廖錦成 韋金

(1.鳳山縣人民政府，廣西 河池 547600；2.鳳山縣委組織部，廣西 河池 547600)

集體所有制源自前蘇聯(lián)，它的應(yīng)用范圍限于農(nóng)村及城鄉(xiāng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，主要表現(xiàn)為集體農(nóng)莊所有制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是建立在以村級(jí)行政區(qū)劃為單位、以土地所有權(quán)為特征、全體成員利益共享的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，其具有兩個(gè)特征：①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是建立在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的，擁有行政區(qū)劃內(nèi)土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織。而其它任何經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有土地所有權(quán)的；②在行政區(qū)劃內(nèi)的原住民，都是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，無(wú)論他們是否參與了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有分享集體經(jīng)濟(jì)成果的權(quán)利。其它的經(jīng)濟(jì)組織的成員，如果沒(méi)有投入必要?jiǎng)趧?dòng)，就沒(méi)有權(quán)利分享經(jīng)濟(jì)成果。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是十八大、十九大報(bào)告明確提出的重要內(nèi)容。同時(shí)，2016年，中央政策文件明確了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體要求，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))提出：以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

目前,距離我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)只有3年，廣西扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。一方面，廣西集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一體，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。廣西仍有538萬(wàn)貧困人口，是全國(guó)貧困人口在500萬(wàn)以上的6個(gè)省份之一，排在全國(guó)第4位。廣西5000個(gè)貧困村，一半左右縣(市、區(qū))屬于貧困縣。今后5年平均每年需要減貧90萬(wàn)人以上，而且經(jīng)過(guò)這些年的努力，條件較好的地方已基本實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下的都是難啃的硬骨頭。到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、所有貧困縣和貧困村全部“摘帽”時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。

本文經(jīng)過(guò)對(duì)鳳山縣集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，分析其現(xiàn)狀，做法，存在問(wèn)題，總結(jié)對(duì)策措施，為各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供理論參考。

1 鳳山縣村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀

鳳山縣境內(nèi)轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，2015年精準(zhǔn)識(shí)別后，全縣98個(gè)村(社區(qū))中有46個(gè)屬于貧困村。全縣有貧困戶11785戶49348人，是全區(qū)“十三五”精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中最堅(jiān)硬的核心區(qū)之一。近年來(lái)，鳳山縣立足產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，著力抓好村級(jí)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能及自我發(fā)展能力。

1.1 強(qiáng)化技改扶持帶動(dòng)，傳統(tǒng)“五長(zhǎng)”特色產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)

近年來(lái)，受地力下降、勞動(dòng)力成本上漲、管護(hù)技術(shù)差等因素制約，部分群眾對(duì)杉木、油茶、八角、核桃、桑蠶等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，管護(hù)不到位，在市場(chǎng)行情看好的情況下，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不夠明顯。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，還具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，鳳山縣出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，扶持群眾實(shí)施杉木低產(chǎn)林更新擴(kuò)種、油茶低產(chǎn)林改造及擴(kuò)種、八角矮化技改、核桃高產(chǎn)管護(hù)及擴(kuò)種、桑園改良擴(kuò)種等項(xiàng)目。杉木更新擴(kuò)種每667m2扶持300元，桑園改良擴(kuò)種每667m2扶持500元，油茶低產(chǎn)林改造、八角矮化技改、核桃高產(chǎn)管護(hù)每667m2扶持1000元。通過(guò)扶持，從“群眾自主”管護(hù)為“政府引導(dǎo)+群眾自主”管護(hù)。通過(guò)低產(chǎn)改造、更新品種和強(qiáng)化栽培管理等技術(shù)手段加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)了活力，貧困群眾脫貧增收的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

表1 鳳山縣集體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧情況表

1.1.1 杉木產(chǎn)業(yè) 全縣有杉木用材林2.87萬(wàn)hm2，其中，2017年種植0.133萬(wàn)hm2。按種植15年產(chǎn)木材8立方米/667m2，每1 m3木材800元計(jì)算，年產(chǎn)值可達(dá)427元/667m2。截止目前，杉木產(chǎn)業(yè)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)貧困村，2891戶貧困戶，貧困人口12560人，占貧困戶總數(shù)的24.6%，(扶貧)涉及面積0.181萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)年出材1.45萬(wàn)m3，產(chǎn)值1160萬(wàn)元，貧困人口年人均增收900元左右。預(yù)計(jì)可助力 2430戶貧困戶9720人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.1.2 油茶產(chǎn)業(yè) 全縣1.967萬(wàn)hm2油茶中，亟待改造面積0.333萬(wàn)hm2。2017年完成新造0.133萬(wàn) hm2，油茶低改面積0.047萬(wàn)hm2。新建油茶高產(chǎn)高效示范園89.3 hm2。按油茶干籽60kg/667 m2、每公斤14元計(jì)算，盛產(chǎn)期年產(chǎn)值達(dá)840元/667 m2。截止目前，鳳山縣油茶產(chǎn)業(yè)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)貧困村，4497戶貧困戶，貧困人口23520人，占貧困戶總數(shù)的38.2%，涉及面積0.193 萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)籽1050t，年產(chǎn)值1470萬(wàn)元。貧困人口年人均增收600元左右，預(yù)計(jì)可助力1800戶貧困戶7250人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.1.3 八角產(chǎn)業(yè) 全縣現(xiàn)有八角1.47萬(wàn)hm2。平均每年產(chǎn)生果250公斤/667m2，按每公斤3元計(jì)算，年產(chǎn)值750元/667m2，按1.1萬(wàn)hm2正常掛果面積計(jì)算，八角年產(chǎn)值1.24億元左右。截止目前，八角產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)貧困村，2351戶貧困戶，貧困人口10120人，占貧困戶總數(shù)的20%，涉及面積0.053萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)八角生果1130t，產(chǎn)值339萬(wàn)元。貧困人口年人均收入增加335元左右，預(yù)計(jì)可助力1035戶貧困戶4450人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.1.4 核桃產(chǎn)業(yè) 2016年全縣核桃試產(chǎn)面積0.33萬(wàn)hm2，產(chǎn)量1044t左右，產(chǎn)值達(dá)4176萬(wàn)元。2017年全縣核桃試產(chǎn)面積0.4萬(wàn)hm2左右，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1250噸，產(chǎn)值4500多萬(wàn)元。進(jìn)入大產(chǎn)期后，全縣將年產(chǎn)核桃干果1.8萬(wàn)多t，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)7億元左右。截止目前，核桃種植已覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)貧困村3.2萬(wàn)戶，其中，涉及貧困戶7321戶32214人，占貧困戶總數(shù)的62.01%，貧困人口年人均增收180元左右，預(yù)計(jì)可助力650戶貧困戶2815人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.1.5 桑蠶產(chǎn)業(yè) 全縣有桑園0.217 hm2。年養(yǎng)蠶3.5萬(wàn)張左右，產(chǎn)鮮繭1400噸，產(chǎn)值5600萬(wàn)元。2017年扶貧項(xiàng)目覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)貧困村、1065戶貧困農(nóng)戶，貧困人口4810人，占貧困戶總數(shù)的10%，貧困人口年人均增收3000元，預(yù)計(jì)可以助力980戶3900人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.2 突出資源稟賦優(yōu)勢(shì)，新興“五短”特色產(chǎn)業(yè)嶄露頭角

