梅主宏

摘要：文章首先對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，從缺少完善的水路運(yùn)輸管理機(jī)制、內(nèi)河航運(yùn)等級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、碼頭港口容量小三個(gè)方面入手，對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推動(dòng)水路運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策，給相關(guān)領(lǐng)域提供參考。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；水路運(yùn)輸；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系逐漸緊密。因?yàn)槭艿疆a(chǎn)品運(yùn)輸以及進(jìn)出口要求的影響，這給我國(guó)海口發(fā)展提供了機(jī)遇。在當(dāng)前海口快速發(fā)展的背景下，內(nèi)河運(yùn)輸卻不理想。我國(guó)諸多沿海城市，完全可以憑借自身優(yōu)勢(shì)在內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸中獲得良好發(fā)展，但是因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境的影響，這給水路運(yùn)輸提供了一定挑戰(zhàn)。為了能夠在這種環(huán)境中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不但要注重外貿(mào)航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，減少事故出現(xiàn)，從而保證我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）耗能

從耗能角度而言，水路運(yùn)輸能源消耗和汽車等運(yùn)輸車輛進(jìn)行比較，總體耗能相對(duì)較少，同時(shí)不會(huì)擔(dān)心鐵路運(yùn)輸調(diào)運(yùn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，在某種程度上，減少了時(shí)間成本投放。不管是在承載能力方面，還是在價(jià)格方面，水路運(yùn)輸性價(jià)比普遍較高。

（二）運(yùn)能

因?yàn)樗愤\(yùn)輸含有一定潛力，相匹配性能相對(duì)較高。從水路運(yùn)輸自身角度來(lái)說(shuō)，采用的運(yùn)輸工具主要以船舶為主。現(xiàn)階段，船舶種類較為多樣，特別是海運(yùn)方面，運(yùn)輸規(guī)模以及功能較為龐大，一般狀況下，一條四級(jí)航道功能和相同條件下公路功能進(jìn)行比較，更為強(qiáng)大，由此可見(jiàn)，水路運(yùn)輸可以緩解道路運(yùn)輸?shù)淖陨韷毫?，在新形?shì)背景下，經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，對(duì)水路需求量逐漸提升，給水路運(yùn)輸發(fā)展奠定了條件。

（三）占地面積

通常情況下，水路運(yùn)輸主要涉及了內(nèi)河運(yùn)輸以及海路運(yùn)輸兩項(xiàng)內(nèi)容。一般在水路中實(shí)現(xiàn)。因此，水路運(yùn)輸占地面積相對(duì)較小，水路運(yùn)輸?shù)暮诵囊笤谟?，具有一定?guī)模的港口用地建設(shè)，在進(jìn)行港口用地建設(shè)的過(guò)程中，也僅占據(jù)城市用地的一小部分，不像道路運(yùn)輸，不僅涉及了交通主干線，同時(shí)還要在城市周圍建立服務(wù)站點(diǎn)。另外，部分港口碼頭建設(shè)往往利用泥沙當(dāng)作回填物，這不但不會(huì)給港口建設(shè)用地帶來(lái)影響，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了沿岸用地的擴(kuò)充。和道路運(yùn)輸進(jìn)行比較，水路運(yùn)輸用地量相對(duì)較少。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺少完善的水路運(yùn)輸管理機(jī)制

首先，構(gòu)建的管理體系缺少規(guī)范性。即便相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)展了管理工作，但是從部分港口管理機(jī)制中了解到，“政企合一”現(xiàn)象依舊存在，政府部門對(duì)港口管理進(jìn)行了干預(yù)，進(jìn)而影響港口管理的獨(dú)立性和威嚴(yán)性，給港口布局完善和規(guī)劃帶來(lái)了負(fù)面影響。其次，相關(guān)法律機(jī)制不完善。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始朝著國(guó)際化的趨勢(shì)進(jìn)步，與國(guó)際貿(mào)易接觸逐漸頻繁。但是從法律角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律建設(shè)較為落后，同時(shí)缺少完善性，使得在面臨貿(mào)易矛盾時(shí)，無(wú)法給予科學(xué)裁定。最后，市場(chǎng)缺少規(guī)范性。一般體現(xiàn)在港口市場(chǎng)管理方面，諸多不具備合法執(zhí)照以及“船代”企業(yè)依舊存在，這些船舶企業(yè)往往采用降低運(yùn)輸價(jià)格的方式，獲取一定的效益，擾亂了市場(chǎng)良好秩序。并且，部分小規(guī)模港口管理不全面，收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量繁多，項(xiàng)目缺少合理性，與我國(guó)相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相違背，給地方港口企業(yè)發(fā)展增添了壓力，阻礙了港口的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）內(nèi)河航運(yùn)等級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理

