陳麗珍 陸鑫

摘要：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時存在著許多問題，過于依賴出口的現(xiàn)狀使得建立新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系十分必要。為了給我國新興產(chǎn)業(yè)爭取重要的發(fā)展時機，根據(jù)動態(tài)性、整體性和系統(tǒng)性的原則，文章從多個層面不同級別選取指標，嘗試建立了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系，并對預警體系的運行與完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);貿(mào)易摩擦;預警體系

一、建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的必要性

（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國經(jīng)濟新常態(tài)下繼續(xù)深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。在這樣的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了我國在未來保持國際競爭力、保證經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。根據(jù)最新發(fā)布的《2017中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，“十二五”期間，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)發(fā)展增速放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在此期間的發(fā)展速度卻明顯加快。截至“十二五”期末，原本制定的規(guī)劃目標得以實現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比較2010年實現(xiàn)了翻番，達到了8%左右。

報告顯示，在我國發(fā)展增速放緩的經(jīng)濟形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展對我國加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增長態(tài)勢起到了至關(guān)重要的作用。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入相較2010年提升了3.4%，在工業(yè)總收入的占比達到了15.3%，總收入近17萬億元?！笆濉逼陂g，這些企業(yè)的年收入平均增速達到了17.8%。

相關(guān)文獻表明，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與需求的增長是密不可分的，這其中出口市場需求的作用尤為顯著。然而，隨著我國新興產(chǎn)業(yè)主要的出口市場（美國和歐盟）相繼對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出口實施貿(mào)易限制措施（其中以“雙反”調(diào)查最為明顯），暴露了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在外部市場沖擊下的脆弱性，表現(xiàn)出低附加值、惡性市場競爭、低素質(zhì)勞動力、依賴政府補貼等一些深層次的問題。細分至具體的行業(yè)會發(fā)現(xiàn)令人驚訝的結(jié)果，由于歐美貿(mào)易限制措施的相繼實行，使得過于依賴出口的行業(yè)遭受了重大的打擊，原本發(fā)展勢頭良好的風電行業(yè)與光伏行業(yè)均出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，LED行業(yè)輸在了起跑線上，新能源汽車行業(yè)也遇到了發(fā)展瓶頸。雖然有著國家政策的大力支持，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的重點行業(yè)，卻只是曇花一現(xiàn)，產(chǎn)品的生命周期極為短暫。

（二）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的作用

在這種形勢下，怎樣降低貿(mào)易摩擦給我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的負面影響，成為了相關(guān)學者與從業(yè)人員重點研究的課題。我國政府針對已有的貿(mào)易摩擦所采取的措施在一定程度上有助于緩解摩擦，但需要認識到我國關(guān)于貿(mào)易摩擦預警機制的研究還不夠充分。另一方面，現(xiàn)有的預警體系存在服務(wù)同質(zhì)化嚴重，服務(wù)水平層次淺，組織結(jié)構(gòu)不合理等問題（高維新，2010）。因此，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在面對貿(mào)易摩擦時始終不能掌握主動權(quán)，這往往會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不利的影響。

建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系是保證我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、預防性的重要手段。在我國的企業(yè)之間形成能夠信息共享的預警體系，可以幫助企業(yè)有效的估計和預測可能遭遇的貿(mào)易壁壘，一旦我國的新興產(chǎn)業(yè)在出口貿(mào)易過程中產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，政府、企業(yè)和其他的相關(guān)部門就可以及時做好相關(guān)的預防準備措施，最大程度地為我國減小損失并爭取利益，從而為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得重要時機。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的設(shè)計原則

所謂預警，即“預先告警”，是指在災(zāi)害或災(zāi)難以及其他需要提防的危險發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。新興產(chǎn)品市場的特點不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易行業(yè)，高度依賴出口需求的現(xiàn)狀意味著或許新興會在較長的一段時期內(nèi)相較于發(fā)達國家而言仍處于競爭劣勢。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的設(shè)計需要充分考慮行業(yè)的現(xiàn)狀，在明確把握既定目標的前提下，進行全面系統(tǒng)的設(shè)計。具體而言，貿(mào)易摩擦預警體系應(yīng)該遵循以下幾個原則。

