梁莉

摘要：當前我國基層社會治理不斷地涌現(xiàn)出一些新的社會治理機制，“政社互動”作為一種新型的社會管理模式，正處于探索過程中。文章首先介紹了“政社互動”， 通過實地調(diào)研，問卷調(diào)查，資料搜索與查詢，對無錫市濱湖區(qū)基層社區(qū)的現(xiàn)狀進行闡述，介紹其運行方式，最后給出總結(jié)與展望。

關鍵詞：基層社會治理;創(chuàng)新模式;無錫濱湖;政社互動

一、背景介紹

新中國成立以來很長一段時間內(nèi)，我國的社會管理一直是政府主導模式，社會管理目標經(jīng)歷了從控制社會、維護穩(wěn)定到走向社會治理的三個階段。“政社互動”的全稱是“政府行為管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。面對居民群眾日益增長的利益訴求，社會黨總支和居民委員會如何開展“政社互動”，提高社會治理水平和基層公共服務能力，成為社會管理的第一課題。

2013年江蘇省開始“政社互動”試點工程，2014年無錫市濱湖區(qū)（以下簡稱無錫濱湖）作為試點單位，在基層社會治理創(chuàng)新中進行了先期的探索和實踐，對其改革做法和制度設計的全面考察和系統(tǒng)總結(jié)，不僅有利于了解和梳理“政社互動”改革的現(xiàn)實緣起與基本做法，剖析改革實踐中存在的困難和問題，而且對進一步優(yōu)化政策供給和制度設計、促進基層治理現(xiàn)代化具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、無錫市濱湖區(qū)“政社互動”的四項措施

（一）多元主體協(xié)作管理

在市場經(jīng)濟的大背景下，無錫濱湖政府意識到基層社區(qū)管理必須要改革。。將“大政府，小社會”成功轉(zhuǎn)型為“小政府，大社會” 才能順應時代的變化，“城市——社區(qū)”機制應運而生。同時“城市——社區(qū)”機制也是為了防止在轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)“政府失靈”的情況。（如圖1）

無錫濱湖政府及時的根據(jù)實際情況進行機構(gòu)改革，分別為以下兩個方面。第一，對機構(gòu)進行清理。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有許多機構(gòu)職能劃分不清或重復設置，嚴重影響了社區(qū)的正常運行，因此濱湖政府對這些機構(gòu)進行合并、掛靠甚至撤銷;第二，成立專門的機構(gòu)對重要業(yè)務負責，精準對接，提高社區(qū)工作效率。從圖1中可以清楚的看出，由無錫市政府、濱湖區(qū)政府、基層群眾自治組織以及社會組織這四方組成無錫濱湖“政社互動”的主體。無錫濱湖“政社互動”不僅對這四方主體進行自身改革，而且還對其他多元主體進行改革，以此來提升社會管理時的協(xié)調(diào)能力，大大提升了管理效率，拉近百姓與政府的距離。

（二）建立多元主體間的契約關系

在無錫濱湖社區(qū)確立了無錫市政府、濱湖區(qū)政府、基層群眾自治組織以及社會組織這四方主體后，果斷轉(zhuǎn)變了主體間的協(xié)作模式?，F(xiàn)如今執(zhí)行的是契約型協(xié)作模式。那么何為契約型協(xié)作模式呢？通俗來說，就是把原有的政府與基層自治組織簽訂行政責任書的做法，改為政府與基層自治組織簽訂協(xié)助管理協(xié)議書，雖然“行政責任書”與“協(xié)助管理協(xié)議書”僅幾字之差，但其明確政府在社會治理中的責任。通過簽訂契約，無錫濱湖政府將社會管理的職責下放給社區(qū)服務站。社區(qū)服務站作為代理方，執(zhí)行操作。這些協(xié)議書的簽訂也自然而然地成為了實踐“政社互動”過程中，政府與社會角色轉(zhuǎn)變突破的里程碑。

從上述改變來看，這些契約書的簽訂，表明無錫濱湖在“政社互動”中已經(jīng)做到了政府管理以及基層群眾自治組織治理的規(guī)范化操作。

（三）增強基層社區(qū)自治管理能力

把矛盾化解在基層，在無錫濱湖，“12345”政府投訴熱線事件逐年減少，這與社區(qū)給力的志愿者團隊有很大關系。截至2017年，無錫濱湖注冊的“援手志愿者協(xié)會”已達 27支，按服務內(nèi)容細分服務類別，打造專業(yè)化、制度化的志愿者服務隊。其中得到居民廣泛認可的有 “志愿微服務”項目。它是以社區(qū)“學雷鋒志愿服務站”為平臺，發(fā)揮志愿者專長，定時定點提供“志愿微服務”。無錫濱湖固定在每月第二個周三下午，邀請民間手藝人和志愿者，提供磨剪刀、修理拉鏈、理發(fā)、刮胡子服務;每月第一個星期二，邀請退休醫(yī)生或者社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生，提供提供刮痧、測血糖、量血壓的服務。由社區(qū)牽頭，社會組織參與，居民積極響應的“為民志愿廣場項目”效果喜人。無錫濱湖指定每月最后一個星期日在社區(qū)“為民服務廣場”開展免費體檢活動;每兩個月組織一次法律咨詢服務進社區(qū)等多種主題活動。無錫濱湖“為民服務廣場” 提供種類多、內(nèi)容全、輻射廣的志愿服務，還申報了市級、區(qū)級公益創(chuàng)投，得到企業(yè)贊助，獲得居民的認可。

