王瑜

摘要：隨著我國經(jīng)濟地快速發(fā)展和改革地不斷深入，目前的政府財務報告制度已經(jīng)不能全面的反映政府的收支及債權(quán)債務全貌。對此，政府不斷深化財政體制改革，提出改革措施，不斷完善我國政府財務報告制度建設，提高財務報告的透明度。只有這樣才能夠有力地推動我國財政管理體系的現(xiàn)代化進程。文章從我國政府財務報告的現(xiàn)狀入手，剖析存在問題，并針對問題提出相關意見和建議。

關鍵詞：財務報告；財務報告制度；權(quán)責發(fā)生制

我國政府本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷深化財政體制改革。但是隨著我國社會主義經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國政府財務制度也暴露出越來越多的問題。為了順應新形式發(fā)展，加強財政制度改革，全面反映政府財務運行狀況，提高財政資金使用效率，降低政府行政成本，在收付實現(xiàn)制政府核算的同時，建立權(quán)責發(fā)生制政府財務報告勢在必行。

一、關于政府財務報告制度的介紹

我國政府財務報告主要是以報表的形式展現(xiàn)，它是在一定程度上能夠反映我國當前的財政情況、責任履行情況等的一份綜合性全面的報告，它是我國更好地實行政府從人民群眾中索取又將其用在人民群眾身上這一思想的制度體系。該報告從各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性情況等角度進行反映。內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表和當期盈余與預算節(jié)余差異表等財務報表和報表附注，以此為基礎進行的財政經(jīng)濟綜合分析等。

二、政府財務報告制度改革的意義

（一）有利于全面反映政府負債情況

權(quán)責發(fā)生制政府財務報告的編制，真實完整地反映政府的負債情況。通過科學地計算，對自身風險進行有效地評估，對可能出現(xiàn)的風險進行有效防控，從而提高自身資金的運轉(zhuǎn)率。

（二）有利于反映我國政府的整體狀況

我們都知道每個國家的政治、經(jīng)濟、文化三者都是相輔相成，相互影響的，通過了解我國政府財務狀況后更有利于了解我國現(xiàn)在的政治，文化發(fā)展狀況。同時，財務報告的展現(xiàn)，也有利于財務部門的分析，提高我國政府的行政效率。

（三）有利于科學地計算政府財政支出與收入以及我國國家運行成本

權(quán)責發(fā)生制政府財務報告一定程度上有利于政府各公共部門的競爭，能夠提高各部門的工作效率以及工作質(zhì)量，科學的計算政府的財政收入、支出與運行成本，也有利于政府更好地服務于人民。

（四）有利于強化我國資產(chǎn)管理

權(quán)責發(fā)生制政府財務報告對我國國有企業(yè)進行科學的評估，明確國有企業(yè)的運營情況，對我國國有企業(yè)的盈利能力進行預估，從而最大程度上減少經(jīng)濟利益的損失。

三、政府財務報告制度存在的問題

2014年年底，國務院發(fā)布《國務院關于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)【2014】63號），正式啟動了關于政府財務報告制度的改革。該改革的目標是，在2020年前建立具有中國特色社會主義道路的政府財務報告制度。財政部通過7年的時間在部分地方財政部門開展權(quán)責發(fā)生制政府財務報告試編工作的試點。不斷地積累經(jīng)驗，改進方法。但是，目前我國政府財務報告依然存在以下幾個方面的問題。

（一）沒有明確的政府財務報告目標

我國政府目前關于財務制度改革的目標及定位不夠明確，包括發(fā)行的《試編辦法》也不能給改革者一個明確的改革需求。另外我國政府財務報告的公開范圍較小，只存在于政府之間的使用，因此不利于使用者判斷政府的運營情況，也不利于政府部門快速決策。

（二）報表編制預算主體多且核算基礎各不同

權(quán)責發(fā)生制政府財務報告是以財政總預算會計報表、財政專戶管理資金會計報表、部門決算報表等多套報表為基礎，結(jié)合相關財務資料，根據(jù)經(jīng)濟事項性質(zhì)進行抵銷、調(diào)整與合并。這是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程。存在大量調(diào)整事項，增加了報表編制工作難度，也對數(shù)據(jù)質(zhì)量造成影響。

（三）制度規(guī)范不全面，存在難點

我國政府財務制度改革以權(quán)責發(fā)生制為主要改革內(nèi)容，它是一個復雜且龐大的改革工程，在改革過程中，我國相關部門發(fā)布了有關改革的系列指南。但是，就目前的部分指南來看，存在著許多難點。例如：地方政府的債務種類較多，而且各個平臺與各個部門之間存在大量的債務關系。所以，具體操作難度較大。

