殷坤

摘要：師范教育是我國教育事業(yè)的重要基石之一，關(guān)系到國家教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展。自2007年開展實施“師范生免費教育政策”以來，在十余年時間內(nèi)我國免費師范生數(shù)量得到了極為可觀的增長，為西部地區(qū)及其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)了高質(zhì)量、高數(shù)量的教師，對教育事業(yè)的公平公正發(fā)展起到了不容小覷的作用。在這一政策的施行過程中，盡管推動了師范教育發(fā)展、均衡了教師資源配置，但也顯現(xiàn)出就業(yè)限制、強(qiáng)制服務(wù)、任期過長等弊端。筆者查閱有關(guān)資料并深入基層，理實結(jié)合地分析了該政策的內(nèi)容和價值，對其現(xiàn)有優(yōu)勢和弊端進(jìn)行了細(xì)致分析，并提出了解決問題、彌補不足的對策建議，以期對師范生免費教育政策的實施及修訂有所裨益，并促進(jìn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：師范教育 免費教育 政策評估 基礎(chǔ)教育

中圖分類號：G659.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）12-0158-03

一、制定師范生免費教育政策的背景與歷史演變過程

國家教育的基礎(chǔ)來自于教師行業(yè)，教師行業(yè)素質(zhì)與教育結(jié)果密切相關(guān)，決定了一個民族、一個國家整體素質(zhì)的方向，同時也是民族和國家的前進(jìn)標(biāo)志。正因為如此，教育行業(yè)作為特殊行業(yè)，受到國家的重點保護(hù)，要求重點發(fā)展教育，優(yōu)化教育。在2010年5月溫家寶總理主持召開的常務(wù)委員會中確立了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的教育方針。在該項方針中，重點將提高教育質(zhì)量作為發(fā)展教育的首要目標(biāo)，教育質(zhì)量的提高重點在于師資隊伍的培養(yǎng)建設(shè)。

（一）制定師范生免費教育政策的背景

2007年，溫家寶總理在《政府工作報告》中確立了全國范圍內(nèi)六所師范院校作為實行師范生免費教育試點工作的示范院校。同年五月，教育部、人事部、中央辦、財政部等各部門聯(lián)合編制了有關(guān)師范大學(xué)對于師范生的免費教育試行方案，對免費教育的目的、預(yù)期目標(biāo)、實施計劃、執(zhí)行方案等都進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的說明，在免費教育實行方案中明確強(qiáng)調(diào)，要在全國培養(yǎng)尊師重教的氣氛，推崇教育行業(yè)，讓教師成為一個備受尊重的職業(yè)，需要培養(yǎng)大批量的優(yōu)秀教師，形成優(yōu)秀、強(qiáng)大的師資隊伍。在全國范圍內(nèi)興辦學(xué)校、推崇教育，鼓勵全社會尊重教師行業(yè)，鼓勵青少年投身于教育事業(yè)中。

自2007年該政策出臺后，六所試點高校開始實施免費政策。首屆招生人數(shù)高達(dá)10933名，超過了以往的平均比例，四年后首屆受到免費教育政策培養(yǎng)的大學(xué)生畢業(yè)時，共有10597名學(xué)生步入了教育領(lǐng)域，成為受人尊重的人民教師。在對07屆師范院校學(xué)生采訪過程中了解到，部分學(xué)生從小就夢想成為人民教師，并為之努力，也有部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難，選擇了免費的教育，還有部分對自己未來并沒有很深入的思考，聽從父母安排進(jìn)入了師范院校。在愉快的學(xué)習(xí)生活中，大家稱這個群體為“免費生”，他們成為首屆享受國家優(yōu)惠政策的大學(xué)生。接受了四年的免費教育后，他們通過自己所學(xué)、所見、所聞、所想開始了真正的職業(yè)生涯，四年的學(xué)習(xí)、五年的工作磨煉了每一名曾經(jīng)懷揣夢想的少年，他們曾經(jīng)享受了國家的優(yōu)惠福利待遇，現(xiàn)在正在用自己的實際行動報答社會、報答國家。

