劉政

144封感謝信，79面錦旗……自3月18日起實施尚不足百天的“9+N”系列政策，獲得了企業(yè)和群眾的高度認(rèn)可，有力激發(fā)了北京市有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的工作熱情。

今年以來，北京市以服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾為核心，聚焦開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、獲得信貸、納稅、財產(chǎn)登記等重點環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定了“9+N”（9項主要政策和26項配套措施）系列政策措施，精準(zhǔn)打好政策組合拳，既精簡環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；又精簡時間，大幅壓縮企業(yè)開辦時間和行政審批時間；還精簡費用，在去年為企業(yè)和社會減負(fù)近400億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費工作，不斷降低企業(yè)經(jīng)營成本。同時增加政策透明度，“9+N”系列政策措施中英文版全部在北京市政府及各相關(guān)部門官網(wǎng)發(fā)布，進(jìn)一步提高政策知曉度和應(yīng)用度，主動接受企業(yè)和社會監(jiān)督。

改革注重對標(biāo)對表 政策設(shè)計與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌

作為大國首都、國際城市，北京市堅持以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，用更加開闊的視野、開放的心態(tài)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，積極主動借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗為我所用。

為了高水平推進(jìn)北京營商環(huán)境改革，蔡奇、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)在一個多月的時間里密集安排了30余場會見，與包括世界銀行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃、普華永道全球董事長羅浩智等在內(nèi)的國際組織負(fù)責(zé)人和重量級企業(yè)家進(jìn)行會談，深入了解國際先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真聽取對北京優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作意見。

北京市與世界銀行專家開展多層面溝通對接，認(rèn)真研究世界銀行營商環(huán)境報告方法論，對10項一級指標(biāo)和47項二級指標(biāo)逐項細(xì)致研究，結(jié)合北京實際，積極吸納世界銀行關(guān)于優(yōu)化我國營商環(huán)境79條短期和中長期改革建議，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國際化水平。

北京市建設(shè)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、北京（天津）口岸公布“一站式陽光價格”清單、國網(wǎng)北京公司實行“三零”服務(wù)等，這些得到國務(wù)院督查調(diào)研組充分肯定并在全國范圍復(fù)制推廣的改革措施，既蘊含著北京市各單位的創(chuàng)新與智慧，也充分吸收了國際先進(jìn)經(jīng)驗做法。

簡流程減時間 新辦企業(yè)實現(xiàn)“3個環(huán)節(jié)、5天辦好”

營商環(huán)境就像一根扁擔(dān)，一頭擔(dān)著城市發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)未來。

李克強總理在今年《政府工作報告》中指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。

三月的春風(fēng)，將營商環(huán)境改革的甜蜜吹進(jìn)了新辦企業(yè)的心頭。石景山區(qū)開設(shè)獨立辦事大廳，工商登記全程電子化1小時執(zhí)照快發(fā)、2小時直核發(fā)照；門頭溝區(qū)實現(xiàn)開業(yè)登記一窗受理，新辦企業(yè)“一日領(lǐng)票”；房山區(qū)新辦企業(yè)專廳推進(jìn)新辦企業(yè)“只進(jìn)一門，只對一窗”“免費刻章”的一站式辦理……

在開辦企業(yè)方面，北京市委、市政府要求，把7項辦企環(huán)節(jié)精簡合并為3項，免費提供刻制公章服務(wù)，實現(xiàn)新企業(yè)辦理從24天到5天、工商登記從8天到1天—3天的時間壓縮，實現(xiàn)工商登記線上申請當(dāng)日辦結(jié)。北京各區(qū)不僅達(dá)標(biāo)完成任務(wù)，更有突破創(chuàng)新，僅免費刻制公章一項，預(yù)計每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元。

在辦理施工許可方面，為了進(jìn)一步深化建設(shè)項目行政審批流程改革，北京市加快“多規(guī)合一”平臺建設(shè)，各類審批的前置條件和申報材料不再設(shè)置“兜底條款”，建立施工圖聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗收的工作機制，推行施工圖“多審合一”，實現(xiàn)45個工作日內(nèi)辦結(jié)社會投資建設(shè)項目的新突破。

