杭州地鐵集團有限責任公司運營分公司 王晟華｜文、圖

隨著城市公共交通的持續(xù)發(fā)展，地鐵逐漸成為緩解城市交通壓力，拉動城市經(jīng)濟增長的重要項目。地鐵的運營生產安全，尤其是面向乘客的車站、線路運營安全涉及諸多方面，日益成為城市公共安全的重要組成部分。運營生產的根本任務是將旅客安全及時地運送到目的地。因此運營生產的目的、性質和特點，決定了地鐵運營必須把安全生產擺在首要位置。對其運營生產的安全性檢查要更系統(tǒng)設計檢查的類、項、指標等，確保檢查細致化，讓生產安全隱患得以及時排查。同時，安全檢查也能反映出安全運營生產現(xiàn)狀，并就此針對性地提出管理建議。本文將依托現(xiàn)場安全管理“五要素”對地鐵運營生產安全檢查進行梳理，并提出改進建議。

現(xiàn)存問題

在地鐵開展的較大規(guī)模“安全隱患排查整治”的安全檢查活動中，安全生產檢查表一般會羅列兩大模塊：管理與技能。其中，技能模塊檢查包括：道岔故障、電客車故障、火災現(xiàn)場處置、列車救援4大類且涉及各崗位人員的應急技能；管理模塊共羅列20大類，具體見表1。

表1 安全檢查表中管理模塊20大類

圖1 勞動防護用品類檢查項

圖2 職業(yè)衛(wèi)生類檢查項

以現(xiàn)場安全管理的“五要素”(人、機、物（料）、法、環(huán))來看，上述一些相關公司的安全檢查表中所列大類主要依靠安全檢查經(jīng)驗而編制，其問題有二：一是類別設置雜亂無序；二是類別描述模糊，例如“作業(yè)安全”類，施工作業(yè)、票務作業(yè)均可作為“作業(yè)安全”的檢查項目，而表中票務安全、外單位施工管理、有限空間作業(yè)卻作為檢查大類出現(xiàn)。

圖3 地鐵運營現(xiàn)場安全管理“五要素”及含義

表2 安全檢查類目

此外，安全檢查表中的檢查項也存在一些普遍問題：一是未能形成檢查閉環(huán)，例如在“勞動防護用品”大類中（見圖1）的臺賬方面有“員工個人有勞動防護用品卡”，在防護用品狀態(tài)方面有“員工使用處于有效期內的勞動防護用品”，在防護用品知識掌握方面要求“員工正確使用勞動防護用品，掌握勞動防護用品使用存儲的方法。員工在進入不同的場所或從事不同的工種時使用正確的勞動防護用品”，然而卻未有對防護用品使用的影響評估，而影響評估才能充分反映相關措施的效果，以使檢查真正達到目的。二是項目設置需更加注重合理科學。如“職業(yè)衛(wèi)生”大類所示（見圖2），檢查項中“員工使用了相關勞動防護用品降低職業(yè)危害因素影響”更適合放置在“勞動防護用品”大類中作為前述的檢查閉環(huán)項。

從“五要素”入手梳理檢查類目

安全檢查的目的是降低運營事故及損失，因此在檢查的類與項目甚至指標上，應系統(tǒng)梳理、全面覆蓋、深入細化，促使各種矛盾顯現(xiàn)并朝著安全方面轉化。參考 GB/T 50438—2007《地鐵運營安全評價標準》，地鐵運營生產安全檢查大類與項目的確定，不妨從現(xiàn)場安全管理“五要素”入手。

表2將現(xiàn)場安全管理要素、相應管理行為以及達成行為的措施，即安全檢查的類目重新進行了梳理。

以現(xiàn)場安全管理“五要素”推導出的檢查類更貼近運營場所日常安全的實際管理方面,梳理后的檢查類更具系統(tǒng)性和邏輯性,避免了模糊、重復的現(xiàn)象。然而僅有大類仍不足以開展科學的安全檢查，還需要在大類的檢查項上再下功夫。

