地1000米以上，距離動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)3000米以上；距離種畜禽場(chǎng)1000米以上；距離動(dòng)物診療場(chǎng)所200米以上；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500米；距離動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所3000米以上；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線(xiàn)500米以上； 種畜禽場(chǎng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線(xiàn)1000米以上。

分區(qū)與布局：場(chǎng)區(qū)周?chē)ㄓ袊鷫Φ雀綦x設(shè)施；按照地勢(shì)高低、水流方向和主導(dǎo)風(fēng)向，辦公生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)依次布局，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的繁育舍、仔培舍、育成舍、商品畜禽舍依次布局；生產(chǎn)區(qū)和辦公生活區(qū)分開(kāi)并有隔離設(shè)施；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖棟舍之間距離在5米以上或者有隔離設(shè)施；場(chǎng)內(nèi)道路布局合理，凈道與污道分開(kāi)。

防疫設(shè)施設(shè)備：在場(chǎng)區(qū)入口處，規(guī)范設(shè)置人員和車(chē)輛消毒設(shè)施；場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門(mén)同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池；生產(chǎn)區(qū)有良好的采光、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備；在生產(chǎn)區(qū)入口處，規(guī)范設(shè)置更衣消毒室；各養(yǎng)殖棟舍出入口設(shè)置消毒池或者消毒墊；圈舍地面與墻壁選用適宜材料，以便清洗消毒；擁有清洗、消毒設(shè)備，種畜禽場(chǎng)還擁有防鼠、防鳥(niǎo)、防蟲(chóng)設(shè)施；建有且配備疫苗冷凍（冷藏）設(shè)備、消毒和診療等防疫設(shè)備的獸醫(yī)室；種畜禽場(chǎng)單獨(dú)設(shè)置動(dòng)物精液、卵、胚胎采集等區(qū)域；有相對(duì)獨(dú)立的患病動(dòng)物隔離舍和引進(jìn)動(dòng)物隔離舍；建有病害動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污收集處理等無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。

管理因素：一是人車(chē)流動(dòng)管理。建立人員、車(chē)輛、飼養(yǎng)工具流動(dòng)管理制度；進(jìn)出場(chǎng)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、棚舍的人員和車(chē)輛，按指定路線(xiàn)移動(dòng)，嚴(yán)禁飼養(yǎng)人員竄舍，嚴(yán)禁飼養(yǎng)工具交叉使用；來(lái)訪車(chē)輛不得進(jìn)入場(chǎng)區(qū)；二是衛(wèi)生消毒管理。建立消毒制度，對(duì)進(jìn)出場(chǎng)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、棚舍的人員和車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒；按規(guī)定落實(shí)防鼠、防鳥(niǎo)、防蟲(chóng)措施；畜禽轉(zhuǎn)群后或出欄后，對(duì)棚舍徹底清洗、消毒，并進(jìn)行消毒效果檢測(cè)；三是免疫管理。采取冷鏈系統(tǒng)運(yùn)輸、保存疫苗；按照強(qiáng)制免疫規(guī)定，結(jié)合周邊疫情狀況和本場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)制定免疫程序；按照免疫程序，規(guī)范實(shí)施疫苗接種；免疫抗體抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果符合規(guī)定；四是監(jiān)測(cè)管理。建立監(jiān)測(cè)制度，制定疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)；抽樣檢測(cè)結(jié)果未檢測(cè)出重大動(dòng)物疫病病原、重點(diǎn)動(dòng)物疫病病原；五是投入品使用管理。建立投入品使用管理制度；按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)、使用獸藥（疫苗）等投入品；投入品專(zhuān)庫(kù)貯藏、專(zhuān)人保管，建立投入品購(gòu)買(mǎi)臺(tái)賬；六是無(wú)害化處理管理。建立無(wú)害化處理制度，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展無(wú)害化處理；七是檔案管理。規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄畜禽生產(chǎn)、投入品使用、消毒、免疫、監(jiān)測(cè)、診療和無(wú)害化處理、檢疫申報(bào)等情況；八是人員管理。建立工作人員管理制度，定期對(duì)工作人員進(jìn)行動(dòng)物防疫、獸藥及飼料添加劑使用、飼養(yǎng)管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)；生產(chǎn)人員上崗前有健康證明；有與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者其他獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員。