為了充分發(fā)揮縣域內(nèi)無(wú)工業(yè)污染，空氣、水質(zhì)潔凈，土壤富硒等自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，挖掘自然生態(tài)有機(jī)特質(zhì)，發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)縣委常委“入戶夜訪”、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)百村調(diào)研、督查、驗(yàn)收以及領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)村入戶·訪貧問(wèn)計(jì)”等活動(dòng)，進(jìn)入百村千屯萬(wàn)戶調(diào)研，聽(tīng)取群眾對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)建議。在充分尊重群眾的種養(yǎng)習(xí)慣和意愿的基礎(chǔ)上，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，反復(fù)比較，選定了“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”、百香果、中藥材、高山蔬菜、富硒大米等五個(gè)短、平、快特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持推動(dòng)發(fā)展，以彌補(bǔ)“五長(zhǎng)”扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶覆蓋率不高、短期內(nèi)增加貧困群眾收入、帶動(dòng)貧困戶脫貧摘帽難等“短板”。既注重精準(zhǔn)到戶，又強(qiáng)調(diào)連片發(fā)展?！耙秽l(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局已初具雛形。

1.2.1 林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 把“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”作為貧困戶脫貧兜底產(chǎn)業(yè)來(lái)扎實(shí)推動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織、貧困戶參與”的原則，強(qiáng)化資金整合和扶持引導(dǎo)，充分利用扶貧小額信貸政策，以政府擔(dān)保、政府貼息的方式，鼓勵(lì)貧困戶以“自養(yǎng)、聯(lián)合養(yǎng)殖、合作社養(yǎng)殖”等互助合作養(yǎng)殖模式參與林下養(yǎng)殖核桃雞。通過(guò)引進(jìn)廣西萬(wàn)壽谷投資集團(tuán)股份有限公司，采取“企業(yè)+合作社或經(jīng)濟(jì)能人+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由企業(yè)提供雞苗、飼料及技術(shù)服務(wù)，合作社或經(jīng)濟(jì)能人按照企業(yè)訂單養(yǎng)殖，企業(yè)保價(jià)收回養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的肉雞并負(fù)責(zé)加工銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。目前，全縣成立林下養(yǎng)殖合作社671個(gè)，帶動(dòng)貧困養(yǎng)殖戶11482戶，占全縣建檔立卡貧困戶的97.4%有9975戶貧困戶與萬(wàn)壽谷公司簽訂養(yǎng)殖合同，占全縣建檔立卡貧困人口總數(shù)的84.6%;建成雞舍22.85 hm2；共發(fā)放雞苗147.02萬(wàn)羽，產(chǎn)值1.47億元，涉及貧困戶2573戶；已出欄肉雞69.4萬(wàn)羽，養(yǎng)殖利潤(rùn)1388萬(wàn)元，涉及貧困戶2454戶，戶均增收5656元。年內(nèi)計(jì)劃發(fā)放雞苗400萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，養(yǎng)殖利潤(rùn)0.8億元，帶動(dòng) 5000戶貧困戶24000人達(dá)到脫貧摘帽收入標(biāo)準(zhǔn)。此外，全縣養(yǎng)殖草坡大黃牛0.42萬(wàn)頭，養(yǎng)殖黑山豬、黑土豬7.58萬(wàn)頭，養(yǎng)殖石嶺黑山羊3.55萬(wàn)只，養(yǎng)殖山澗清水鴨8.8萬(wàn)只、養(yǎng)殖田園食草鵝1.9萬(wàn)只、養(yǎng)魚(yú)66.67 hm2。發(fā)展特色養(yǎng)殖成為鳳山群眾脫貧致富、改善生活的主要來(lái)源之一。

