劉艷

摘要：習(xí)近平同志從任縣、地委書(shū)記，到省委書(shū)記再到黨的總書(shū)記，長(zhǎng)期工作的實(shí)踐總結(jié)和智慧結(jié)晶是在我國(guó)改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，深層次社會(huì)矛盾日益尖銳，社會(huì)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的時(shí)刻之時(shí)代背景下形成的，是我黨中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)揚(yáng)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平總書(shū)記總書(shū)記 社會(huì)會(huì)治理思想 淵源

中圖分類號(hào)： D251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）12-0192-02

如同任何思想一樣，習(xí)近平社會(huì)治理思想的形成并非無(wú)源之水，無(wú)本之木。我國(guó)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題、我黨長(zhǎng)期社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐積累、習(xí)近平總書(shū)記常年的基層工作經(jīng)歷和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是其思想形成的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)實(shí)所需：我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜多變

當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，深層次社會(huì)矛盾日益尖銳，社會(huì)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的問(wèn)題是習(xí)近平社會(huì)治理思想形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和迫切需要。

第一，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式難以適應(yīng)。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前既面臨機(jī)遇又挑戰(zhàn)重重，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多變，社會(huì)治理難度加大。整個(gè)社會(huì)在組織形式、經(jīng)濟(jì)成分、需求層次、生活方式等方面呈現(xiàn)出多樣化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)形勢(shì)。

第二，利益格局深刻變動(dòng)，社會(huì)矛盾不斷增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，使原有的利益格局不斷被打破，利益關(guān)系被改變，利益主體多元化，人們的利益觀念被強(qiáng)化，利益訴求呈現(xiàn)多樣化，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突也越來(lái)越復(fù)雜多變。

第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)治理任務(wù)日益艱巨。由于改革開(kāi)放的推動(dòng)，我國(guó)城鄉(xiāng)、就業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)階層等結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。加上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及運(yùn)用，社會(huì)運(yùn)行呈現(xiàn)出虛擬化、扁平化以及流動(dòng)性、擴(kuò)散性、開(kāi)放性等特征，導(dǎo)致社會(huì)治理的任務(wù)日趨繁重。

第四，社會(huì)思想觀念深刻變化，社會(huì)治理難度加大。改革開(kāi)放后，各種文化思想相互交流、相互交融又相互碰撞，人們的思想意識(shí)、道德觀念和價(jià)值取向都發(fā)生了深刻變化；人們的權(quán)利、民主、公平意識(shí)、法治、監(jiān)督、獨(dú)立等意識(shí)不斷增強(qiáng)，這些都加大了社會(huì)治理的難度。

二、集體智慧：我黨社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的長(zhǎng)期積累

習(xí)近平總書(shū)記提出的社會(huì)治理思想，是根據(jù)時(shí)代發(fā)展的潮流及中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，對(duì)前人不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出來(lái)的科學(xué)合理的社會(huì)治理思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體社會(huì)治理思想智慧的結(jié)晶。

最能說(shuō)明第一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)管理思想的是毛澤東的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》和《論十大關(guān)系》。《論十大關(guān)系》關(guān)于社會(huì)治理的一個(gè)重要論述，就是處理好國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系。這與穩(wěn)定我國(guó)國(guó)家政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，是社會(huì)管理的應(yīng)有之義。社會(huì)管理的目的之一，是促進(jìn)社會(huì)和諧。促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵問(wèn)題之一，便是處理好人民內(nèi)部的矛盾?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》強(qiáng)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題是黨和國(guó)家政治生活的主題。毛澤東的社會(huì)管理思想已經(jīng)有了頂層的設(shè)計(jì)目標(biāo)，而且目標(biāo)思路清晰，是習(xí)近平社會(huì)治理思想提出的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