（四）在預算報告制度中存在政府財務現(xiàn)狀公開不完整的現(xiàn)象

我國政府財務現(xiàn)狀公開不夠完整，它缺少國有企業(yè)的盈利狀況信息，沒有全面地反映出我國政府在社會保障等方面的財務狀況，導致最終的匯總信息不夠全面，不能夠清晰的反映政府的收入、支出和負債狀況。這一問題有可能會導致我國政府背離從人民群眾中獲得再運用到人民群眾中去的這一工作宗旨。另外，報告體系比較單一，不能夠很好的揭示政府的財務信息。

四、關于財務報告制度問題的解決方案

（一）明確政府在改革過程中的目標

從我國政府財務報告制度改革的現(xiàn)狀可以看出，明確改革目標是極為重要的。因此，在改革過程中要明確政府自身的受托責任。因為它是政府財務報告制度改革過程的基礎問題，所以要在目標中給予明確，然后，財務報告的質(zhì)量應該進一步的提高，要將報告中信息的質(zhì)量放在突出的地位，以此提高政府財政方面的透明性。

（二）制定財務報告的具體要求

要取得高質(zhì)量的政府綜合財務報告，就要明確在這一過程中財務的各項具體要求，將其規(guī)范化。根據(jù)報告的內(nèi)容，確定報告的范圍以及主要的使用者。劃清編制主體，屬于編制范圍內(nèi)的，必須編報，特別是國有參股企業(yè)，依據(jù)持股比例編報。只有將政府財務報告涉及的具體要求進行明確，才能夠?qū)⑽覈斦蟾嬉?guī)范化。

（三）引入權(quán)責發(fā)生制，完善會計核算基礎

我國在確定政府財務報告制度改革初期，就根據(jù)國情將權(quán)責發(fā)生制引入了改革之中，這對于我國政府財政報告制度的改革是一個質(zhì)的飛躍。除了這些以外，我國政府應該建立一套完整的會計系統(tǒng)，只有這樣才能夠真正意義上體現(xiàn)會計在政府財務報告中所存在的價值。

（四）完善預算報告制度

政府預算報告是對政府當前財務狀況的整體反映，是財務信息公開的主要方式，在預算報告制度中應該加強預算和實際的分析比較，要加強對于相關方面的具體解釋和說明。只有完善了預算財務報告制度，我國政府才能夠做到在財務方面的公開透明，才能夠促進中國特色社會主義制度下我國經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)我國經(jīng)濟潛力。

五、建立權(quán)責發(fā)生制政府財務報告過程中的難點以及相應的建議

將權(quán)責發(fā)生制引入我國政府財務報告中是一項極其復雜的工程，實施中面臨著諸多的困難和矛盾。如改革過程中，會遇到關于如何確認信息使用者，財務報告編寫的原則，如何將社會保障等未公開的債務內(nèi)容納入其中等等。

（一）借鑒國外關于政府財務報告制度改革的經(jīng)驗

我國還處于社會主義初級階段，大部分的改革，仍停留在不斷摸索的情況下，改革經(jīng)驗不足。所以，我國應該在掌握本國國情的情況下，吸收先進國家的經(jīng)驗，循序漸進的引入權(quán)責發(fā)生制，完善相關制度，少走彎路，縮短政府財務報告制度改革過程中的摸索時間。

（二）較高領導層積極推動

建立權(quán)責發(fā)生制政府財務報告制度是國家的基礎，也是發(fā)展過程中必經(jīng)之路，它需要我國較高領導層的推進以增加其動力。我國目前的改革體制，為我國政府建立公開、透明的政府財務報告制度提供了堅實的基礎，若有較高領導層的推動，發(fā)展速度一定會更快。

（三）做好報告分析工作

權(quán)責發(fā)生制政府財務報告反映各級政府整體財務狀況，為管理者提供決策依據(jù)。報告中報表是基礎，分析是核心。鑒于基層財務工作人員業(yè)務能力有限，分析不透徹、不全面的現(xiàn)狀，建議各級政府委托相關專業(yè)機構(gòu)，做好報告分析工作。以提高報告的利用價值。

六、結(jié)語

我國雖處于社會主義初級階段，但是我國政府勇于探索，善于改革。政府財務報告制度的改革，意味著我國財政體制改革正在進入一個全新的階段，它為提高我國政府部門行政效率，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

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（作者單位：安徽省合肥市包河區(qū)財政局）