1.2.2 高山水果產(chǎn)業(yè) 把種植百香果作為貧困戶脫貧增收的又一主打產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。引進(jìn)柳州博隆公司，投資建設(shè)百香果產(chǎn)品加工企業(yè)，簽訂百香果保價(jià)收購(gòu)訂單合作協(xié)議，通過(guò)“農(nóng)村電商平臺(tái)(大型電商平臺(tái))+種植戶(合作社、基地) +大型百貨超市”相融合的銷售模式，銷售百香果原漿、飲品、果醬、果酒等加工產(chǎn)品和鮮果，形成產(chǎn)供銷一體化。目前，全縣種植百香果1000 hm2，覆蓋全縣98個(gè)貧困村、579個(gè)貧困農(nóng)戶，貧困人口1986人，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)值1.3億元，貧困人口均增收2000元，年內(nèi)預(yù)計(jì)可以助力500個(gè)貧困農(nóng)戶1200貧困人口脫貧摘帽。同時(shí)，全縣有其他高山水果種植面積1933.3 hm2。其中，梨類113.3 hm2、柑橘類326.7 hm2、蕉類113.3 hm2，桃類180 hm2、李類1933.3 hm2、其他水果300 hm2。覆蓋貧困戶2571戶8189人，占全縣貧困戶總數(shù)的21.8%。貧困人口年人均增收200元左右，可以助力900戶貧困戶3400人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.2.3 中草藥產(chǎn)業(yè) 引進(jìn)“三九”藥業(yè)、廣西“一帶一路”健康產(chǎn)業(yè)有限公司等企業(yè)，與縣政府簽訂中藥材種植框架協(xié)議，擬在3年內(nèi)投入8億元，發(fā)展3333-6667 hm2核桃、八角林下仿野生中藥材產(chǎn)業(yè)，品種包括九里香、十大功勞、花椒、山豆根、扶芳藤、鉤藤等中藥材；目前全縣種植十大功勞166.7 hm2，花椒100 hm2，其它散種藥材133.3 hm2。項(xiàng)目覆蓋全縣20個(gè)貧困村、3000多貧困農(nóng)戶，共13000多貧困人口，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)值3000多萬(wàn)元，貧困人口均增收150元。

1.2.4 高山蔬菜產(chǎn)業(yè) 鼓勵(lì)農(nóng)村群眾復(fù)墾房前屋后空閑地、舊宅基地，扶持發(fā)展“小菜園”，豐富家庭“小菜籃”。利用空閑地發(fā)展的每平方米補(bǔ)助30元，利用宅基地發(fā)展的每平方米補(bǔ)助100元。同時(shí)，每畝扶持500元，鼓勵(lì)高海拔地區(qū)群眾大力發(fā)展苦瓜、胡蘿卜、辣椒、食用菌等易儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)母呱绞卟?，增加群眾收入。目前，已完?00hm2高山蔬菜種植，預(yù)計(jì)收獲鮮菜1180噸，總產(chǎn)值660萬(wàn)元、完成食用菌生產(chǎn)195萬(wàn)棒，總產(chǎn)值390多萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋全縣15個(gè)貧困村、1500多戶貧困戶6000余人，人均增收500元，年內(nèi)可助力500貧困農(nóng)戶2100人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.2.5 富硒大米產(chǎn)業(yè) 全縣種植巴崗山貢米、百樂(lè)粳米等富硒水稻3100 hm2，覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)貧困村、2000多貧困農(nóng)戶，共8000多貧困人口，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)值7200多萬(wàn)元，貧困人口均增收600多元，預(yù)計(jì)可助力1200戶貧困戶5000多人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1.3 注重規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用不斷加速崛起

鳳山是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)核心區(qū)。先后被評(píng)為世界地質(zhì)公園，世界長(zhǎng)壽之源、國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)等稱號(hào)。今年年初入圍“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建縣行列。注重旅游高品質(zhì)規(guī)劃。先后聘請(qǐng)華南設(shè)計(jì)院、棕櫚旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、香港中旅國(guó)際旅游投資有公司等知名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位 到鳳山就旅游產(chǎn)業(yè)和景區(qū)建設(shè)進(jìn)行反復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。三門海特色健康小鎮(zhèn)，穿龍巖、鴛鴦泉、三河六岸九山等縣城4A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃已基本就緒，正在逐步實(shí)施。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，突破交通瓶頸，構(gòu)建“四通五達(dá)”出縣交通路網(wǎng)。目前，鳳山至天峨(鳳山段)、鳳山至凌云(鳳山段)兩條出縣二級(jí)路已經(jīng)修通；鳳山至東蘭(河百高速連接)今年年底有望通車；鳳山至樂(lè)業(yè)二級(jí)公路正在實(shí)施之中；鳳山至巴馬一級(jí)公路項(xiàng)目已經(jīng)基本落實(shí)。5條二級(jí)以上出縣公路修通以后，大大提升鳳山縣交通能力，加快促進(jìn)鳳山旅游資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)家樂(lè)、賓館、星級(jí)酒店等住宿餐飲配套服務(wù)，深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村田園、休閑觀光探險(xiǎn)、紅色歷史等特色旅游資源，積極培育一批富有特色的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。確定中亭鄉(xiāng)中亭村等14個(gè)村為旅游扶貧重點(diǎn)村。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)以及實(shí)施旅游項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大了企業(yè)用人規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)貧困戶就業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶入股開(kāi)發(fā)、土地租用和資源補(bǔ)償?shù)确绞絽⑴c鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

