消除貧困是人類永恒的夢想。自1986年國務(wù)院成立專門扶貧機構(gòu)，開始扶貧攻堅計劃以來，政策幾經(jīng)調(diào)整：先后經(jīng)歷了從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準貧困縣、貧困村、貧困戶，“整村推進”。自2013年推動精準扶貧以來，扶貧手段由大水漫灌變?yōu)榫珳实喂唷Ｒ揽恳椎匕徇w扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧等手段，每年減貧人口在1300萬人以上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧、貧困縣全部“摘帽”、消除區(qū)域性整體貧困的目標。

改革開放近40年來，我們實現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。隨著貧困人口的不斷縮小，脫貧難度逐漸加大，脫貧攻堅戰(zhàn)觸抵深度貧困。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和“無業(yè)可扶、無力脫貧”的群眾，是越來越難啃的硬骨頭。深度貧困被稱為貧中之貧，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅。亟須把握深度貧困的特殊性和規(guī)律性，探索攻堅深度貧困的有效路徑。

攻堅深度貧困，要從致貧原因上發(fā)力，首先以精準方略識別深度貧困。對于深度貧困地區(qū)要精準分析導(dǎo)致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素；要精準提煉深度貧困地區(qū)的脫貧需求；要精準發(fā)力，補償深度貧困地區(qū)的功能性缺陷和發(fā)展短板。

攻堅深度貧困，要從長遠著眼，力爭實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色脫貧。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，既是到2020年必須完成的任務(wù)，也是通向農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。既要看眼前立竿見影的脫貧效果，也要確保脫貧的高質(zhì)量和可持續(xù)性，防止因脫貧舉措的短期性造成未來人為的返貧。

攻堅深度貧困，要在扶志、扶智上下功夫，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。貧困并不可怕，可怕的是沒有脫貧致富的想法和決心，沒有脫貧致富的志氣。內(nèi)在改變的驅(qū)動力不足，外在的一切幫扶都無濟于事。

攻堅深度貧困，要以完善制度為根本，強化制度性安排，鞏固脫貧成果。運動式扶貧可能會有短期的脫貧效果，但制度性扶貧才能形成脫貧的長效工作機制保障。要創(chuàng)新深度貧困地區(qū)精準脫貧的制度安排，進一步完善民生保障制度、改革財政扶貧投入、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、金融扶貧、農(nóng)村土地等制度安排，以制度鞏固脫貧成效。

正如習(xí)近平總書記所說：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅?！睙o論從區(qū)域發(fā)展角度還是貧困群體脫貧角度看，深度貧困問題都遠比一般性的貧困問題復(fù)雜。針對在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中沉淀起來的深度貧困的脫貧攻堅，需要一個不同于針對通常的發(fā)展落后型貧困的治理框架。本期特別策劃“深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧問題研究”，特邀各方專家圍繞導(dǎo)致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素、深度貧困脫貧攻堅的理論和政策問題、深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的頂層設(shè)計思路和減貧機制創(chuàng)新等問題進行了深入探討，敬請垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者