省政府辦公廳：

根據(jù)省政府辦公廳督查情況（專報）第29期《關(guān)于全省國家級改革試點(diǎn)梳理情況的督查報告》要求，現(xiàn)將我委牽頭，會同省水利廳、省畜牧局組織開展的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建情況報告如下：

一、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建背景

為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障食品安全和消費(fèi)安全，根據(jù)2014年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，2014年年底，農(nóng)業(yè)部組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，先后印發(fā)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號），部署在全國范圍內(nèi)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，主要包括全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、完善創(chuàng)新制度機(jī)制等八項(xiàng)任務(wù)。2015年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法（暫行）》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕8號），進(jìn)一步對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、申報、考評、命名、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行了規(guī)范。截至目前，第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作已完成，全國有107個（3個地級市、104個縣）獲得農(nóng)業(yè)部命名，吉林省敦化、榆樹、公主嶺3個市獲得命名。第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)全國有206個，吉林省前郭、大安、伊通、輝南、東豐、龍井、洮南6個縣（市）位列其中，目前正在創(chuàng)建中。

二、吉林省開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建情況

2014年年底，按照農(nóng)業(yè)部的創(chuàng)建要求，吉林省由省農(nóng)委牽頭，會同省水利廳、省畜牧局共同組織開展吉林省第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動吉林省實(shí)施方案的通知》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕1號），按照“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式，組織3個創(chuàng)建縣開展為期兩年的創(chuàng)建。2016年，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號），省農(nóng)委、省水利廳、省畜牧局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)發(fā)〔2016〕6號），對第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)核查和第二批試點(diǎn)遴選工作進(jìn)行了部署。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上，由省農(nóng)委、省水利廳、省畜牧局聯(lián)合組成3個考核組，分赴3個第一批創(chuàng)建試點(diǎn)進(jìn)行核查，7個（前郭、大安、伊通、輝南、東豐、龍井、洮南）第二批創(chuàng)建試點(diǎn)申報縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核遴選。同時，委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對10個縣（市、區(qū)）進(jìn)行群眾滿意度問卷調(diào)查，并由3個廳局分別出具10個縣（市、區(qū)）農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果報告。經(jīng)過核查，吉林省3個第一批創(chuàng)建試點(diǎn)均達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)委將核查結(jié)果上報農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部于2016年將3個縣（市）命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，并于2017年在北京“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會上進(jìn)行授牌。經(jīng)過遴選，將前郭、大安、伊通、輝南、東豐、龍井6個縣（市）確定為吉林省第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)上報農(nóng)業(yè)部并批準(zhǔn)，自2017年開始為期兩年的創(chuàng)建。

在國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的引領(lǐng)下，為進(jìn)一步提升吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體水平，按照農(nóng)業(yè)部“關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵各省分層次、分步驟組織開展本省（區(qū)、市）的創(chuàng)建活動”要求，2016年，省農(nóng)委與省水利廳、省畜牧局聯(lián)合在我省組織開展了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《關(guān)于開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的通知》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕2號）。經(jīng)過各縣（市、區(qū)）申報，市（州）遴選，長春市九臺區(qū)、德惠市、永吉縣、舒蘭市、伊通縣、輝南縣、撫松縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、前郭縣和梅河口市11個縣（市、區(qū)）被確定為第一批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，其中前郭縣、伊通縣和輝南縣3個縣（市）經(jīng)遴選于2017年起開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。經(jīng)過兩年創(chuàng)建，省農(nóng)委、省水利廳、省畜牧局印發(fā)了《關(guān)于開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建第一批試點(diǎn)縣考核和第二批試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作的通知》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕5號），并由市（州）組成聯(lián)合考核組對第一批11個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)和第二批3個試點(diǎn)進(jìn)行核查、遴選。2018年4月，省農(nóng)委、省水利廳、省畜牧局印發(fā)了《關(guān)于命名第一批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的通知》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕4號），將第一批11個創(chuàng)建試點(diǎn)命名為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，將農(nóng)安縣、梨樹縣、通化縣3個縣確定為第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)開展創(chuàng)建工作，目前創(chuàng)建工作正在有序開展。

三、開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建取得的成效

通過開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，使創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識得到逐步加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平迅速提高，農(nóng)業(yè)投入品得到安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)得到有效推廣，禁用農(nóng)藥使用行為得到有效遏制，創(chuàng)建縣的主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上，所有創(chuàng)建縣均未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。其成效主要表現(xiàn)在：

一是全面落實(shí)了地方政府屬地管理責(zé)任。目前參加創(chuàng)建的9個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全部落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，明確了成員單位的部門職責(zé)，各創(chuàng)建縣均由農(nóng)業(yè)局牽頭，畜牧、水利部門協(xié)同，負(fù)責(zé)本縣的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的組織實(shí)施、任務(wù)協(xié)調(diào)、計(jì)劃制定等工作。

第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，除個別縣（市），都加大了財(cái)政資金投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保了安全縣創(chuàng)建任務(wù)的有效開展實(shí)施。兩年創(chuàng)建期內(nèi)，省農(nóng)委從省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)資金支持創(chuàng)建試點(diǎn)開展創(chuàng)建工作，兩年來共計(jì)安排資金300萬元。同時，在標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證等方面重點(diǎn)向創(chuàng)建試點(diǎn)傾斜。

二是嚴(yán)格落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。為了更好地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，各創(chuàng)建縣層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，并引導(dǎo)其簽訂安全生產(chǎn)承諾書，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各創(chuàng)建縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門全面落實(shí)網(wǎng)格化管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出、投入品定點(diǎn)經(jīng)營、農(nóng)獸藥購銷臺賬管理、舉報投訴等規(guī)章制度，為農(nóng)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管提供了制度遵循和保障。