1.4 以“村企聯(lián)盟”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

“村企聯(lián)盟”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把全縣98個(gè)村(社區(qū))打造成特色產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)車間”，把龍頭企業(yè)發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)的“加工銷售車間”，共同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由村(社區(qū))“兩委”成立村民合作社，把政府扶持的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本金投入“相中”的企業(yè)，同時(shí)宣傳、動(dòng)員、組織貧困群眾按企業(yè)需要發(fā)展相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，并做好相應(yīng)管理工作，向企業(yè)提供合格的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量。企業(yè)每年按村(社區(qū))組織生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量、投入資本金數(shù)量支付村(社區(qū))勞務(wù)費(fèi)和分紅。既解決村集體經(jīng)濟(jì)“做什么”“怎么做”的難題，又解決了企業(yè)發(fā)展資本金不足、原材料組織生產(chǎn)難題，培育了企業(yè)的發(fā)展。有96個(gè)村(社區(qū))把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股萬(wàn)壽谷公司，聯(lián)盟發(fā)展林下養(yǎng)殖“萬(wàn)壽谷·核桃雞”；有2個(gè)村選擇與當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)聯(lián)盟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。每個(gè)貧困村每村可獲得企業(yè)4～8萬(wàn)元的分紅和勞務(wù)費(fèi)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入?！按迤舐?lián)盟”滿3年后，政府扶持的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本金由相應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)償還本金，政府貼息。

2 鳳山縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索

為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鳳山縣因地制宜，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持人力物力財(cái)力向農(nóng)村傾斜、政策向基層集聚，利用當(dāng)?shù)刎S富的核桃林地和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 主要做法及特點(diǎn)

2.1.1 抓基層組織建設(shè)這個(gè)核心，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)組織堡壘 一是支部好。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村黨組織“星級(jí)化”管理、“村黨支部建設(shè)年”活動(dòng)，以提升組織力為重點(diǎn)，在各類產(chǎn)業(yè)合作社中建立黨組織，充分發(fā)揮黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在村“兩委”換屆中，通過(guò)“群眾座談聽(tīng)口碑、黨員評(píng)議比作風(fēng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定成績(jī)”方式，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選為村“兩委”干部特別是村黨組織書(shū)記，截止8月10日，全縣98個(gè)村(社區(qū))黨組織已全部完成換屆選舉工作。二是動(dòng)力夠。鳳山縣將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，因地制宜地抓好“一村一企”“一村一品”工程，逐步扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走上正軌。認(rèn)真落實(shí)第一書(shū)記等駐村干部與派出單位責(zé)任、資金、項(xiàng)目“三個(gè)捆綁”機(jī)制，發(fā)揮各幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不達(dá)標(biāo)，駐村幫扶單位不脫鉤。2017年以來(lái)，各村第一書(shū)記(鄉(xiāng)村工作隊(duì)員)參與協(xié)調(diào)各類扶貧資金達(dá)6億多元，極大改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力助推了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是活力足。強(qiáng)化組織保障，加大資金、人才支持力度，不斷優(yōu)化環(huán)境，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。結(jié)合農(nóng)村黨員大培訓(xùn)工作，實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)工程，對(duì)村級(jí)“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)人員開(kāi)展輪訓(xùn)，提高他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。在國(guó)家做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)、農(nóng)村龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)以及農(nóng)民家庭積極參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供充裕的勞動(dòng)力。

2.1.2 抓農(nóng)村資源整合這個(gè)關(guān)鍵，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 一是集中力量。把發(fā)展村級(jí)特別是貧困村集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入“兩隨機(jī)”督導(dǎo)調(diào)研的重點(diǎn)，強(qiáng)化督查考評(píng)，確保工作實(shí)效。全縣形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭、支部發(fā)力、黨員帶頭、群眾參與”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是集中優(yōu)勢(shì)。充分激活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源 “三資”，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作共建、入股分紅、資產(chǎn)投資等多種靈活方式，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)致富路。在發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)中，立足資源稟賦條件，基于人力、土地和資金的實(shí)際情況，充分挖掘本村的土地和動(dòng)植物資源，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；充分利用好綠色產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，努力推行清潔生產(chǎn)和清潔加工，把發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)展力。三是集中攻堅(jiān)。開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)98個(gè)村(社區(qū))的資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，立足維護(hù)和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)土地資源、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、資金統(tǒng)籌等要素變化情況合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)載體，助推產(chǎn)業(yè)提速升級(jí) 一是培育壯大“五長(zhǎng)五短”產(chǎn)業(yè)。以“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)結(jié)合，三個(gè)轉(zhuǎn)變”(即產(chǎn)業(yè)扶貧以促增收助脫貧為目標(biāo)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“群眾自主”到“政府引導(dǎo)+群眾自主”轉(zhuǎn)變、從“生產(chǎn)扶持”到“加工銷售+生產(chǎn)扶持”轉(zhuǎn)變，從“精準(zhǔn)到戶”到“規(guī)模發(fā)展+精準(zhǔn)到戶”轉(zhuǎn)變)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，因地制宜、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合資金，大力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以杉木、核桃、油茶、八角、桑蠶等產(chǎn)收周期較長(zhǎng)的 “五長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)，以林下養(yǎng)殖、林下中草藥、高山水果、高山蔬菜、富硒大米等產(chǎn)收周期較短的 “五短”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“五長(zhǎng)五短”、長(zhǎng)短結(jié)合的扶貧特色產(chǎn)業(yè)體系。二是長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋穩(wěn)定致富。為貧困群眾尋找脫貧的路子，鳳山縣推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)“五長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，注重示范帶動(dòng)，建立核桃高產(chǎn)管護(hù)、八角矮化、油茶低產(chǎn)林改造示范片，在經(jīng)營(yíng)方法、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。三是短產(chǎn)業(yè)見(jiàn)實(shí)效確保脫貧。以“創(chuàng)特色、樹(shù)品牌、促增收”為目標(biāo)，凝聚力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)特色“五短”產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，對(duì)“五短”產(chǎn)業(yè)給予生產(chǎn)扶持還引進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)、成立合作社推動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)給予大力扶持，保證發(fā)展“五短”產(chǎn)業(yè)的貧困群眾收益好、風(fēng)險(xiǎn)低，解決貧困群眾收入問(wèn)題。