（二）師范生免費教育政策的歷史演變過程

1.師范生免費教育政策的初步形成

自2007年5月頒布《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）之后，我國各級政府等陸續(xù)頒布了一系列的政策方案對其進(jìn)行補充、完善，以保證免費教育能夠在試點范圍內(nèi)無阻礙、無顧慮地開展進(jìn)行下去。在一系列政策中對師范院校的宣傳、招生、學(xué)習(xí)、就業(yè)等政策都進(jìn)行了完善、修訂，最終初步形成一套完整的政策體系?！秾嵤┺k法》發(fā)布時在全國確立了六所師范院校，包括北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和東北師范大學(xué)作為試點院校。首先這些院校對免費政策予以宣傳，讓更多學(xué)生了解、享受該政策，招生錄取后，學(xué)生需與學(xué)校所在地省份簽訂享受、服務(wù)協(xié)議，包括在校讀書期間享受各種優(yōu)惠待遇，但畢業(yè)后應(yīng)服從分配，履行教育義務(wù)，服務(wù)基層等事項。

2.師范生免費教育政策的逐步完善

高校建設(shè)經(jīng)歷了多次改革，20世紀(jì)90年代我國高校正式開始收取學(xué)費。1992年國家頒布的《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》中指出，義務(wù)教育并不包括高等教育，接受高等教育的學(xué)生需要繳納學(xué)費；畢業(yè)后國家并不負(fù)責(zé)學(xué)生的工作安排，而應(yīng)自主擇業(yè)。1993年國家頒發(fā)的綱要指出義務(wù)教育也應(yīng)按比例收取學(xué)費。1996年頒布了高校收費管理相關(guān)規(guī)定，明確說明高校應(yīng)按學(xué)生人均成本收取學(xué)費，同時單獨規(guī)定了農(nóng)業(yè)、師范類等專業(yè)免繳學(xué)費。自1997年高校擴(kuò)張后，很多師范類院校也開始收取學(xué)費。2000年國家出臺高校收費若干意見的通知，強(qiáng)調(diào)指出各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地實際情況對不同專業(yè)執(zhí)行不同收費標(biāo)準(zhǔn)，特殊專業(yè)根據(jù)實際情況也可收取學(xué)費。該政策出臺后更多師范高校開始收取學(xué)費，之后，也一直處于收費狀態(tài)。

3.對師范院?，F(xiàn)行免費教育政策的解讀

在社會這個大家庭中，公平是社會和諧的一桿秤，而最重要的是教育公平，教育的公平代表教師公平擇業(yè)、學(xué)生公平升學(xué)。經(jīng)過若干年的不懈努力，中小學(xué)義務(wù)教育已實現(xiàn)了全面普及，并實行學(xué)費免費，要求適齡兒童人人上學(xué)。近幾年，我國對義務(wù)教育提出了公平上學(xué)、均衡發(fā)展的新內(nèi)涵。在眾多政府工作會議、教育部報告中提出了“要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，教育部副部長王湛提出，義務(wù)教育作為基本教育應(yīng)面向廣大受教育者，無論民族、無論地域，都應(yīng)享受義務(wù)教育。義務(wù)教育具有典型性特征，必須注意打基礎(chǔ)、顧全面，這就需要均衡發(fā)展。如果不能實現(xiàn)均衡，基礎(chǔ)工作也將會受到動搖。而義務(wù)教育的均衡之根本是教師隊伍的均衡，教師隊伍的均衡組建是教育質(zhì)量均衡的重要條件，這也決定了教育的發(fā)展方向。針對基層教師，其工作地點決定了地方教育的均衡，比如東部優(yōu)秀教師向西部流動，城市向農(nóng)村流動，發(fā)達(dá)地區(qū)向偏遠(yuǎn)地區(qū)流動等。師范行業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后一般都愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)或回到戶籍所在地就業(yè)，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)可能幾年都招不到一個素質(zhì)優(yōu)秀的老師。正是為了解決地區(qū)教育條件的差異性，才出臺了免費教育政策。在錄取時學(xué)生就簽訂了擇業(yè)合同，這種政策鼓勵更多優(yōu)秀青年到偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，帶領(lǐng)教育薄弱地區(qū)鞏固文化陣地。這樣給農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來了新鮮的血液，壯大了師資隊伍，有利于實現(xiàn)義務(wù)教育的推廣，實現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)教育在全國范圍的均衡發(fā)展。國家重點將義務(wù)教育推廣至農(nóng)村，在政府不斷向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的現(xiàn)狀下，更多資源即將投放到這些地區(qū)，包括物質(zhì)資源、教師資源等，這意味著更多偏遠(yuǎn)地區(qū)將得到更多的教育機(jī)會，并為其教育事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、師范生免費教育政策的價值與內(nèi)容分析

