這次全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作培訓班實際上是以班代會，是根據(jù)副省長李悅的有關指示，按照省農(nóng)委主任于強的要求召開的。大家都知道，前不久發(fā)生的長生制藥事件，習近平總書記和李克強總理都做了重要批示，從上到下部級干部就處理了7個，在社會上引起了強烈反響。在這一背景下，副省長李悅又接到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員宋建朝的一封信，就吉林省第二季度國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中存在的問題進行了通報，吉林省有5個地產(chǎn)蔬菜樣品農(nóng)殘超標，合格率90%。本次受檢的雖然只有長春、吉林、延邊3個市（州），不足以反映全省總體水平，但也暴露出吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面面臨著很大的風險，存在著發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。于強主任對此高度重視，要求一定把質(zhì)量安全當作頭等大事來抓，切實強化監(jiān)管責任落實，對存在的問題立即整改。

近日，監(jiān)管處通報了上半年國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況，對下半年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項檢查工作進行了部署。就如何堅持問題導向，圍繞突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、重點領域持續(xù)發(fā)力，嚴防、嚴管、嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出幾點意見：

一、切實加強職責落實，把責任“擔起來”

食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系國計民生、百姓健康，習總書記關心，消費者關注。雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行“屬地管理”，但農(nóng)業(yè)部門負有監(jiān)管責任責無旁貸。無論政府還是部門，實行“一把手”負責制，主要領導負總責，分管領導負監(jiān)管責任。對此，我們要有清醒的認識。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當作一件頭等大事，時刻印在腦中，擺上日程，抓在手上。要推行網(wǎng)格化管理，層層落實監(jiān)管責任，做到縣有人抓，鄉(xiāng)有人管，村有人查。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，做到底數(shù)清，情況明。要組織生產(chǎn)者簽訂質(zhì)量安全承諾書，建立生產(chǎn)者誠信檔案，推廣星級評定、紅黑榜制度，落實好生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。只有這樣，才能把“屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任”三者真正落到實處，才能把責任真正的“擔起來”。

二、切實加強機構設置，把體系“建起來”

有職責必須得有人干事，健全完善的監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力保障。省編辦2013年下發(fā)了《關于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的指導意見（試行）》，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三大體系建設起到了很好的推動作用。各地基本都把握住了這個機會，把機構建了起來，目前90%以上的市州、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門設立了監(jiān)管科，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，45個縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，所有縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。但是，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性來講，這些是遠遠不夠的。目前，有的地方行政部門還沒有設置監(jiān)管科，監(jiān)管工作主要由事業(yè)站承擔；有的地方名義上有監(jiān)管科，但幾個科室重疊，人員又少，根本顧不上這項工作；村級協(xié)管員隊伍建設也是個短板，檢測機構專業(yè)人才缺乏等，這些問題依然存在。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三定方案已經(jīng)公布，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局變成監(jiān)管司，屬于加強司局。希望各地也要借助這次機構改革的有利契機，多向領導做做工作，積極爭取，把監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三大體系真正建立完善起來。

三、切實加強生產(chǎn)指導，把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”

今年是農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，從生產(chǎn)源頭上抓好質(zhì)量安全管控，是把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”的關鍵。各地農(nóng)業(yè)部門，包括委機關各產(chǎn)業(yè)處室、各事業(yè)單位，腦中一定要繃緊質(zhì)量安全這根弦，在抓產(chǎn)業(yè)指導和管理的同時，必須把質(zhì)量抓起來，管產(chǎn)業(yè)必須管質(zhì)量，管行業(yè)必須管安全。要通過多種方式，采取有效措施，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的指導，大力推廣減量化施用農(nóng)藥、化肥、生物防治、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等科學適用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)技術，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”“三品一標”生產(chǎn)基地中大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，堅決杜絕高毒禁限用農(nóng)藥的使用，從源頭上把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”。

四、切實加強風險監(jiān)測，把問題“找出來”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術支撐。近年來，從上到下，先后開展了用于摸排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的例行監(jiān)測、專項監(jiān)測等風險監(jiān)測，適用于檢打聯(lián)動、執(zhí)法處罰的監(jiān)督抽查，適用于基地初篩的速測篩查等多種形式的監(jiān)測，在日常監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。監(jiān)測結(jié)果成為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必不可少的重要手段。從目前情況看，國家、省級層面的風險監(jiān)測工作做的比較多，但也做不到全覆蓋。市、縣兩級有的開展定量檢測，有的開展速測篩查，做了不少工作，但抽樣數(shù)量也不多。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測需要大量經(jīng)費，各地農(nóng)業(yè)部門要加大力度，保障經(jīng)費支持，充分發(fā)揮各級檢測機構的作用，特別是能夠開展速測篩查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，要大力開展定量檢測和速測篩查，加大抽檢頻次，通過開展監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，倒查問題根源，看到底是哪方面的問題，是生產(chǎn)者違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥，還是農(nóng)藥非法添加問題，以便有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，把可能產(chǎn)生的風險消滅在萌芽狀態(tài)。

五、切實加強質(zhì)量監(jiān)管，把安全“管出來”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項全局性、系統(tǒng)性工作，需要我們農(nóng)業(yè)部門各方面力量協(xié)同配合，齊抓共管。首先，要抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要著重加強對農(nóng)藥、肥料的監(jiān)督管理，特別是農(nóng)藥，要建立健全完善的農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度、登記制度、購銷臺賬制度、高毒農(nóng)藥專柜經(jīng)營和實名制購買制度等規(guī)章制度，尤其是對農(nóng)藥非法隱性添加問題，要加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加大查處力度，從生產(chǎn)源頭上把好農(nóng)藥生產(chǎn)的質(zhì)量關。其次，要抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要針日常監(jiān)管和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展監(jiān)督抽查，啟動執(zhí)法程序，實施檢打聯(lián)動。對于問題多發(fā)、使用禁限用高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加強現(xiàn)場監(jiān)管，有必要的話聯(lián)合公安、市場監(jiān)督等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《刑法》修正案（八）及《“兩高”的司法解釋》等有關條款進行處罰。要下決心抓幾個典型案件，處罰幾個人，形成高壓態(tài)勢，產(chǎn)生震懾作用。特別強調(diào)的是，要注意加強輿情管控，時刻保持敏銳意識，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，立即跟進，及時反應，消除隱患，守住不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個底線。

六、切實加強典型創(chuàng)建，把樣板“樹起來”

從2014年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)委分別組織開展了國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。有3個國家級創(chuàng)建縣和11個省級創(chuàng)建縣已經(jīng)獲得命名，第二批6個國家級、3個省級創(chuàng)建縣正在創(chuàng)建當中。實踐證明，開展安全縣創(chuàng)建，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效抓手。從目前看，吉林省已經(jīng)命名和正在創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面，均取得了不同程度的進展，有的甚至發(fā)生了根本性的變化，取得了實質(zhì)性進步，敦化、東豐等在這方面已先走一步，為全省起到了示范作用。希望各地農(nóng)業(yè)部門多向這些樣板學習，借鑒他們好的經(jīng)驗和做法，突出典型引領和示范帶動，按照創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的標準和要求，整體推進監(jiān)管工作健康有序開展。

我們所面臨的形勢，所處在的位置，所承擔的職責，所從事的工作，要求我們必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要端正態(tài)度，擺正位置，認真吸取長生制藥事件的教訓，深刻反思，警鐘長鳴，進一步增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責任感、使命感，把責任放在心里、扛在肩上，落實在行動中，積極進取，扎實工作，把全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提高到一個新水平。