2.1.4 抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)實(shí)體，助力群眾增收致富 一是精準(zhǔn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)突出“特色、綠色、加工、規(guī)?！钡囊?，鳳山縣按照宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游、宜商則商和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，以政府發(fā)動(dòng)、干部推動(dòng)、群眾主動(dòng)、能人大戶帶動(dòng)的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)民脫貧致富能力，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困村“一村一品牌”、貧困戶“一戶一項(xiàng)目”的增收目標(biāo)。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。在46個(gè)貧困村積極培育一批能與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對(duì)接的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓每個(gè)貧困戶有1個(gè)企業(yè)或合作社帶動(dòng)，通過(guò)直接幫扶、委托經(jīng)營(yíng)或股份合作等模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶參與各類新型農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是產(chǎn)業(yè)基地示范帶動(dòng)。每個(gè)村成立一個(gè)村民養(yǎng)殖合作社，村民合作社按照每個(gè)養(yǎng)殖點(diǎn)每批養(yǎng)殖6萬(wàn)羽的規(guī)模建設(shè)2個(gè)集中養(yǎng)殖基地(小區(qū))，合作社養(yǎng)殖戶社員利用自有資金或小額扶貧貸款，入股村民養(yǎng)殖合作社。政府用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金或信用貸款，全額建設(shè)集中養(yǎng)殖基地(小區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)雞舍及適度水電路生產(chǎn)配套設(shè)施，包括飼養(yǎng)職工住房及配套用房，集中養(yǎng)殖基地(小區(qū))作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。由村民養(yǎng)殖合作社委托萬(wàn)壽谷公司專業(yè)養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一組織，規(guī)范、規(guī)模、科學(xué)化飼養(yǎng)，按照每股年養(yǎng)殖1200羽的規(guī)模三年內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖，與萬(wàn)壽谷公司簽訂定向委托專業(yè)養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)養(yǎng)殖及保價(jià)回收協(xié)議，萬(wàn)壽谷公司保證養(yǎng)殖年回收率90%?；厥諆r(jià)15元/羽，勞務(wù)費(fèi)按照入股戶8元/羽、專業(yè)養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)3元/羽、村民合作社2元/羽、農(nóng)投公司2元/羽的標(biāo)準(zhǔn)分配。按照每批養(yǎng)殖12萬(wàn)羽，年養(yǎng)殖24萬(wàn)羽，出欄率90%計(jì)算，每村合作社年獲收益48萬(wàn)元，除用于支付養(yǎng)殖場(chǎng)地租金外，余下部分作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.5 抓“整合資源、下放權(quán)限”這個(gè)政策，創(chuàng)新服務(wù)便捷提效 2013年開(kāi)始在廣西率先推行“整合資金·下放項(xiàng)目”工作機(jī)制，2014～2015年深化為“整合資源·下放權(quán)限”，2016～2017年提升為“整合資金·規(guī)范公開(kāi)”，把對(duì)口幫扶資金和分散在財(cái)政、扶貧、發(fā)改等部門項(xiàng)目資金整合起來(lái)，發(fā)揮資金合力，提高使用效益。一是推項(xiàng)目。把分散在發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)技術(shù)要求不高、不涉及公共安全、金額在50萬(wàn)元以下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目下放到基層，由村“兩委”組織實(shí)施，群眾得到實(shí)惠的同時(shí)，增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力號(hào)召力。2016年，共整合資金5.78億元，使用5.21億元，使用率達(dá)90.19%，資金支出進(jìn)度在全區(qū)106個(gè)縣(市、區(qū))中排第一名，獲得自治區(qū)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，在2017年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到彭清華書(shū)記的充分肯定。今年累計(jì)整合下放項(xiàng)目878個(gè)2.5億元。二是建制度。結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的集體屬性，適度構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清村(社區(qū))“兩委”與企業(yè)、村民與企業(yè)、職工與企業(yè)、管理隊(duì)伍與企業(yè)的關(guān)系，逐步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理水平，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走上健康的發(fā)展軌道。三是強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策實(shí)施到位、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、項(xiàng)目落實(shí)到位、投入安排到位，資金使用到村到戶，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。四是全公開(kāi)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，鼓勵(lì)和動(dòng)員有條件、有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持、廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)脫貧典型，引導(dǎo)和激勵(lì)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

2.1.6 抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 一是創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。搶抓2016年、2017年廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)為主線，根據(jù)區(qū)域特色進(jìn)行布局，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。二是全面推動(dòng)“五村”建設(shè)。以土地增減掛鉤為抓手，從2017年開(kāi)始，利用5年時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)村”“平安村”“產(chǎn)業(yè)村”“文化村”“和諧村”等“五村”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、引導(dǎo)投入，打造一批新型生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的村屯，推動(dòng)鳳山縣鄉(xiāng)村旅游，努力實(shí)現(xiàn)“讓生活更美好、群眾更幸福、社會(huì)更和諧、發(fā)展更快速”的目標(biāo)。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資源，以股份合作制改革為切入點(diǎn)，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，鼓勵(lì)外來(lái)資本投資現(xiàn)有土地連片開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)農(nóng)民用土地入股，使土地變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增加農(nóng)民收入。不斷開(kāi)拓鄉(xiāng)村新功能、新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。