（一）師范生免費教育政策的價值分析

1.社會價值

師范生免費教育政策的實施推進(jìn)了我國基礎(chǔ)教育師資的均衡配置，尤其是西部義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.個人價值

有調(diào)查顯示，在高校學(xué)生中，低收入家庭和貧困地區(qū)的生源數(shù)量在不斷減少，對貧困家庭的學(xué)生來說受高等教育的機(jī)會有不斷減少的趨勢。毋庸置疑，師范生免費教育政策的個人價值具體表現(xiàn)在該政策使得受教育者獲得了全面、自由、和諧地發(fā)展的重要機(jī)會，為貧困條件學(xué)生提供了免費的高等教育。這是近年來學(xué)校收費普遍提高的大背景下，貧困學(xué)生獲得免費高等教育的寶貴途徑，使得貧富差距在高等教育中的影響略有縮小，而貧困學(xué)子也能依靠此政策實現(xiàn)和提升自己的個人價值。

（二）師范生免費教育政策的內(nèi)容分析

師范生免費教育政策強(qiáng)調(diào)了教育的三個“就是要”，在試點院校的實行過程中，就是要努力培養(yǎng)尊師重教的教學(xué)氛圍，讓教育備受尊重，教師備受尊重；就是要努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的教師隊伍；就是要提倡教育家興辦學(xué)校，鼓勵更多優(yōu)秀的年輕人加入教師行業(yè)。本研究針對政策的分析認(rèn)為，之所以大力推廣師范生免費教育，是因農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源匱乏、財政力度薄弱、教師整體素質(zhì)較低、教育質(zhì)量不高等問題突出表現(xiàn)，國家為了提高對教育的重視程度，促進(jìn)推廣教育、加強(qiáng)公平教育，進(jìn)一步擴(kuò)大教育范圍，重點在偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)等。該政策不僅僅讓學(xué)生享受到免費服務(wù)，更具有遠(yuǎn)大的公益性、教育性、聯(lián)動性。

三、完善師范生免費教育政策的建議和策略

（一）合理縮減服務(wù)年限

一項政策出臺后應(yīng)根據(jù)社會需要和環(huán)境變化適時作出調(diào)整和更新，賦予政策以源源不斷的生命力。師范生免費教育政策已經(jīng)實施了十余年，在實施過程中暴露出許多問題，對其進(jìn)行修改和完善勢在必行。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)加強(qiáng)政府行政執(zhí)行力度，采用多種方式防止在基層工作的免費師范生流失，維護(hù)國家教育事業(yè)的利益；另一方面，應(yīng)重視免費師范生群體的合理訴求，盡可能在更大領(lǐng)域為免費師范生提供自身的發(fā)展空間，最大限度地保證國家利益和免費師范生權(quán)益得以實現(xiàn)。

在政策初期，規(guī)定免費師范院校畢業(yè)學(xué)生服務(wù)期為10年，而筆者在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，有50%的學(xué)生認(rèn)為該服務(wù)期有些長，56.9%的學(xué)生認(rèn)為服務(wù)期為4～6年較為合適。大學(xué)畢業(yè)時正是絕大部分學(xué)生人生的黃金時間，如果服務(wù)基層時間較長，對其人生的發(fā)展、事業(yè)的進(jìn)步以及婚姻等都帶來了巨大的考驗，很可能因為這10年捆綁住很多有理想、有抱負(fù)的年輕人的夢想，影響到未來他們的人生規(guī)劃與追求。有些免費師范生說出了自己的心聲：“上學(xué)期間享受到了5萬元的學(xué)費減免，但我需要用十年青春作為補償。在物質(zhì)基礎(chǔ)上升的年代，我的交換是不公平的”。通過采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10年的服務(wù)期降低了教師的服務(wù)動力，不利于優(yōu)秀的教師全身心投入工作，也不利于教學(xué)成果的推進(jìn)，最終降低了教學(xué)效果，與初始政策下發(fā)目的相違背。