三是對農(nóng)業(yè)投入品實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。為了有效杜絕投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的濫用，各創(chuàng)建縣在農(nóng)（獸）藥、飼料及飼料添加劑等管理上探索建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，基本建立健全了經(jīng)營檔案和監(jiān)管名錄，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營管理。建立健全了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。強(qiáng)化了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料行為監(jiān)管。省農(nóng)委建立了農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，在投入品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中，對創(chuàng)建縣農(nóng)資市場的農(nóng)藥、肥料進(jìn)行重點(diǎn)抽樣監(jiān)測，確保了創(chuàng)建縣投入品質(zhì)量，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥安全。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作扎實(shí)開展。為了更好地掌控當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各創(chuàng)建縣按照省級制定的監(jiān)測計(jì)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化制定本轄區(qū)的監(jiān)測計(jì)劃，均嚴(yán)格按計(jì)劃開展了縣級蔬菜速測定性篩查工作。多數(shù)創(chuàng)建縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站進(jìn)行武裝，配備了快速檢測儀器和設(shè)備，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站基本具備開展蔬菜快速檢測篩查工作條件，能配合上級農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查的抽樣等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站能夠有效組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本，指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，開展科普宣傳、專業(yè)培訓(xùn)、輿情監(jiān)測、專項(xiàng)整治活動和應(yīng)急處置。大安市在創(chuàng)建過程中，農(nóng)業(yè)部門與當(dāng)?shù)厥乘幉块T積極溝通，發(fā)揮農(nóng)口檢測專業(yè)人員的資源優(yōu)勢，充分利用食藥部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品檢測實(shí)驗(yàn)室，開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，推動了產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實(shí)施，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭安全。

五是違法違規(guī)行為得到有效遏制。各創(chuàng)建縣全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，特別強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運(yùn)、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)，收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰，偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。去年全省農(nóng)業(yè)部門共查處假劣農(nóng)資案件596件，罰沒款215萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3057.1萬元，其中9個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣查處案件49起，罰沒款9萬余元，有效扼制了違法違規(guī)行為蔓延的勢頭。

六是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不斷提升。各創(chuàng)建縣堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)理念，大力推廣實(shí)施質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用技術(shù)規(guī)程，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到100%。并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中加大了技術(shù)指導(dǎo)、宣傳服務(wù)和培訓(xùn)力度，對生產(chǎn)和消費(fèi)者科普了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識。敦化、公主嶺、前郭、伊通、輝南、大安等創(chuàng)建縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎補(bǔ)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量增長較快，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%以上。

七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成。各創(chuàng)建縣進(jìn)一步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，縣級成立了監(jiān)管科，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了監(jiān)管站，村級設(shè)立了協(xié)管員，形成了以縣級監(jiān)管為主導(dǎo)、鄉(xiāng)級監(jiān)管為基礎(chǔ)、村級協(xié)管員為輔助的“網(wǎng)格化”三級監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力得到逐步提升。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站達(dá)到了“有職能、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的“三有”要求，敦化市政府專門發(fā)文明確村級協(xié)管員工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各創(chuàng)建縣還有計(jì)劃地對縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力和水平上得到進(jìn)一步提高。

八是監(jiān)管制度機(jī)制得到創(chuàng)新完善。各創(chuàng)建縣在創(chuàng)建過程中因地制宜地開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作，積極探索與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的追溯體系銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程可追溯。今年，省農(nóng)委結(jié)合第二批創(chuàng)建工作安排了7個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)項(xiàng)目，由各地組織實(shí)施。吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺在6個第二批創(chuàng)建縣均開設(shè)了縣級平臺，并將“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)納入平臺開展追溯管理。此外，各創(chuàng)建縣均建立了投訴舉報獎勵制度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治。

四、存在的問題

一是生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的年齡相對偏大，生產(chǎn)中簡單追求產(chǎn)量效益、忽視質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不安全隱患。

二是基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，缺乏相關(guān)操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和手段，個別地方還存在著缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺技術(shù)指導(dǎo)、取樣難、處罰難等現(xiàn)象。

三是人、財(cái)、物保障措施需要持續(xù)跟進(jìn)。雖然安全縣創(chuàng)建期內(nèi)各創(chuàng)建縣都給予一定政策、資金支持，但創(chuàng)建期一過，各項(xiàng)政策難以持續(xù)落實(shí)，特別是村級協(xié)管員沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，難以調(diào)動積極性。

五、下一步工作打算

一是對創(chuàng)建完成的單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。對已經(jīng)創(chuàng)建完成并命名的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，按照農(nóng)業(yè)部的要求，實(shí)施“定期考核，動態(tài)管理”，進(jìn)一步對其工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)督查，確保創(chuàng)建工作完成后工作標(biāo)準(zhǔn)不降，屬地責(zé)任落實(shí)到位。

二是對正在創(chuàng)建的單位開展創(chuàng)建中期核查。對正在開展創(chuàng)建的第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣適時開展中期核查，對其創(chuàng)建工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保創(chuàng)建任務(wù)在創(chuàng)建期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成。

三是開展培訓(xùn)和宣傳。組織創(chuàng)建縣相關(guān)人員參加部、省兩級培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)建縣相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促使創(chuàng)建工作按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。加強(qiáng)典型宣傳，起到示范引領(lǐng)帶動作用，努力營造全社會關(guān)注和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治氛圍。