2.2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的鳳山模式

近十幾年來(lái)，由于各種原因，鳳山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸下滑和荒廢。至2015年底，全縣98個(gè)村(社區(qū))，基本上沒(méi)有土地、林地、山林等集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只有個(gè)別村通過(guò)出租村委辦公用房獲得少量收入外，同時(shí)，由于脫貧攻堅(jiān)工作量大、繁雜，村“兩委”干部也沒(méi)有時(shí)間從事集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大部分村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“歸零”，空殼村現(xiàn)象十分突出。面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，鳳山縣對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整精準(zhǔn)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序的通知》中提出的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“依托村集體所有資源、資產(chǎn)和資金，采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、入股、租賃、勞務(wù)服務(wù)等形式，獲得穩(wěn)定收入”的要求，認(rèn)為“入股”方式是破解鳳山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的最佳選擇；2016年以來(lái)，鳳山縣強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)殖”項(xiàng)目，引進(jìn)了萬(wàn)壽谷公司在鳳山縣投資辦廠，對(duì)“核桃雞”養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行養(yǎng)殖、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境好，生產(chǎn)穩(wěn)定性強(qiáng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資入股提供了現(xiàn)實(shí)條件。

2.2.1 “入股搭車”模式 村民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)力還比較弱小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，需要搭乘大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快車，融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條借力發(fā)展。一是資金入股：政府籌集村集體經(jīng)濟(jì)資本金，貧困村投入100萬(wàn)元，非貧困村投入50萬(wàn)元，統(tǒng)一入股龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村民合作社推動(dòng)，貧困戶行動(dòng)，發(fā)展林下養(yǎng)殖核桃雞產(chǎn)業(yè)。全縣成立了98個(gè)村民合作社、649個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，覆蓋貧困戶11482戶，覆蓋率97.4%，年出欄核桃雞102萬(wàn)羽，產(chǎn)值1.82億元，貧困戶戶均收益3400元，養(yǎng)殖利潤(rùn)固定8%比例分紅作為集體經(jīng)濟(jì)收益，貧困村分紅8萬(wàn)元，非貧困村分紅4萬(wàn)元。通過(guò)此項(xiàng)實(shí)現(xiàn)2017年全縣所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。二是資產(chǎn)入股。以黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民合作社為經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)政府扶持，在每個(gè)行政村建成2個(gè)年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)12萬(wàn)羽的核桃雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化雞舍，作為村集體資產(chǎn)，每只雞提取1元利潤(rùn)作為集體經(jīng)濟(jì)收入，此項(xiàng)每個(gè)村每年可實(shí)現(xiàn)收入24萬(wàn)元。三是開(kāi)發(fā)入股。全縣整合1.8億元投入各村級(jí)旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，以政府投入按照一定比例折算為村民合作社入股股金的方式，參與景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)收入分紅。如中亭鄉(xiāng)中亭村開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和紅色旅游，每年接待游客3萬(wàn)余人次，村集體年分紅收益10余萬(wàn)元。四是資源入股。以鳳山成為全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)和創(chuàng)建廣西特色旅游名縣為契機(jī)，推動(dòng)鳳山國(guó)際健康公園建設(shè)，通過(guò)村級(jí)集體資源入股和村民合作社參與管理等方式折算股份，參與旅游開(kāi)發(fā)公司的分紅。如喬音鄉(xiāng)久隆村整合集體土地、林權(quán)、資金建立村集體股本，入股巴臘猴山旅游開(kāi)發(fā)有限公司，每年實(shí)現(xiàn)收益10萬(wàn)余元。

2.2.2 “村辦項(xiàng)目”模式 在全縣推行“整合資源、下放項(xiàng)目”工作，把分散在扶貧、發(fā)改、交通、水利、文體等部門的小型惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目下放到村一級(jí)，由村民合作社組織實(shí)施，村黨組織凝聚力號(hào)召力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、群眾參與度高，項(xiàng)目所獲利潤(rùn)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。2017年全縣共整合了98個(gè)項(xiàng)目7300萬(wàn)元資金下放給村民合作社組織實(shí)施，村集體經(jīng)濟(jì)收益累計(jì)576萬(wàn)元。

2.2.3 “自辦產(chǎn)業(yè)”模式 村民合作社依托自身資源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益多元化。一是利用扶持政策發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)?？h出臺(tái)《鳳山縣脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)扶持激勵(lì)政策》《鳳山縣2016年“互聯(lián)網(wǎng)+林下養(yǎng)雞”項(xiàng)目補(bǔ)助暫行辦法》《鳳山縣脫貧摘帽激勵(lì)政策》等，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了貧困戶和村民合作社參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，全縣98個(gè)村民合作社均投入了各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是推動(dòng)社會(huì)幫扶項(xiàng)目在本村落地見(jiàn)效。先后引進(jìn)了光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在貧困村落地，盤活結(jié)存財(cái)政扶持資金和中國(guó)一汽幫扶資金7300萬(wàn)元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。，把深圳市對(duì)口幫扶的2500萬(wàn)元幫扶資金集中用于4個(gè)貧困村的脫貧摘帽工作。三是利用集體資源兌現(xiàn)集體收入。盤活本村集體山林、土地、房產(chǎn)等資源，通過(guò)租賃、入股等形式兌現(xiàn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入，并通過(guò)發(fā)包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)利用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧鳳山模式的有益經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，鳳山縣總結(jié)積累了一些產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索出一條符合實(shí)情、效果明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

2.3.1 長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)是前提 扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇事關(guān)貧困群眾是否接受、能不能推廣實(shí)施的關(guān)鍵。群眾對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有感情，熟悉管護(hù)技術(shù)，生命力強(qiáng)，推廣起來(lái)比較容易，如杉木、油茶、核桃、八角、桑蠶等，政府引導(dǎo)、適當(dāng)扶持，就可以得以推廣復(fù)壯。難在短、平、快產(chǎn)業(yè)的選擇，如何讓貧困群眾短期內(nèi)獲得收益，為脫貧摘帽作貢獻(xiàn)。在短、平、快產(chǎn)業(yè)選擇上，必須因地制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源優(yōu)勢(shì)；必須充分調(diào)查研究，符合絕大多數(shù)群眾意愿，技術(shù)上容易掌握；必須在市場(chǎng)銷售上有保障；必須有可觀的效益。