部分內(nèi)河航運(yùn)等級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有待完善，一些等級(jí)不高的航道，遠(yuǎn)程相對(duì)較長(zhǎng)，但是從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，不需要建設(shè)較長(zhǎng)的運(yùn)輸河道，這不但使得內(nèi)河運(yùn)輸資源消耗逐漸增多，同時(shí)還會(huì)造成資源上的浪費(fèi)。而針對(duì)于高等級(jí)航道來(lái)說(shuō)，沒(méi)有對(duì)內(nèi)河航運(yùn)等級(jí)加以細(xì)化，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于內(nèi)河航道等級(jí)設(shè)計(jì)缺少合理性。并且，部分內(nèi)河航道設(shè)計(jì)不完善，存在一定規(guī)模下內(nèi)河港口碼頭，由于自身機(jī)械化水平不足，無(wú)法迎合當(dāng)前水路運(yùn)輸要求，進(jìn)而影響港口碼頭自身價(jià)值的發(fā)揮。

（三）碼頭港口容量小

當(dāng)前，我國(guó)碼頭港口整體容量相對(duì)較少，特別針對(duì)于樞紐碼頭而言，將不能迎合當(dāng)前水路運(yùn)輸需求。但是因?yàn)槲覈?guó)含有眾多具備運(yùn)輸價(jià)值的河流以及海岸線，具備的碼頭數(shù)量比較多。然而這些碼頭僅可以迎合部分運(yùn)輸量比較少的產(chǎn)品運(yùn)輸要求。假設(shè)需要采用水路運(yùn)輸?shù)男问絹?lái)輸送大規(guī)模產(chǎn)品，例如石油、煤炭等，要求找尋相對(duì)應(yīng)的深水泊位碼頭。另外，針對(duì)部分特殊性產(chǎn)品運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，應(yīng)該應(yīng)用專用碼頭，但是從當(dāng)前我國(guó)水路運(yùn)輸狀況來(lái)說(shuō)，缺少專用性碼頭，或者即便具備專用性碼頭，但是也會(huì)受到碼頭長(zhǎng)年失修等因素的影響，使得部分設(shè)施過(guò)于滯后，已經(jīng)無(wú)法順利運(yùn)用，從而影響水路運(yùn)輸今后發(fā)展。

三、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推動(dòng)水路運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的管理力度

從目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)水路運(yùn)輸管理較為混亂，常常存在條塊分割等狀況。管理重疊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，在進(jìn)行水路運(yùn)輸管理時(shí)，將會(huì)引發(fā)矛盾問(wèn)題出現(xiàn)，同時(shí)法律層級(jí)上缺少明確規(guī)定。由于缺少法律體系的保證，各個(gè)領(lǐng)域?qū)λ饭芾硇枨蠛蜆?biāo)準(zhǔn)也存在差異，再加上相關(guān)人員采用的管理方式較為滯后，進(jìn)而影響水路運(yùn)輸管理水平的提升。因此，這就需要結(jié)合不同的管理需求，采用對(duì)應(yīng)的管理方式，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理力度，完善運(yùn)輸管理體系，制定規(guī)范的法律規(guī)定，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃管理。要想實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展，構(gòu)建完善的法律管理機(jī)制是非常必要的。并且，為了促進(jìn)干線運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸框架進(jìn)行優(yōu)化，建立對(duì)應(yīng)的體系，給內(nèi)支線運(yùn)輸提供支持，從而起到港口集裝化水平和國(guó)際接軌的效果。

（二）重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)化海運(yùn)大型船舶體系

全面發(fā)展和建設(shè)大規(guī)模船舶，例如，大型油輪或者集裝箱油船等，將部分已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化水路運(yùn)輸需求的船舶進(jìn)行舍棄，給現(xiàn)代化內(nèi)海航運(yùn)運(yùn)輸營(yíng)造良好的條件。在新形勢(shì)背景下，水路運(yùn)輸需要朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化的趨勢(shì)進(jìn)步，大力研發(fā)構(gòu)建船舶，保證船舶建設(shè)的合理性和科學(xué)性。另外，相關(guān)部門還要將自身職責(zé)落實(shí)到位，加大各個(gè)部門交流和合作力度，設(shè)定規(guī)范的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于海岸線相關(guān)資源和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃和管理力度。針對(duì)重要碼頭，需要建立集裝箱等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港口基本設(shè)施的全面性，給水路運(yùn)輸工作的開(kāi)展提供保障。

（三）重視保護(hù)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是當(dāng)前人們主要關(guān)注的問(wèn)題，在新形勢(shì)背景下，開(kāi)展水路運(yùn)輸工作的過(guò)程中，還要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以此促進(jìn)運(yùn)輸事業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展。在開(kāi)展清潔性能源開(kāi)發(fā)工作的過(guò)程中，需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在進(jìn)行航運(yùn)時(shí)，盡可能采用現(xiàn)代化技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，減少能源的消耗，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，受到新形勢(shì)背景因素的影響，我國(guó)在開(kāi)展水路運(yùn)輸工作時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)水路運(yùn)輸管理力度，構(gòu)建規(guī)范的管理體系，采用多元化管理對(duì)策，加大運(yùn)力結(jié)構(gòu)建設(shè)。此外，加強(qiáng)航道建設(shè)力度，給予充足的資金支持，開(kāi)發(fā)新型環(huán)保船舶，強(qiáng)化相關(guān)人員管理意識(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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【作者單位：池州市港航管理（地方海事）局】