（一）把握動態(tài)性原則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得重要時機

從運行過程看，預警體系應(yīng)該涉及事前處理信息，事中組織協(xié)調(diào)以及事后分析總結(jié)這樣一個動態(tài)的過程。如前文所言，在當前世界各國都在謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，新興產(chǎn)業(yè)必然會成為各國競爭的焦點。隨著新興產(chǎn)業(yè)在各國的不斷發(fā)展，勢必會使得各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨同，各國為了保護國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而會采取各種各樣的貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦不斷加劇。根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論，我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)生期，競爭力比起發(fā)達國家仍有較大差距，因此貿(mào)易壁壘帶來的危害要遠遠高于發(fā)達國家的相關(guān)行業(yè)，發(fā)展所需要的時間也是相當漫長的。新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的建立切不可目光短淺，只為解決當前的問題，真正的目的應(yīng)該在于有效的減少與發(fā)達國家間的貿(mào)易摩擦，把握整個產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展過程，實現(xiàn)事前有效預防，事中合理控制以及事后妥善處理這一完整的預警運行過程。

（二）把握整體性原則，著眼于整個產(chǎn)業(yè)鏈

從我國現(xiàn)有的預警體系來看，大多數(shù)是針對單一的產(chǎn)品來進行預警。各種產(chǎn)品的預警體系之間并不統(tǒng)一，缺乏資源共享性。而現(xiàn)如今各國之間針對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦是宏觀層面上的，它產(chǎn)生的根本原因在于我國與發(fā)達國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨同的趨勢以及伴隨而來的產(chǎn)業(yè)競爭。顯而易見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦預警體系不能單純的沿襲一般的預警體系，試圖以單個產(chǎn)品為對象進行預警并解決整個行業(yè)之間的貿(mào)易摩擦存在相當?shù)碾y度，反而可能會忽視產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)品上的新的摩擦，造成更大的危害。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易預警要著眼于整個產(chǎn)業(yè)層面來構(gòu)建。國外對我國某個具體行業(yè)實施的貿(mào)易限制措施所造成的影響會由該行業(yè)擴散至整個產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的支持又是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)的支撐會成為貿(mào)易摩擦的外在誘因。因此在針對新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦問題進行預警時要把握整體性的原則，將上下游產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與影響考慮進來，著眼于整個產(chǎn)業(yè)鏈進行研究，而不是孤立地看待某個具體行業(yè)的問題。

（三）把握系統(tǒng)性原則，實現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體

貿(mào)易摩擦預警體系應(yīng)該涉及社會組織中的多個部門，由整個社會關(guān)系共同運作，單個企業(yè)的獨立作戰(zhàn)注定是徒勞無功的。這正使得預警體系的設(shè)計需要遵循系統(tǒng)性的原則。新興產(chǎn)業(yè)由于其自身獨有的特點，政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會應(yīng)是預警體系中最主要的參與者。因而在設(shè)計預警系統(tǒng)時，要充分發(fā)揮這三者的作用與聯(lián)動性。首先，要把握政府在預警體系中的重要作用。與其他已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)不同，我國當前的新興產(chǎn)業(yè)本身就是政府支持下的需求拉動產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興衰與政府的政策密切相關(guān)，政府在整個新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系中扮演著組織者的角色，負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)與政策指導。其次，企業(yè)作為市場最重要的組成部分，它是貿(mào)易過程中的直接參與者，政府的規(guī)劃指導與行業(yè)協(xié)會的組織功能最終都得通過企業(yè)來實現(xiàn)。因此在設(shè)計預警體系時，應(yīng)該明確企業(yè)的主體地位。而目前，我國新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在開拓國際市場時經(jīng)常對熱門行業(yè)“一擁而上”，缺乏冷靜思考與長遠的眼光，這也對已有的預警體系發(fā)揮出應(yīng)有的效果造成了很大的負面影響。因此要重視企業(yè)在預警體系中的作用。同樣地，行業(yè)協(xié)會在新興產(chǎn)業(yè)的預警體系中也起著不可或缺的作用，但就我國目前新興產(chǎn)業(yè)的特點來看，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的組織功能并沒有得到充分的發(fā)揮，整個行業(yè)在價格方面缺乏必要的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，存在惡性價格競爭的現(xiàn)象。過低的出口價格自然很容易引發(fā)其他國家對我國的相關(guān)產(chǎn)品采取“雙反”等貿(mào)易限制措施。因此，在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦預警體系時，需要注意綜合考慮上述三者之間的關(guān)系，在政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間形成良性互動。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警指標體系的建立