2.3.2 加大投入，政府引導(dǎo)扶持是載體 沒(méi)有政府的引導(dǎo)扶持，任何產(chǎn)業(yè)都難以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是廣大群眾，必須充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，大力宣傳引導(dǎo)，采取必要的措施加以推動(dòng)。如在“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”產(chǎn)業(yè)中，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擬寫、親自到各村召開(kāi)座談會(huì)宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把宣傳動(dòng)員、組織群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶干部脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效考評(píng)的重要考核內(nèi)容來(lái)抓落實(shí)。必須真金白銀的投入，優(yōu)惠政策的支持。如在“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”產(chǎn)業(yè)中，不僅扶持養(yǎng)殖貧困戶每戶0.4萬(wàn)元建雞舍，通路、通水、通電補(bǔ)助，還給予辦理5萬(wàn)元貼息扶貧小額貸款，解決養(yǎng)殖戶購(gòu)買雞苗、飼料引用來(lái)源，利用財(cái)政資金，為發(fā)展林下養(yǎng)殖貧困戶購(gòu)買保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。在百香果產(chǎn)業(yè)中，鳳山縣成立林下養(yǎng)殖辦公室，組織技術(shù)人員多次進(jìn)村入戶培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)，并實(shí)行技術(shù)人員分片包干制，負(fù)責(zé)雞苗防疫和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。

2.3.3 企業(yè)帶動(dòng)，品牌推動(dòng)發(fā)展是關(guān)鍵 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展致命因素。政府必須引進(jìn)企業(yè)，搭建好企業(yè)與農(nóng)戶間的橋梁，由企業(yè)來(lái)帶動(dòng)群眾，走市場(chǎng)化道路、按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè)。先后引進(jìn)廣西萬(wàn)壽谷投資集團(tuán)股份有限公司、柳州博隆果業(yè)有限公司、鳳山源豐農(nóng)業(yè)投資有限公司、鳳山仿野生中草藥種植有限公司等投資近5億元，建設(shè)育種、育雛、飼料及產(chǎn)品深加工、電商銷售等基地和平臺(tái)。采取“公司+農(nóng)戶(或基地、合作社)+保底價(jià)回收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)一向貧困戶提供種苗、技術(shù)服務(wù)和肥料(飼料)，政府引導(dǎo)、合作社組織農(nóng)戶種養(yǎng)，產(chǎn)品由相應(yīng)企業(yè)保價(jià)收購(gòu)、加工、銷售，政府和企業(yè)同心協(xié)力加大產(chǎn)品推介和品牌營(yíng)銷力度，走“農(nóng)村電商平臺(tái)(或大型電商平臺(tái))+農(nóng)戶(或合作社、基地)+大型百貨超市”相融合的銷售道路，加強(qiáng)在全國(guó)大中城市營(yíng)銷體系建設(shè)和布局，形成產(chǎn)銷一體化，確保群眾產(chǎn)得出、質(zhì)量好、賣得出、效益好。

2.3.4 完善機(jī)制，規(guī)范科學(xué)管理是保障 發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的關(guān)鍵，必須建立健全特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制和隊(duì)伍機(jī)制，規(guī)范、科學(xué)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鳳山縣先后構(gòu)建了“縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府領(lǐng)導(dǎo)包專項(xiàng)、人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)包督查、縣直單位包村、干部包戶”的“五包”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任制；創(chuàng)新推行“人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)包村督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉檢查、縣鄉(xiāng)相互督查、縣級(jí)專項(xiàng)督查”督查機(jī)制；建立了“5+1”扶貧產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍機(jī)制，即每村由1名駐村第一書(shū)記、1名幫扶單位分管領(lǐng)導(dǎo)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和1名村黨支書(shū)共5人作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作隊(duì)，同時(shí)，每個(gè)貧困戶還明確了1名扶貧產(chǎn)業(yè)包扶干部。出臺(tái)《鳳山縣脫貧攻堅(jiān)期間績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，把干部工作重心引到包扶工作上來(lái)，促使干部真扶貧、扶真貧，貧困戶真脫貧。

3 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問(wèn)題

鳳山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了顯著的成績(jī)，但仍然存在部分村集體基礎(chǔ)薄弱、管理落后、發(fā)展粗放、后勁不足等問(wèn)題。

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問(wèn)題

雖然目前全縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了較大進(jìn)步和成效，但也暴露了一些問(wèn)題。

一是大多農(nóng)戶土地面積少而分散，在自有土地上發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)收益不明顯。同時(shí)，農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程慢，流轉(zhuǎn)難度大、費(fèi)用高，難以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模發(fā)展。部分農(nóng)戶寧愿選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)不愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二是缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有劃定每一種產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不分大小都全縣鋪開(kāi)、全縣發(fā)展，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品“不夠突出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)間相互“插花”，給產(chǎn)品收購(gòu)、加工帶來(lái)不便，增加運(yùn)輸難度。

三是部分產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品銷售保障性不強(qiáng)，市場(chǎng)帶動(dòng)能力弱。如核桃。

四是管理管護(hù)技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展腳步，技術(shù)服務(wù)能力偏弱，農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量難以保證。如百香果病蟲(chóng)害的防治、使用有機(jī)肥的監(jiān)督等跟不上。