在跨境貿(mào)易方面，由京津商務(wù)部門簽發(fā)的自動進(jìn)口許可證、出口許可證的審批時限由原來3天—5天壓縮到1天，原產(chǎn)地證書審核限時2小時辦結(jié)；商務(wù)部將10種汽車零部件自動進(jìn)口許可證簽發(fā)權(quán)限下放至地方，審批時限壓縮到1天。

小微企業(yè)專屬紅利發(fā)放

實現(xiàn)“零上門、零審批、零投資”

“優(yōu)化營商環(huán)境最終要體現(xiàn)在政策落地、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展上?！辈唐嬖诓煌瑘龊咸岬竭@句話。針對小微企業(yè)發(fā)展的痛點、難點，北京市委、市政府在此次“9+N”優(yōu)化營商環(huán)境改革中，給小微企業(yè)送上了一份誠意滿滿的“大禮包”。

在獲得電力方面，北京市有關(guān)部門精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個。掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來的141天壓縮至25天以內(nèi)。

針對小微企業(yè)所面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實問題，自2月8日起，北京市開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務(wù)行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦，供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測算，可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。

同時，為進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸，降低小微企業(yè)融資成本，北京市免收小微企業(yè)賬戶管理、現(xiàn)金管理等多項服務(wù)收費，并針對小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)制定獎勵政策，對500萬元以下的小微企業(yè)貸款重點給予獎勵傾斜。

實現(xiàn)“最多跑一次” 企業(yè)和群眾獲得感大幅提升

北京市有關(guān)部門不僅關(guān)注企業(yè)獲得感，同樣關(guān)注百姓獲得感。截至目前，北京市大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，實現(xiàn)購房資格審核時限縮短為1天，不動產(chǎn)登記事項時限由10天內(nèi)壓縮到5天內(nèi)辦結(jié)。今年4月16日，北京市地稅局、住建委、規(guī)土委三家聯(lián)合在各區(qū)不動產(chǎn)登記大廳內(nèi)設(shè)立“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，當(dāng)場完成簽約、繳稅、過戶等辦理環(huán)節(jié)，確保房屋交易實現(xiàn)“最多跑一次”。數(shù)據(jù)顯示，4月16日—5月4日辦結(jié)的2450筆業(yè)務(wù)中，2115筆實現(xiàn)了“一次上門，當(dāng)場領(lǐng)證”，占比86.3%，成效顯著。

一名工作人員在紙上寫了行數(shù)字交給納稅人，對方反復(fù)看了兩遍，笑著道謝離開了，這是5月3日發(fā)生在北京通州區(qū)云稅體驗中心的一幕?！斑@位大姐還不太熟悉咱們現(xiàn)在的網(wǎng)上報稅流程，開票的IC卡多次輸入密碼錯誤后鎖死了，我?guī)退怄i后又手寫了具體流程，還為她寫下了離家最近的自動辦稅點地址?！蓖ㄖ輫惖谑悇?wù)所的張安心講述自己的經(jīng)歷，“我們云稅體驗中心，不僅可以讓納稅人享受到稅收業(yè)務(wù)的集成辦理，還可以幫助納稅人自助學(xué)習(xí)辦稅技能和稅收政策，提高辦稅效率，節(jié)省辦稅成本?！?/p>

記者了解到，目前，北京市納稅人已徹底實現(xiàn)“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”，基本能全程通過網(wǎng)絡(luò)辦理清單事項，最多只需要到稅務(wù)機關(guān)跑一次；住房公積金登記開戶辦理申報材料從原有6張表單簡化為1張申請表；12種稅費實現(xiàn)網(wǎng)上申報，為每位納稅人平均節(jié)省3小時。

經(jīng)初步測算，北京市納稅時間由去年的207小時壓縮至160小時，納稅次數(shù)由9次減少至7次，已達(dá)到OECD高收入經(jīng)濟體平均水平。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，‘9+N政策只是起點不是終點，需要堅持長短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功?！北本┦邪l(fā)改委副主任楊旭輝在今年3月18日“優(yōu)化營商環(huán)境政策”新聞發(fā)布會上明確表示，“北京市正以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點3周年評估和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展40周年為契機，研究制定北京市改革優(yōu)化營商環(huán)境3年行動計劃，努力把北京打造成國際一流的營商環(huán)境高地和我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的排頭兵。”