以鄧小平為主要領(lǐng)導(dǎo)人的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，把國(guó)家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的全面整頓，認(rèn)為整頓就是管理。進(jìn)入新時(shí)期后，鄧小平更加重視管理效率，明確把社會(huì)管理作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄧小平關(guān)于社會(huì)管理的內(nèi)容主要有：第一，民主法制是社會(huì)管理的治本之策。把民主政治提高到了社會(huì)主義本質(zhì)的高度，要用法律法制來(lái)促進(jìn)民主。第二，“兩手抓，兩手都要硬”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不能忽略精神文明建設(shè)。第三，保持社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的基本任務(wù)。鄧小平指出中國(guó)人多，底子薄，如果沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，就一事無(wú)成，“穩(wěn)定壓倒一切”。①第四，公平正義是社會(huì)管理的根本原則。鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的根本目標(biāo)是人民的共同富裕，這既是社會(huì)主義根本原則之一，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。②

江澤民對(duì)于社會(huì)管理也提出了一系列的重要思想。其主要內(nèi)容概括為；第一，確立三位一體的總體布局和人的全面發(fā)展。第二，處理好人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)造和保持一個(gè)有利于發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第三，支持和動(dòng)員廣大人民群眾依照法律管理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)。第四，要抓好社會(huì)管理和建設(shè)，首先要抓好黨的管理和建設(shè)。

在歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)管理思想的基礎(chǔ)上，胡錦濤的社會(huì)管理思想有了創(chuàng)新和提高，主要包括：第一，提出和諧社會(huì)。第二，改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。第三，提出建設(shè)科學(xué)的社會(huì)管理格局。十七大報(bào)告提出的“關(guān)于公眾參與的社會(huì)管理格局”，雖然沒(méi)有涉及具體詳細(xì)的改革方案，仍是我國(guó)在社會(huì)治理方面的一個(gè)巨大的理論突破，是習(xí)近平總書(shū)記提出的社會(huì)治理的直接理論基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)實(shí)踐行：習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)期基層工作的實(shí)踐結(jié)果

習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜解決了許多實(shí)際問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記年青時(shí)就在延川縣農(nóng)村插過(guò)隊(duì)，當(dāng)過(guò)村支書(shū)，長(zhǎng)期的基層工作實(shí)踐，使他了解人民真正所需、所急、所苦，他想人民所想，急人民所急，念人民所苦，與人民有著深厚的情感?！爱?dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯?shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！雹哿?xí)近平總書(shū)記在河北正定當(dāng)縣委書(shū)記時(shí)，他跑遍了所有村；到任寧德三個(gè)月，他就跑遍了9個(gè)縣，走遍幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；用一年多時(shí)間跑遍了浙江省90個(gè)縣市區(qū)；到任上海才七個(gè)月，他就跑遍了全市19個(gè)區(qū)縣；到中央工作為止，習(xí)近平總書(shū)記的足跡已遍及全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。④

他在擔(dān)任陜北農(nóng)村村支書(shū)時(shí)，為解決村民做飯和照明難的問(wèn)題，遠(yuǎn)赴四川取經(jīng)，建立了陜西省的第一個(gè)沼氣化村；在河北正定任縣委書(shū)記時(shí)，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一賽”的作用，大力整頓社會(huì)治安，建立社會(huì)主義新秩序；在寧德任地委書(shū)記時(shí)，他要求“四下基層”，在干部隊(duì)伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的好風(fēng)氣。在福建工作時(shí)，他提出建設(shè)“數(shù)字福建”，使福建率先成為全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)院就診“一卡通”的省份。主政浙江期間，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部脫貧目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展能力居全國(guó)第4位，列上海、北京、天津之后，浙江被認(rèn)為是全國(guó)最具安全感的省份之一，到2005年，浙江生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國(guó)省區(qū)市第一位，建設(shè)“四個(gè)浙江”的目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。2007年，習(xí)近平總書(shū)記臨危受命調(diào)任上海。履新一個(gè)月，他馬不停蹄地開(kāi)展調(diào)研，圍繞民生、反腐、發(fā)展、上海世博會(huì)等工作，與廣大群眾談心，向廣大干部問(wèn)計(jì)、振奮了群眾和干部的精神，穩(wěn)定了上海局面，為上海的發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖。

