高明

工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)于工會(huì)執(zhí)行其日常工作職能來(lái)說(shuō)非常重要，可以幫助工會(huì)維護(hù)職工的基本權(quán)益。它是工會(huì)日常工作的重要經(jīng)濟(jì)支撐，是一項(xiàng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)企業(yè)凝心聚力的有效保障。工會(huì)的費(fèi)用根據(jù)國(guó)家法律按照企業(yè)每月全部職工工資總額的百分之二來(lái)?yè)芙?。所以，?guó)有企業(yè)的工費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理意義重大，事關(guān)我國(guó)國(guó)企工會(huì)能否高效地工作，也關(guān)系著我國(guó)國(guó)企能否良好地保證員工的基本利益。有序的經(jīng)費(fèi)管理有助于使得企業(yè)更加具有凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以做好經(jīng)費(fèi)管理工作意義深遠(yuǎn)。

一、現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的狀況

1.人為控制經(jīng)費(fèi)額度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)一旦建立了工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)按每月全部職工工資總額的百分之二向其工會(huì)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。但是，很多企業(yè)投機(jī)取巧賺取私人之利，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)撥繳，數(shù)值上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到百分之二，甚至只有百分之零點(diǎn)幾。還有一些企業(yè)通過(guò)漏報(bào)項(xiàng)目的手段來(lái)逃避工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳或者從數(shù)額上減少，總之就是盡可能的漏繳。在經(jīng)費(fèi)提取環(huán)節(jié)，每月只按照基本工資為基數(shù)，其他福利待遇一概不包括在內(nèi)，獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等薪金的數(shù)額并不小，不可以忽略不計(jì)。還有一種投機(jī)的現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多企業(yè)有很多臨時(shí)工，這些企業(yè)為了減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，在撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)并沒(méi)有把這些臨時(shí)工或者編外的員工考慮進(jìn)去，這便大大地從數(shù)額上減少了支出。以上論述的幾種典型漏繳現(xiàn)象都是經(jīng)常發(fā)生的，這是人為惡意減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳額度的行為，違背了法律法規(guī)，應(yīng)該受到制裁?！豆?huì)法》中明確說(shuō)明了，企業(yè)應(yīng)按上月份全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交當(dāng)月份的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基數(shù)還應(yīng)該包括獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等所有福利薪金，而且對(duì)于臨時(shí)工也有明確的條文，半年以上的臨時(shí)工工資也應(yīng)計(jì)入總基數(shù)里面進(jìn)行計(jì)算。即使排除這些漏繳現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)及時(shí)到帳也成為了主要問(wèn)題，其中在各個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)遭遇到經(jīng)費(fèi)克扣等違法操作，這便造成了當(dāng)今工會(huì)管理的重要難題。

2.工會(huì)機(jī)構(gòu)建立遇到阻礙。根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，一些基本參數(shù)達(dá)到某水準(zhǔn)的企業(yè)就應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織，但是部分國(guó)有企業(yè)卻鉆空子、打擦邊球、單位人員不足、人員分散在各地難以集中等等為理由，拒絕建立工會(huì)組織，由于工會(huì)組織沒(méi)有建立，那自然不存在會(huì)費(fèi)的繳納問(wèn)題。這種做法顯然是違法行為，不但使得工會(huì)不能建立，更使得財(cái)務(wù)不明流失，其根本影響是損害了員工的基本權(quán)利。實(shí)際上，我國(guó)《工會(huì)法》的第二章第十條明確的說(shuō)明了，企業(yè)會(huì)員滿二十五人以上的需要建立基層工會(huì)組織來(lái)保障員工的基本權(quán)利。還有一些企業(yè)知法犯法，具體體現(xiàn)為惡意拒繳行為，這些企業(yè)主要是那種待改造重組的國(guó)有企業(yè)。這種行為的影響使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理困難，財(cái)政緊張，會(huì)員數(shù)量發(fā)展受到阻礙，員工福利得不到保障，侵犯了企業(yè)員工的根本權(quán)益。