由于貿(mào)易摩擦的原因是多種多樣的，國家間的政治、經(jīng)濟、文化等宏觀因素以及行業(yè)企業(yè)的微觀狀況都會影響各國的貿(mào)易政策。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的設(shè)置應(yīng)該涉及多個層面的指標并分不同級別。

（一）宏觀經(jīng)濟指標

前文提到，我國新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展主要得益于出口市場需求的不斷增加，內(nèi)需市場由于國內(nèi)購買力和消費環(huán)境等因素的制約還存在嚴重的不足。因此，由于過高的產(chǎn)品對外依存度，我國新興產(chǎn)業(yè)的主要出口市場對我國采取的貿(mào)易限制措施很有可能會對業(yè)界造成重大的打擊。因此，進口國整體的經(jīng)濟狀況、新興產(chǎn)業(yè)當前以及將來的行業(yè)狀況對預警所起到的作用是顯而易見的。借鑒已有的貿(mào)易摩擦預警體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，本文選取了我國和外國的GDP增長率作為衡量出口國與進口國總體經(jīng)濟狀況的指標。這兩個指標能夠較為直觀的反映進口國與出口國的宏觀經(jīng)濟指數(shù)，也能在一定程度上體現(xiàn)出一國現(xiàn)有的居民消費購買力水平，會對進口國是否對出口國采取貿(mào)易限制措施產(chǎn)生影響;然后又選擇了外國相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為反映進口國行業(yè)實際生產(chǎn)能力的指標，同時又基于全面性的考慮，選取外國相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化率作為流量指標來衡量行業(yè)在一段時期內(nèi)生產(chǎn)能力的變化。

（二）國際競爭力指標

本文認為，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，由于其處于生命周期的初始階段，對其出口預警的研究應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)國際競爭力。近年來發(fā)達國家謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國同時也在追求進一步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在某種程度上代表了國家未來的競爭力。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是導致貿(mào)易摩擦的核心因素，也是各種貿(mào)易限制措施產(chǎn)生的內(nèi)因?；谙鄬π耘c動態(tài)性的原則，本文的研究不僅僅只著眼產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實競爭力，還關(guān)注產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?。另外，根?jù)整體性的原則，上下游產(chǎn)業(yè)的整體狀況會通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導對目標產(chǎn)業(yè)造成影響，因此上下游產(chǎn)業(yè)的競爭力變化也是有效判斷和評估貿(mào)易摩擦發(fā)生可能性的重要依據(jù)。以選取的指標為例，所選取的二級指標中，既有對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實競爭力評價的指標，如相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口商品集中度、產(chǎn)業(yè)出口價格增長率等;也有對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，如相關(guān)產(chǎn)業(yè)R&D費用，產(chǎn)業(yè)國內(nèi)集中度等;另外根據(jù)前文預警體系設(shè)計的原則，選取了上下游產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)等指標從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來研究我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能遭遇的貿(mào)易風險要素。

（三）雙邊貿(mào)易指標

相關(guān)研究表明，國家之間發(fā)生貿(mào)易摩擦的幾率與其之間的貿(mào)易額是成正比的，所以本文將雙邊行業(yè)貿(mào)易額作為一個重要的指標納入預警體系當中。其次選擇了雙邊行業(yè)貿(mào)易差來反映進口國與和出口國進出口之間的對比關(guān)系。這里的貿(mào)易差是針對出口國而言的，其值為出口國向進口國的出口總額減去其向進口國的進口總額。即該值為正時，說明出口國處于貿(mào)易順差，而進口國處于貿(mào)易逆差地位。該值越大，進口國提出貿(mào)易限制措施的可能性就越高。反之，可能性就降低了。