與此同時，社區(qū)考慮到居民們的業(yè)余愛好，非常貼心的提供了展覽平臺，書畫展、筷子展、老照片展、集郵展等一個都不少。老年大學教育類課程“享學堂”也有條不紊的開展著，其中包括歌詠、書法、電腦、攝影、編織、太極拳等，值得強調(diào)的是這些課程都是居民自行組織開展的。

從上述改變中我們可以看到，無錫濱湖的“政社互動”有了很大改變。從以往社區(qū)習慣的“行政依賴”，變成了現(xiàn)在的社區(qū)獨立自治。居民們的熱情參與增強了社區(qū)自治的能力和信心，成果喜人。最重要的是，從根本上轉(zhuǎn)變了社區(qū)的治理方式，對基層社會管理格局的完善作出了有益探索，意味深遠。

問卷數(shù)據(jù)顯示（如圖2），96.5%的居民表示了解自己所在的社區(qū)中有社區(qū)“志愿微服務”;2.7%的居民對社區(qū)“志愿微服務”的概念很模糊，表示不清楚;0.9%的居民表示對“志愿微服務”完全不知道。而這3.6%的居民中，很大一部分為流動人口。

（四）創(chuàng)新建立立體考核模型

縱觀歷史，對權力的監(jiān)督一般有三種方式：第一，是倫理道德的約束，如柏拉圖倡導“哲學王”的統(tǒng)治;第二，是權利與權力間的監(jiān)督，包括立法權、司法權與行政權之間以及政府各層級之間，即上層建筑內(nèi)部的監(jiān)督;第三，是權利對權力的監(jiān)督，即公民社會對國家權力的監(jiān)督。因此，無錫濱湖政府在構(gòu)思考核機制時，充分結(jié)合了三種監(jiān)督考核方式，創(chuàng)新建立了立體考核機制。

基層群眾自治組織的能力，也是很重要的一部分。無錫濱湖在“政社互動”過程中同樣關注這一點，并通過發(fā)放問卷的形式進行考核。考核基礎群眾組織的能力，由五個方面組成。第一，自治能力，主要評價內(nèi)容有社區(qū)黨建、居委會選舉、居民大會召開情況、事務公開、財務公開等，所占比重為30%。第二，服務社區(qū)，主要評價內(nèi)容為調(diào)節(jié)、治安、優(yōu)撫、文化活動等，所占的比重為30%。第三，國家政策，宣傳占15%，主要評價內(nèi)容包括各種展板、海報、公告欄等。第四，清廉度，所占比重為15%，評價內(nèi)容有公共財物收入、使用和收益情況。第五，突發(fā)事件處理，所占比重為10%，評價內(nèi)容包括能否及時發(fā)現(xiàn)和上報、初步處理及效果。（表1）加權而得到的考核成績，更加真實有效。同時可以準確的反應出，無錫濱湖基層群眾自治組織的現(xiàn)狀和存在的問題，能夠針對問題及時進行調(diào)整。

筆者在調(diào)研過程中了解到，無錫濱湖基層政府作為委托方，雖然不能做到全程監(jiān)控代理人在行使權力時的過程，但是可以根據(jù)效果來支付薪酬，這樣也有效起到了制約作用。

三、總結(jié)與展望

無錫濱湖 “政社互動”工作，是一項事關基層社會發(fā)展的基礎工程，關系到基層社區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。所以，政府要加強經(jīng)費保障，重點保障社區(qū)自治的運行、社區(qū)的公共服務、社區(qū)基礎設施建設和社區(qū)居民的民生工程;要加強對社區(qū)治理服務人才隊伍建設，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，通過各種切實有效的途徑，在社區(qū)治理中形成政府和社區(qū)的良性互動。加快構(gòu)建“黨組織領導，政府責任，社會合作，居民參與，制度保障”的濱湖區(qū)基層社區(qū)治理“政社互動”機制，加強基層社區(qū)治理和服務體系建設，增強社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、居民、社會組織等多元主體共同參與社區(qū)治理的基本作用。無錫濱湖社區(qū)治理體制改革和創(chuàng)新是無錫濱湖建設的背景下的一個重大研究課題。在社區(qū)治理中，不僅要調(diào)動基層各級黨組織的力量，還要動員各類企業(yè)，基層民間組織，社會組織，社會團體等各界力量，參與基層社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新。

（作者單位：江蘇大學管理學院）