五是受出縣交通能力有限和特色產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)育不全等因素影響，運(yùn)輸成本偏高，產(chǎn)品流通渠道不順暢。如八角。

六是產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)不健全，后續(xù)扶持資金跟不上。如林下養(yǎng)殖。

3.2 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

鳳山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，仍然面臨不少的問(wèn)題：

一是集體資源匱乏，發(fā)展活力不足。鳳山縣大部分集體土地、山林都已承包到戶，村級(jí)集體固定資產(chǎn)大多變賣，缺乏發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累主要是依靠提取征用土地補(bǔ)償金、集體資產(chǎn)租賃收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入等，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)村人才匱乏，發(fā)展思路不清。一些村“兩委”班子存在著傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和工作慣性，在文化程度、思想觀念、能力素質(zhì)等方面存在明顯的差距，特別是文化程度不高的村干部，發(fā)展思路狹窄，只考慮到短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是缺乏政策扶持，發(fā)展力度不夠。雖然全縣圍繞脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一些扶持政策，也投入了一些財(cái)政扶持資金，但作為國(guó)定貧困縣，財(cái)力十分有限，導(dǎo)致政策扶持力度還不夠大，覆蓋面不夠?qū)?，針?duì)性不夠強(qiáng)。

4 發(fā)展鳳山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

鳳山縣在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也探索出了一些有效的實(shí)現(xiàn)途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，建議從以下幾個(gè)方面努力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

4.1 推進(jìn)融資扶持，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)難題

鳳山縣通過(guò)整合財(cái)政涉農(nóng)資金、盤活結(jié)存財(cái)政扶持資金和中國(guó)一汽幫扶資金作為村級(jí)集體啟動(dòng)資金，給予46個(gè)貧困村每村100萬(wàn)元作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金；統(tǒng)籌解決52個(gè)非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，每個(gè)村安排50萬(wàn)元，為全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

4.2 加速產(chǎn)業(yè)落地，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

以打造“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品牌”為目標(biāo)，在鞏固原有核桃、八角、山油茶等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展核桃雞養(yǎng)殖、百香果種植等特色種養(yǎng)業(yè)。引進(jìn)廣西萬(wàn)壽谷投資集團(tuán)有限公司、柳州市博隆食品有限公司、廣西一帶一路健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司等企業(yè)入駐該縣，除林下養(yǎng)殖核桃雞外，逐漸發(fā)展林下種植百香果及仿野生中草藥，并通過(guò)把企業(yè)生產(chǎn)加工基地建在該縣養(yǎng)殖、種植基地內(nèi)，減少產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品附加值；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃等形式置換土地，既解決企業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題，各村及群眾又可“坐地分紅”，增加群眾收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.3 加快企業(yè)進(jìn)村，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固難題

推行“企業(yè)+合作社+行政村”模式，由企業(yè)(合作社)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，確保專項(xiàng)資金保本增效。行政村所選擇合作的企業(yè)(合作社)必須是涉農(nóng)企業(yè)，且在鳳山縣有生產(chǎn)或加工基地；旅游扶貧項(xiàng)目選擇合作的企業(yè)(合作社)必須是在鳳山縣從事旅游開(kāi)發(fā)、信譽(yù)好、有扶貧意愿的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)。行政村通過(guò)設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，把100萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)扶持專項(xiàng)資金投入企業(yè)(合作社)，企業(yè)按不低于合同(協(xié)議)總?cè)牍山痤~8%的年回報(bào)率托底分紅。

4.4 盤活村域資源，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升難題

充分利用資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用集體所有的房屋、土地、山林入股合作社，每年可獲得4萬(wàn)元到8萬(wàn)余元村集體經(jīng)濟(jì)收益。啟動(dòng)村(社區(qū))“兩委“專職負(fù)責(zé)電商扶貧工作體系，把農(nóng)村電商建在村綜合服務(wù)中心，由村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌管理電商服務(wù)站，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。目前已投入運(yùn)營(yíng)或在建該類型電商服務(wù)站61個(gè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣98個(gè)村(社區(qū))農(nóng)村電商服務(wù)站全覆蓋。

4.5 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中力量攻堅(jiān)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，積極謀劃鄉(xiāng)村振興的政策舉措和具體路徑，全力打造產(chǎn)業(yè)興旺的高地、生態(tài)宜居的勝地、打造生活富裕的寶地、打造鄉(xiāng)村治理的陣地、鄉(xiāng)風(fēng)文明的福地，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推行“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)持一村一策，列出時(shí)間表、路線圖，編制和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘和利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在不同村屯、不同條件下的實(shí)現(xiàn)形式。

4.6 建立健全機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)行

針對(duì)多數(shù)村民合作社成立時(shí)間短，以及在財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、機(jī)制運(yùn)營(yíng)等方面尚未規(guī)范和完善的問(wèn)題，進(jìn)一步加大指導(dǎo)工作力度，督促指導(dǎo)各村建立財(cái)務(wù)收支和審批管理制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金規(guī)范化運(yùn)行，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。

4.7 加強(qiáng)組織建設(shè)，加大激勵(lì)支持

結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化”管理、“村黨支部建設(shè)年”活動(dòng)、農(nóng)村黨員積分化管理等，不斷提高基層組織組織力。建立激勵(lì)機(jī)制，允許村民合作社在年終經(jīng)營(yíng)盈余中分配一定比例作為合作社中村“兩委”兼職人員或其他作出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村干部、村民投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.8 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化智力支撐

采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式，加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，加大與智囊機(jī)構(gòu)的合作力度，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

4.9 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

健全集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大分析研判力度，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真探索公平、合理、科學(xué)的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化辦法，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，為村級(jí)集體資產(chǎn)保駕護(hù)航。