改進檢查項

當前，在一些地鐵運營企業(yè)的生產安全檢查表中，檢查項存在的典型問題主要有二：一是檢查項缺少閉環(huán)；二是檢查項沒有科學合理地進行設置。

圖4 項目抽象分類

根據(jù)安全檢查的經(jīng)驗，紛繁復雜的檢查項背后也是有規(guī)律可循的，主要包括：1.檢查痕跡（臺賬記錄、照片、監(jiān)控視頻等）；2.檢查現(xiàn)場設備（自動擋位、正常運行指示燈等）；3.抽問現(xiàn)場人員（崗位職責、安全意識、作業(yè)流程等）；4.查看作業(yè)步驟；5.觀摩應急演練；6.安全評估（運營指標分析周報、車站綜合評估月報、客運服務分析月報等），其中對行車故障、乘客傷亡、作業(yè)表現(xiàn)進行評估督促整改?？梢?，檢查項可以概括為痕跡管理、狀態(tài)管理、知識管理、日常作業(yè)管理、應急技能管理、效益管理6項。在檢查項概括時，采用管理和技能兩詞來描述，因此可以將上述6項抽象概括為“物”的管理與“人”的技能，見圖4。

表3 系統(tǒng)梳理后的 “健康防護類”檢查表類與項

表4 “健康防護”類安全檢查的系統(tǒng)梳理

基于大類中參與主體僅為人、物兩個的設定，在“物”管理項目中形成知識、狀態(tài)、痕跡、效益的閉環(huán)，在“人”技能項目中形成日常安全作業(yè)及應急處置技能兩大塊。安全檢查人員對于大類中“人”的安全教育、技能培訓、健康防護，主要查看臺賬的培訓記錄、簽閱、證件信息等痕跡；對“機”的維護，首要檢查也是保養(yǎng)、測試、運行的數(shù)據(jù)記錄，再查看現(xiàn)場設備狀態(tài)；對“物”的操作，主要通過詢問操作知識、現(xiàn)場查看設施設備位置、狀態(tài)等方式進行；對“法”的操作即詢問流程，觀察作業(yè)，觀摩演練等方式開展；對“環(huán)”的辨識通過查看臺賬記錄，查看現(xiàn)場狀況。更重要的是需評估預防措施的有效性，即通過評價指標對措施進行效益評估，從而使安全檢查得以閉環(huán)。以提升現(xiàn)場運營生產安全性為目的，系統(tǒng)梳理安全檢查項也是對檢查大類的細化，能達到覆蓋更全面、對大類安全性客觀評估的目的，以此方式形成的安全檢查表自然更具檢查上的科學性。試以“健康防護”類檢查為例，見表3。

通過表3可以發(fā)現(xiàn)對于“類”的檢查從臺賬（痕跡）、狀態(tài)、知識、效益4個方面引申出的檢查項更加細致、具體。以“健康防護類”檢查（表3）為例，首先應檢查培訓臺賬中員工的教育環(huán)節(jié)；其次檢查設備提示員工操作應采用的防護用品；再以抽問方式，確保培訓和提示由眼入心。以演練方式，觀察從理論學習到實踐操作環(huán)節(jié)中的問題；最后，對于日常作業(yè)和應急場景的防護用品進行檢查，提升被檢者的安全防護意識。檢查項緊密結合，覆蓋全部環(huán)節(jié)，能讓檢查者從整體上把握暴露出的安全問題，整改措施也更加有效。通過將安全檢查類別與項目進行系統(tǒng)梳理，其結果如表4。

總之，以現(xiàn)場安全管理“五要素”為著手點，確定安全檢查的大類，再從痕跡、狀態(tài)、知識、效益、日常作業(yè)技能、應急技能角度，形成閉環(huán)。當然，在縱向上，大類與檢查項還有深入挖掘的空間；在橫向上，檢查項相應的檢查指標也須以安全目的為導向進行系統(tǒng)設計，指標切實可行，才能避免檢查者陷入經(jīng)驗主義和個人偏好，安全檢查才會更具科學性。