長(zhǎng)期的基層實(shí)踐工作，習(xí)近平總書(shū)記和老百姓結(jié)下了深厚的情誼，他深刻地了解到中國(guó)農(nóng)村的本來(lái)面貌、中國(guó)老百姓的飲食起居和中國(guó)的基本國(guó)情。從陜西到北京，從河北到福建，從浙江到上海，從西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到政治文化中心，從東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記的從政經(jīng)歷遍及村、縣、市（地）、?。ㄖ陛犑校┖椭醒朦h政軍主要崗位。⑤他常說(shuō)，要“常懷憂患之思，常念人民之托”，為“官”一任，就要造福一方。⑥他對(duì)老百姓的深情和對(duì)國(guó)家的擔(dān)當(dāng)，深深融入他的人生追求之中。常年的基層工作，為習(xí)近平社會(huì)治理思想的形成打下扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、歷史傳承：中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，雖然沒(méi)有“社會(huì)治理”這一詞語(yǔ)，但在諸子百家的經(jīng)典巨作中，卻蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)治理思想。典型代表有儒家、道家、墨家、法家，其學(xué)說(shuō)中都富含辯證的社會(huì)治理思想。

儒家思想的核心是“仁”， 提倡道德的規(guī)范，推崇用道德教化人，以德治國(guó)。其社會(huì)治理核心思想是通過(guò)全社會(huì)共同遵守道德準(zhǔn)則，從而化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。習(xí)近平總書(shū)記社會(huì)治理思想繼承和發(fā)揚(yáng)了儒家思想的內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)要不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持綜合治理，規(guī)范社會(huì)行為，加強(qiáng)道德約束，從而調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)利益，解決社會(huì)問(wèn)題。⑦

道家推崇“道法自然、無(wú)為而治”，提倡順應(yīng)事物內(nèi)在規(guī)律，不肆意而為。主張按事物發(fā)展規(guī)律辦事，不逆道而行之、不違背民心而為的社會(huì)治理思想。習(xí)近平社會(huì)治理思想中以民為本、順應(yīng)民意的核心價(jià)值理念，以及遵循客觀規(guī)律，結(jié)合中國(guó)社會(huì)的客觀實(shí)際，結(jié)合基層工作、一線工作實(shí)踐的特點(diǎn)，正是吸收了“道法自然”的思想精華。

墨家提倡“兼愛(ài)”，推崇社會(huì)平等，主張人們互助、互愛(ài)、互利，構(gòu)建公平、公正、互助、博愛(ài)的理想社會(huì)。全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必要要求。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，如果不能給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。⑧全面深化改革要不斷消除種種有違公平正義的現(xiàn)象，努力創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，使全體人民都能享受到更多的改革發(fā)展果實(shí)。

法家倡導(dǎo)“法治”，反對(duì)“人治”，主張“以法治國(guó)”“一斷于法”，認(rèn)為社會(huì)治理要嚴(yán)格遵循既定的法令、制度，而不能根據(jù)管理者的個(gè)人喜惡和主觀判斷。早在1992年，習(xí)近平總書(shū)記就說(shuō)過(guò)，“民主的問(wèn)題要在法制的軌道上加以解決?！雹釙r(shí)任浙江省委書(shū)記時(shí)，提出積極建設(shè)“法治浙江”，逐步把政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活納入法治軌道。⑩2012年，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)的講話中說(shuō)，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快社會(huì)主義建設(shè)，就要全面推進(jìn)依法治國(guó)，要發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的巨大作用。 2013年，在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治保障，堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方法化解社會(huì)矛盾。 要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化。儒、道、墨、法家的社會(huì)治理思想雖有其歷史局限性，但四者互為補(bǔ)充，這為習(xí)近平社會(huì)治理思想的形成提供了歷史參照和深厚的文化底蘊(yùn)。

總之，習(xí)近平總書(shū)記一系列的治理新思想、新論斷相互滲透成為一個(gè)有機(jī)整體，理論上解決了進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題和新困惑。習(xí)近平社會(huì)治理思想作為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要理論思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展。

注釋：

①②鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1994.

③④⑤⑥ 習(xí)近平總書(shū)記談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

⑦ 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M]. 北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014，2016.

⑧切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[J].求是，2014（1）.

⑨習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社， 1992.

⑩習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

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[7] 切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái) [J].求是，2014（1）.

[8] 推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[OL].人民網(wǎng)，2014-08-27.

[9] 在2013年11月于湖南湘西考察[OL].共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

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責(zé)任編輯：孫瑤