履行法定義務(wù)因素：疫情報(bào)告制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，是否及時(shí)向獸醫(yī)管理部門(mén)報(bào)告；隔離飼養(yǎng)制度執(zhí)行情況，對(duì)患病動(dòng)物是否進(jìn)行隔離飼養(yǎng)，規(guī)范治療；檢疫申報(bào)制度執(zhí)行情況；種用、乳用動(dòng)物符合健康標(biāo)準(zhǔn)情況，以及檢測(cè)不合格的處理情況；動(dòng)物防疫條件年度報(bào)告情況；其他法定義務(wù)的履行情況。

2.動(dòng)態(tài)因素。跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋審批制度執(zhí)行情況，擬調(diào)運(yùn)前30～60天提出跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批表申請(qǐng)；每次引進(jìn)動(dòng)物前均取得《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》；引進(jìn)乳用種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋到達(dá)輸入地后的報(bào)告、隔離情況；引進(jìn)動(dòng)物時(shí)輸出方或轄區(qū)疫病發(fā)生、防控情況；飼養(yǎng)場(chǎng)周邊動(dòng)物疫情發(fā)生情況；本飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病發(fā)生情況；與重大動(dòng)物疫病防控有關(guān)的其他情況。若當(dāng)年沒(méi)有開(kāi)展調(diào)運(yùn)工作，則跨省調(diào)運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目按滿(mǎn)分計(jì)算。

3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，劃分標(biāo)準(zhǔn)是：量化評(píng)分≥85分的，為動(dòng)物防疫條件良好，為低度風(fēng)險(xiǎn)，判定為A級(jí)； 70≦量化評(píng)分＜85分的，為動(dòng)物防疫條件一般，為中度風(fēng)險(xiǎn)，判定為B級(jí)； 60≦量化評(píng)分＜70分的，為動(dòng)物防疫條件差，為高度風(fēng)險(xiǎn)，判定為C級(jí)； 量化評(píng)分＜60分的，限期整改，逾期未整改或整改不達(dá)標(biāo)的，發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷(xiāo)其動(dòng)物防疫條件合格證。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)復(fù)核：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)再次復(fù)核評(píng)估調(diào)整原則，靜態(tài)評(píng)估為A級(jí)的，若動(dòng)態(tài)評(píng)估為C級(jí)則復(fù)核結(jié)果為B級(jí)，若動(dòng)態(tài)評(píng)估為B級(jí)、A級(jí)則仍為A級(jí)； 靜態(tài)評(píng)估為B級(jí)的，若動(dòng)態(tài)評(píng)估為A級(jí)、B級(jí)的仍為B級(jí)，若動(dòng)態(tài)評(píng)估為C級(jí)的，則復(fù)核結(jié)果為C級(jí)； 靜態(tài)評(píng)估為C級(jí)的，則無(wú)論動(dòng)態(tài)評(píng)估為哪個(gè)級(jí)別，則復(fù)核結(jié)果仍為C級(jí)。

四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的措施

1.重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。優(yōu)選業(yè)務(wù)骨干3～5人組成評(píng)估專(zhuān)家組，逐場(chǎng)打分開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化評(píng)價(jià)、逐項(xiàng)打分，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次。首次評(píng)估按照靜態(tài)因素評(píng)分內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次，復(fù)核評(píng)估按照靜態(tài)因素評(píng)分和動(dòng)態(tài)因素評(píng)分相結(jié)合逐項(xiàng)評(píng)分，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。評(píng)估結(jié)果以告知書(shū)形式告知被評(píng)估養(yǎng)殖場(chǎng)，明確工作不足和缺項(xiàng)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)逐項(xiàng)進(jìn)行整改，改善動(dòng)物防疫條件，加強(qiáng)管理，提高生物安全能力。

2.加強(qiáng)資料檔案管理。按照監(jiān)督痕跡化管理要求，建立以監(jiān)督檢查記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等為內(nèi)容的養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管檔案。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、監(jiān)督檢查等情況，確定抽查檢查頻次，落實(shí)監(jiān)督措施，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。參照《陜西省種畜禽場(chǎng)和乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》第五章的規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)每年對(duì)A級(jí)、B級(jí)飼養(yǎng)場(chǎng)至少開(kāi)展1次監(jiān)督檢查，對(duì)C級(jí)飼養(yǎng)場(chǎng)至少開(kāi)展2次監(jiān)督檢查。對(duì)于連續(xù)兩個(gè)年度判定為C級(jí)的飼養(yǎng)場(chǎng)，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

4.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不按規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、執(zhí)行防疫制度和建立防疫檔案以及不申報(bào)檢疫、違規(guī)引進(jìn)動(dòng)物、拒絕疫病監(jiān)測(cè)、不按規(guī)定處置病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。