3.流失于形式的會(huì)費(fèi)上繳。根據(jù)《工會(huì)法》的明確規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是按照法律要求獲取的，其獲取受到法律保護(hù)，任何組織不允許干涉。但是有很多國(guó)有企業(yè)打起了擦邊球，產(chǎn)生一些拖延，甚至拒繳的行為。對(duì)此，我國(guó)的《工會(huì)法》完善了法律規(guī)定。對(duì)于企業(yè)拖延會(huì)費(fèi)繳納或者克扣經(jīng)費(fèi)撥繳，工會(huì)的負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行起訴，通過(guò)法律手段保護(hù)廣大員工的權(quán)益，如果企業(yè)依然拒絕支付，法院可以通過(guò)強(qiáng)制力保證支付令的實(shí)施。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，某省2015年統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了該地區(qū)工資總額108億元左右，員工人數(shù)約為100萬(wàn)人左右，如果按照百分之二來(lái)計(jì)數(shù)，地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)收繳的實(shí)際費(fèi)用是2億元左右，但是根據(jù)實(shí)際的調(diào)研，地方工會(huì)收到的數(shù)額只有3000萬(wàn)元左右，差距很大，不可忽略，而且差距不可能是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)誤差而產(chǎn)生的，其中必有人為惡意操作。此現(xiàn)象無(wú)法杜絕，長(zhǎng)此以往，必然產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)巨額虧欠現(xiàn)象。

4.經(jīng)費(fèi)核算人為作假。部分國(guó)有企業(yè)列出了工會(huì)經(jīng)費(fèi)具體數(shù)額，但是該款項(xiàng)被企業(yè)行政部門(mén)私自挪用，該企業(yè)的工會(huì)沒(méi)有全額收到該款，甚至連部分也沒(méi)有收到，有的工會(huì)權(quán)責(zé)不明，即使獲取了該經(jīng)費(fèi)，但是沒(méi)有權(quán)利使用這部分資金。還有一些企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)賬單透明度不夠，劃賬不規(guī)范，暗箱操作等現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的健康運(yùn)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的理念難以實(shí)施。根據(jù)《工會(huì)法》，企業(yè)對(duì)于經(jīng)費(fèi)撥繳拖延，或不能足額撥繳，甚至干涉工會(huì)使用經(jīng)費(fèi)等行為應(yīng)該受到執(zhí)法部門(mén)的檢查，嚴(yán)重的應(yīng)該受到法律的制裁。核算部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用應(yīng)該實(shí)時(shí)監(jiān)督，但大部分國(guó)有企業(yè)財(cái)政部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，私心較重，該理念難以良好實(shí)施。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致了工會(huì)經(jīng)費(fèi)成為了企業(yè)流動(dòng)資金的一部分，各部門(mén)缺少行政經(jīng)費(fèi)就會(huì)從工會(huì)經(jīng)費(fèi)里進(jìn)行挪用，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理難上加難。還有的單位將自己的黑色收入賬單進(jìn)行洗錢(qián)，將此賬單寫(xiě)入了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的賬單，比如私人贊助款等款項(xiàng)，這種做法實(shí)質(zhì)上就是貪污腐敗行為，工會(huì)經(jīng)費(fèi)成為了擋箭牌，不但影響工會(huì)執(zhí)行其職能，更嚴(yán)重的將會(huì)危害到企業(yè)的生存，影響企業(yè)的凝聚力，使得全體員工人心渙散，混吃混喝，沒(méi)有上進(jìn)心。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理矛盾的分析

1.工會(huì)組織本身。相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的入賬及其管理過(guò)于隨意。經(jīng)費(fèi)的收繳、減免等方面的法律存在很大疏漏，這就導(dǎo)致了擦邊球現(xiàn)象的產(chǎn)生，執(zhí)行程序也不夠嚴(yán)密，實(shí)際操作的時(shí)候容易產(chǎn)生人情化的現(xiàn)象。與此同時(shí)，給予的相關(guān)約束不夠，導(dǎo)致各部門(mén)之間不能互相制衡，負(fù)擔(dān)也不均，上級(jí)工會(huì)在進(jìn)行獲取經(jīng)費(fèi)時(shí)候很大程度上吃感情牌這一套，人情化的工作使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取和管理失去了其應(yīng)該有的威嚴(yán)，難以服眾。這違背了《工會(huì)法》中的主體權(quán)益的規(guī)定，主次顛倒，本末倒置，缺乏權(quán)利和義務(wù)的制約力度。為解決此問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要充分利用法律資源保護(hù)自己的權(quán)益，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于惡意干涉絕不服軟，使得經(jīng)費(fèi)收繳有序進(jìn)行形成工作常態(tài)。

