周福善

摘要 闡述了寧國(guó)市以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，以期建立健全寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)投入品；監(jiān)管平臺(tái)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系；安徽寧國(guó)

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0266-01

隨著新時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，誠(chéng)信體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督從而達(dá)到社會(huì)共治的有效手段，同時(shí)也是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施。寧國(guó)市搶抓國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的契機(jī)，以寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)為載體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，在建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系方面進(jìn)行了大膽的嘗試，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了一個(gè)便捷的渠道，并取得了初步成效。

1 以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，助推信息化監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建

2017年寧國(guó)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，其中信息化服務(wù)是重要的考核內(nèi)容。為適應(yīng)新要求，調(diào)整升級(jí)了寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，現(xiàn)平臺(tái)包括移動(dòng)巡檢執(zhí)法系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品管理系統(tǒng)、紅黑榜及預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)主體信用系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)（鏈接安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)），較好地滿足了國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建需求。結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范項(xiàng)目建設(shè)，在落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，建立進(jìn)銷(xiāo)貨電子臺(tái)賬，配置身份證識(shí)別掃描儀等硬件的同時(shí)，擴(kuò)容農(nóng)業(yè)投入品管理軟件系統(tǒng)，將種子、農(nóng)藥等投入品的備案管理、統(tǒng)計(jì)分析一并納入投入品管理平臺(tái)。對(duì)備案不完善的經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)資產(chǎn)品約談?wù)?；?duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的分類分級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管并提高檢驗(yàn)檢測(cè)頻次[1]。

2 以權(quán)責(zé)清單為參照，對(duì)接整合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)模塊

投入品安全管理是農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭，按照創(chuàng)建工作和示范項(xiàng)目要求，對(duì)照權(quán)力清單，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展趨勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，建立了準(zhǔn)入備案制，規(guī)范了農(nóng)資銷(xiāo)售渠道。通過(guò)軟件模塊系統(tǒng)對(duì)比、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶討論、投入品管理系統(tǒng)詢價(jià)采購(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體用戶培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，結(jié)合合肥飛鳥(niǎo)信息技術(shù)有限公司技術(shù)支持，強(qiáng)化信息平臺(tái)投入品管理服務(wù)的應(yīng)用。平臺(tái)不斷拓展監(jiān)管覆蓋范圍，包括投入品備案管理、投入品統(tǒng)計(jì)分析2個(gè)模塊。備案管理包括農(nóng)藥信息、化肥信息、種子信息管理，其中備案關(guān)鍵字根據(jù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)要求和監(jiān)管實(shí)踐，涵蓋名稱、種類、許可（登記）證號(hào)、有效成分、生產(chǎn)企業(yè)等標(biāo)簽標(biāo)志內(nèi)容，選擇主要備案條目（如農(nóng)藥登記證號(hào)）鏈接主管部門(mén)政務(wù)版官網(wǎng)，便于使用者查詢、識(shí)別投入品真?zhèn)?；統(tǒng)計(jì)分析包括進(jìn)貨、銷(xiāo)售，契合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能。

關(guān)于農(nóng)業(yè)主體信用系統(tǒng)，征信管理內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本信息及行政處罰、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，該系統(tǒng)對(duì)管理當(dāng)事人的誠(chéng)信狀況都有一個(gè)綜合的科學(xué)評(píng)價(jià)，輔之以紅黑榜及預(yù)警系統(tǒng)，匯集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)資料，然后再不同程度地關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)業(yè)績(jī)。

3 以全程監(jiān)管為目標(biāo)，優(yōu)化信息化監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)功能

2017年6月底在中國(guó)國(guó)際展覽中心（北京）舉辦了全國(guó)食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展覽，寧國(guó)市作為第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位和首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣應(yīng)邀參展，重點(diǎn)展示了信息化監(jiān)管平臺(tái)——寧國(guó)市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)理念和推廣成果，現(xiàn)場(chǎng)演示了平臺(tái)七大系統(tǒng)和手機(jī)App應(yīng)用。目前，寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)在種子備案、高毒禁限用農(nóng)藥及其農(nóng)業(yè)投入品拓展監(jiān)管、征信管理等重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)取得初步成效，但在提高信息化認(rèn)識(shí)、加大信息化建設(shè)資金投入、加快信息化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，在強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證、嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的消費(fèi)信心及引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)值取向等方面仍有量化、優(yōu)化的空間[2-3]。

4 以監(jiān)管執(zhí)法為支撐，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作中根據(jù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，及時(shí)在寧國(guó)市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、寧國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、寧國(guó)智慧農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布檢查結(jié)果。2017年度共計(jì)抽檢雜交水稻品種22組、雜交玉米品種22組、油菜品種20組、保護(hù)地土樣2組，例行抽檢農(nóng)藥20組，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局抽檢化肥20組；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已辦結(jié)案件5起，沒(méi)收違法產(chǎn)品貨值近1萬(wàn)元、罰沒(méi)款計(jì)40 069元；為毗鄰縣提供未審定的非法種子經(jīng)營(yíng)線索1例，同臨安區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合檢查相鄰區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)，并協(xié)查其提供的安徽朝農(nóng)化工有限公司涉嫌冒用江西撫州新興化工有限公司的農(nóng)藥登記許可證生產(chǎn)70%甲基硫菌靈可濕性粉劑的案件1例[4]。

印發(fā)《寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，建立110家農(nóng)業(yè)投入品和391家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全征信系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序進(jìn)行A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)量化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)管的針對(duì)性和靶向性，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷建立健全內(nèi)部誠(chéng)信管理機(jī)制。申報(bào)創(chuàng)建3家“十佳宣城市誠(chéng)信農(nóng)資示范單位（店）”和12家“宣城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全主體責(zé)任示范單位”，開(kāi)展10家“寧國(guó)市放心農(nóng)資示范單位（店）”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)履行職能，營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信氛圍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，保障了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王琴英.深入推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2015（43）：25-26.

[2] 黃戰(zhàn)友，陳雪華，李小梅.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考[J].農(nóng)家科技旬刊，2017（10）：24.

[3] 朵學(xué)玲.互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（30）：220-222.

[4] 李先雄，任珊珊.寧國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，22（14）：143-144.