（四）國際市場環(huán)境指標

從貿(mào)易預警的角度看，世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況以及市場環(huán)境同樣是影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此這里選取了產(chǎn)業(yè)國際市場需求率這個二級指標衡量的就是當前主要發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，這一指標在應(yīng)用時需根據(jù)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要進口國的市場增長率來計算。產(chǎn)業(yè)國際市場環(huán)境的好壞與進口國的市場需求增長率成正比關(guān)系。增長率越高說明產(chǎn)業(yè)的國際市場需求不斷增加，國際市場環(huán)境越好。反之，則越差。另外，選取產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易地理方向這一指標來反映的是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易市場的集中度，出口市場越集中，則產(chǎn)業(yè)在國際市場上遭遇貿(mào)易限制措施所受到的危害也就越大;產(chǎn)業(yè)的對外出口依存度反映的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對國際市場的依賴程度。產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境與出口對外依存度指標是成反比的，產(chǎn)業(yè)的對外依存度越高，那么市場環(huán)境就相對更差，產(chǎn)品依賴國外市場的程度越高，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害會更大。該指標在使用過程中，可以分別計算出對特定市場出口的依存度，以便對產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能做出更準確的判斷。

在影響貿(mào)易摩擦的因素中，還存在著例如政策、文化環(huán)境等許多難以量化的指標，這里由于數(shù)據(jù)處理上的難度并未將其納入指標體系中，但其仍然是貿(mào)易摩擦預警體系的重要組成部分。

本著全面性和針對性的原則，本文選取了四個一級指標與十六個二級指標，構(gòu)建了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警指標體系，具體如表1所示。

四、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警體系的運行與完善

（一）建立產(chǎn)品預警保護分級制度并形成預案

由于指標體系中并沒有納入無法量化的定性指標，對于定量部分可以獲取的監(jiān)測指標，利用因子分析法和主成分分析法計算出各指標的權(quán)重，并對各種可能對產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘產(chǎn)生影響的因素進行綜合評價。結(jié)合世界范圍內(nèi)主要國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，依照已經(jīng)建立起來的預警保護體系來評定我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭遇損害的程度，并將我國的相關(guān)行業(yè)按照可能遭遇的風險程度劃分為高中低三類，同時采取三色標識法進行對應(yīng)標記。

依照上述建立的貿(mào)易摩擦預警指標體系，可以對我國的新興產(chǎn)業(yè)所遭遇到的風險進行判定，然后又可以根據(jù)判定的程度，將對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展級別進行劃分。根據(jù)對各產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展等級的判定，從而針對性地對我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出對策建議。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警機制的完善

1. 明確建設(shè)主體。目前我國已有的各行業(yè)貿(mào)易摩擦預警機制的主體大多都是企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)自然也不例外。企業(yè)是國際貿(mào)易的直接參與者，發(fā)展到一定規(guī)模后會逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會來運行，在新興產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易中，政府一般不方便直接介入貿(mào)易爭端，否則極容易引起貿(mào)易爭端的加劇，而行業(yè)協(xié)會作為非官方機構(gòu)，介入貿(mào)易爭端并不會引發(fā)貿(mào)易雙方的強烈反應(yīng)，從而能夠更方便地為企業(yè)提供直接的服務(wù)。

2. 構(gòu)建共享平臺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預警系統(tǒng)由于其復雜多變性，在完善預警機制的過程中應(yīng)該明確預警系統(tǒng)必須包含宏觀方面的指導以及微觀方面的操作。因此，有必要建立起全國性與地方性協(xié)同運作的穩(wěn)定的預警系統(tǒng)。宏觀方面主要由中央系統(tǒng)完成，包括信息的搜集與處理，以及發(fā)布指導性意見等。地方子系統(tǒng)則主要負責微觀信息方面的工作，并在中央系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組織下構(gòu)建起全國性的共享平臺。

3. 實施綜合預警。當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所遭遇的貿(mào)易壁壘是多種多樣的，包括反傾銷、反補貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等等。因此在完善預警機制時，應(yīng)該針對這些貿(mào)易壁壘，重點監(jiān)控我國出口占比較大的相關(guān)產(chǎn)品，把握好主要目標市場，建立全國性的、統(tǒng)一的、綜合性的預警體系。

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*本文為江蘇省教育廳人文社會科學研究項目研究成果之一，項目編號：15YJA79003;亦為江蘇大學科研立項研究成果之一，項目編號：15C103。

（作者單位：江蘇大學財經(jīng)學院）