2.企業(yè)單位方面。缺乏對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，《工會(huì)法》在工會(huì)內(nèi)部的宣傳還是認(rèn)可的，但是在工會(huì)之外的宣傳和傳播就顯得有些不足，有些人置若罔聞，有些人明知故犯，而有些人甚至不知道《工會(huì)法》這門(mén)法律?！豆?huì)法》已經(jīng)明確的指出了需要撥繳經(jīng)費(fèi)的企業(yè)參數(shù)、撥繳的時(shí)間和數(shù)額，但是很多企業(yè)依然按照自己的意念來(lái)行政，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為企業(yè)本身流動(dòng)資金就不足，日常的企業(yè)行政甚至都難以保障，當(dāng)然不會(huì)去給這個(gè)無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)直觀收益的工會(huì)組織進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥款，他們會(huì)認(rèn)為這是理所當(dāng)然，對(duì)工會(huì)組織本身也沒(méi)有給予足夠的重視，甚至是壓根就不認(rèn)可。還有部分國(guó)有企業(yè)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中，權(quán)責(zé)分配不明，導(dǎo)致互相制衡的力度缺失，簽字報(bào)銷(xiāo)等日常行為無(wú)法有效進(jìn)行，工會(huì)主席和黨委書(shū)記在很多企業(yè)都是同一個(gè)人兼職的，這樣也是不合理的職權(quán)分配。繳費(fèi)意識(shí)不足也是一個(gè)主要矛盾，很多人缺少對(duì)法律的解讀，想當(dāng)然地認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)可繳可不繳，理由更是層出不窮，比如法人更換、企業(yè)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)不佳等，通過(guò)這些理由來(lái)拖延經(jīng)費(fèi)，甚至逃避繳納。

三、經(jīng)費(fèi)管理策略

1.監(jiān)察嚴(yán)格，完善體系。各級(jí)部門(mén)嚴(yán)格審視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，工會(huì)委員會(huì)成員定期考核，各部門(mén)在審核工作結(jié)束之后，應(yīng)該第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)，減少暗箱操作的空間，對(duì)于經(jīng)費(fèi)不明的地方及時(shí)上報(bào)，重點(diǎn)檢查，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、透明，收入與支出對(duì)的上號(hào)。對(duì)于長(zhǎng)期占用經(jīng)費(fèi)卻不進(jìn)行劃賬行為的單位，監(jiān)察部門(mén)不可忽視。

2.加大宣傳，減少認(rèn)識(shí)缺失帶來(lái)的管理阻礙。利益主體的意識(shí)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中全面的推廣，得到了普遍的認(rèn)可，工會(huì)的法律地位和社會(huì)地位必須大力宣傳，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳不需要看人臉色，而是工會(huì)本身的權(quán)利，工會(huì)為企業(yè)員工的切身利益帶來(lái)了保障，同時(shí)單位各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也要意識(shí)到依法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)繳納是理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆闪x務(wù)，不是施舍。另外，企業(yè)應(yīng)該多多舉行宣傳工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)和利益常識(shí)，以提高工會(huì)部門(mén)在企業(yè)的地位，以便為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的健康管理提供思想層面的支持和保障。

3.強(qiáng)化審計(jì)環(huán)節(jié)。要盡可能地利用審計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的促進(jìn)作用和經(jīng)審會(huì)的監(jiān)管作用，一步一個(gè)腳印，經(jīng)審工作緊隨工會(huì)工作的步伐。同時(shí)，經(jīng)審會(huì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)需要不斷的優(yōu)化，建立細(xì)致健全的審計(jì)制度，不斷提升審計(jì)能力。對(duì)于基層的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，建立相關(guān)的組織進(jìn)行檢查，對(duì)于欠繳經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)上繳不及時(shí)的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間以一對(duì)一形式進(jìn)行指出，以便及時(shí)解決，問(wèn)題的處理也更加明確。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作是工會(huì)部門(mén)重要的日常工作之一，其中籌集、分配、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都牽扯著企業(yè)和員工的利益。在新時(shí)代，我們應(yīng)該引入正確的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，有序收繳經(jīng)費(fèi)，合理透明的使用經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)督機(jī)制，并使其具有可行性，而不僅僅是擺設(shè)。

（作者單位：江蘇核電有限公司）