李莎

自習(xí)近平總書記于2013年11月首次提出“精準扶貧”以來，各級政府全面推進精準扶貧工作，此次的第三方評估之行就是為檢驗和考核扶貧成效而展開的。我參與扶貧成效第三方評估已有數(shù)次，每一次參與都對其含義和意義產(chǎn)生新的理解。腳步不停，思考不止，精準扶貧第三方評估在路上，思考也在路上。

初會其意：“第三方評估為精準扶貧保駕護航”

進行工作，最重要的是找準自己的角色定位。自加入精準扶貧工作以來，我就一直在尋找自己作為第三方評估工作人員的定位。之前，對貧困現(xiàn)狀的調(diào)查、扶貧計劃的制定、扶貧措施的實施、扶貧效果的評估都由政府來進行，政府既是扶貧工作的實施者，又是扶貧成效的考核者，這樣的安排不甚合理，可能導(dǎo)致個別腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響扶貧工作的成效。在缺乏監(jiān)督的情況下，一些地方政府可能會根據(jù)自身的政績需要，刻意隱瞞貧困戶的真實數(shù)量和具體情況，強行進行“數(shù)字脫貧”，如此，扶貧效果可想而知。第三方評估的出現(xiàn)恰恰能夠彌補政府“自我評估”的缺陷，對政府而言，第三方評估相當(dāng)于是一個外部制衡機制，對政府起到一定的監(jiān)督作用。

起初，我始終將自己作為監(jiān)督政府的工作人員，在調(diào)研的過程中也處處“提防”著鄉(xiāng)里和村里的干部，“清場”是常有的事。我認為他們會對農(nóng)戶的回答，特別是滿意度方面的回答，產(chǎn)生一定的干擾，相反，我非常注重傾聽農(nóng)民的觀點。

然而在調(diào)研的過程中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自身存在隱瞞收入的情況。 “錢財不外露”的觀念導(dǎo)致謊報收入的情況較嚴重，我采訪的農(nóng)戶幾乎都會說類似“沒有多少錢”“沒有種什么”“賺不了多少錢”這樣的話，這就需要調(diào)研員們刨根問底、明其所以，通過自己所見所聽來識別農(nóng)戶言語的真實性。

經(jīng)過調(diào)研我漸漸明白，第三方評估是精準扶貧的有力工具和保障。作為第三方評估的工作人員，我們應(yīng)正確處理好與政府以及被調(diào)查農(nóng)戶之間的關(guān)系，既要監(jiān)督地方政府，識破其面子工作及弄虛作假、敷衍了事的不當(dāng)行為，對脫貧成效進行考核，又應(yīng)向上級政府反映調(diào)查結(jié)果，打破省市縣鄉(xiāng)政府信息不對稱的現(xiàn)狀。既要維護農(nóng)戶的參與權(quán)和話語權(quán)，了解農(nóng)民對扶貧工作最真實的看法和最需要的幫扶形式，又要防止被刻意隱瞞收入的農(nóng)民誤導(dǎo)，造成數(shù)據(jù)收集和判斷上的誤差。

總而言之，第三方評估是一個客觀的機制，不偏聽偏信任何一方，運用科學(xué)的方法做出客觀的判斷，不傾斜、不偏袒、不同情，才能達到為精準扶貧保駕護航的目的。

再探其實：“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”

精準扶貧作為一項新型的扶貧工作，貴在“精準”二字，與傳統(tǒng)粗放式扶貧不同的是，其用“滴灌”代替“漫灌”，將幫扶目標從大規(guī)模減貧細分到因戶因人施策，這是精準扶貧在以往的扶貧工作基礎(chǔ)上做出的建設(shè)性創(chuàng)新，是其亮點所在。

精準扶貧重在“精準”，講究“六個精準”即：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！熬珳省蓖凇皩ΠY下藥”，只有“精準”，方能“藥到病除”、成功減貧，故“成敗之舉在于精準”。