（二）制定可選擇的就業(yè)政策，提高地區(qū)協(xié)同

國家政策規(guī)定免費師范生不得跨省就業(yè)，在一定程度上保護(hù)了地區(qū)人才不外流，即西部地區(qū)免費師范生從其他地區(qū)畢業(yè)后必須回到西部就業(yè)。筆者從陜西省教育廳了解得知，在該政策實施前，試點院校畢業(yè)的師范生很多都流向了北上廣等東部城市，政策下發(fā)實行后，限制了人才的區(qū)域流動，這對人才的區(qū)域保護(hù)是有利的。但是，這也限制了很多人的發(fā)展空間，西部畢竟是偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作機(jī)會還是存在局限的，甚至限制了其擇偶空間，給異地戀的人群帶來了極大困擾。雖然提出了解決配偶工作的方式，但這為婚姻帶來了很強(qiáng)的功利性特征，引發(fā)很大爭議。筆者站在年輕人發(fā)展角度考慮，應(yīng)打破跨省就業(yè)的壁壘，同時為了鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，可以將地區(qū)范圍予以擴(kuò)大化，不僅僅局限于某一省，可以鼓勵更多有志青年去西部服務(wù)，西部青年也可以先去中東部工作，進(jìn)而學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的知識，在自由流動的工作氛圍中可以達(dá)到促進(jìn)西部學(xué)生不外流的同時，吸引人才進(jìn)入，解決部分地區(qū)人才飽和難題，實現(xiàn)大范圍內(nèi)的雙向選擇。

（三）招生分類進(jìn)行以滿足政策所需

免費師范生的政策制定是鼓勵更多師范生服務(wù)于基層、服務(wù)于國家教育薄弱地區(qū)，以解決地方教育缺陷，改變教育結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，同時實現(xiàn)教學(xué)的均衡發(fā)展。筆者在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，免費師范生擇業(yè)地區(qū)與國家政策目標(biāo)存在偏差，免費師范生大都比較抗拒在農(nóng)村任教，更多的選擇去城鎮(zhèn)區(qū)域。調(diào)研顯示，免費師范生最終擇業(yè)于城市的多達(dá)58.7%，留在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不到一半，只有41.3%。這部分師范生中也有相當(dāng)多的人表示因競爭被迫留在這里，并非出于內(nèi)心本意選擇。這樣的結(jié)果表明免費師范生政策的制定與實際已脫離，出現(xiàn)了矛盾。筆者認(rèn)為，俄羅斯所推行的教育政策，在招生初期就予以分類把控具有可行性。生源地數(shù)量分配時，需以本地區(qū)教師需求量作為招生數(shù)量的依據(jù)，并將農(nóng)村、城鎮(zhèn)教師區(qū)分整理統(tǒng)計，招生過程中，應(yīng)分別針對農(nóng)村、城市地區(qū)分類招考，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)村生源地學(xué)生在畢業(yè)時依然回鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)生源地的可以留在城市。當(dāng)然，該政策也存在一定的瑕疵。從本質(zhì)上說，為了促進(jìn)教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需改善農(nóng)村與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的不均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。

四、結(jié)語

“師范生免費教育政策”從2007年出臺執(zhí)行至今己經(jīng)有十余年的時間，該政策的首批受益者已然度過了基礎(chǔ)教育的階段。在這一背景下，筆者使用教育政策評估和教師教育等相關(guān)理論，對該政策進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的評估，力求促使其得到及時的調(diào)整與完善。

這一政策無疑使得中西部地區(qū)的教育資源不均衡現(xiàn)象得到了改善，也間接地促進(jìn)了各高等院校對師范人才的建設(shè)培養(yǎng)，使得較為貧困或無力負(fù)擔(dān)大學(xué)費用的學(xué)生也能夠獲得優(yōu)質(zhì)足量的高等教育?？梢韵嘈?，隨著這一政策的不斷優(yōu)化完善，我國的基礎(chǔ)教育和高等教育能夠相得益彰，共同獲得健全的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊國棟