“精準”始自識別，判斷識別的準確性也是本次工作的重要內(nèi)容。主要是根據(jù)事先制定的統(tǒng)一標準、流程來判斷調(diào)查對象是否符合貧困縣、貧困村、貧困戶的標準。精準地識別是讓真正需要幫助的人得到幫助，識別的重點在于找到符合國家規(guī)定的貧困標準、真正貧困的扶貧對象。識別出貧困對象后，應(yīng)進行精準幫扶，根據(jù)致貧原因制定出具有針對性的扶貧策略，要“扶到點上，扶到根上”，這是“精準”的精髓所在。

此次第三方評估工作主要是考核精準識別的準確性和精準幫扶的科學(xué)性，判斷對貧困戶、脫貧戶的識別是否合理，幫扶措施是否有效，能在多大程度上改善農(nóng)戶生活。

后明其然：精準扶貧長效機制“滴水穿石”

此次精準扶貧第三方評估工作主要圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅目標展開，關(guān)注扶貧對象是否愁吃愁穿及其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是否有保障。立足長遠并且具有可持續(xù)性，是精準扶貧的長效機制。這能長久地造福村莊和農(nóng)戶，達到長期穩(wěn)定的扶貧效果。此次入戶調(diào)查使用的問卷非常注重對農(nóng)戶享受的長期穩(wěn)定的幫扶進行考量，如九年義務(wù)教育、促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障體系，將一些臨時性的幫扶如慰問品、慰問金、政府發(fā)的種子、仔畜、危房改造補助資金等排除在外。

精準扶貧長效機制能夠長久地保障貧困戶的生活，其功不在一時，而在一世。從短期來看，這些長效機制達到的效果遠不比慰問金、慰問品來的快速、明顯，因此一些地方政府為了追求短期政績，受功利主義驅(qū)使，采取直接發(fā)錢的方式來幫助貧困戶快速脫貧，脫貧指標很快全部完成，但是返貧現(xiàn)象十分嚴重，終究是治標不治本。

精準扶貧是一項功在當(dāng)代，利在千秋的偉大舉措。習(xí)近平總書記指出：“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石般的韌勁和默默奉獻的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進行長期不懈的努力。”滴水穿石，非一日之功，可見扶貧工作的攻堅性、戰(zhàn)略性、長期性。精準扶貧應(yīng)將眼光放長遠，立足未來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，以幫助貧困戶可持續(xù)創(chuàng)收為目標成效，造福祖祖輩輩。

深感其意：“政策好不好，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

考察農(nóng)戶的滿意度是本次精準扶貧第三方評估的重要內(nèi)容，農(nóng)戶的滿意度是檢驗政府工作的重要指標。精準扶貧機制是為貧困戶服務(wù)的，最好的結(jié)果莫過于扶貧資源公平有效地調(diào)配、貧困戶紛紛脫貧致富、鄉(xiāng)親們高度滿意。

此次評估結(jié)果顯示，農(nóng)戶的滿意度普遍較高，很多農(nóng)戶都非常感謝政府、感謝黨。我認為原因有兩條：一是政府的工作到位；二是農(nóng)戶比較容易滿足。的確，政策的好壞能夠從農(nóng)戶們的反映中看出。但是一些農(nóng)戶只是因為自己得到了幫扶而高興，但自己到底應(yīng)得多少幫扶并不了解，這樣一來最真實的滿意度就沒能得到體現(xiàn)。所以加強對扶貧相關(guān)政策的宣傳教育工作非常重要，要讓每一個農(nóng)戶都清楚政策要求，了解自己應(yīng)得的扶助，并提出適當(dāng)?shù)囊庖姾徒ㄗh。

同時，我認為建立暢通的民眾監(jiān)督渠道非常重要。讓非貧困戶或貧困戶來檢舉或反映錯評、錯退貧困戶問題，讓村民之間互相監(jiān)督，反映出最真實的情況和村民對于貧困戶或脫貧戶評選最直接的想法，有利于對扶貧工作的監(jiān)督。扶貧政策與民眾緊密相關(guān)，政策的好壞應(yīng)由民眾來評判，民眾的監(jiān)督必不可少，“鄉(xiāng)親們是哭是笑”十分重要。

隨著調(diào)研的不斷深入，我不斷得到成長。我將繼續(xù)思考，繼續(xù)前行，同精準扶貧第三方評估一同進步。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）