張禹海

(武警學(xué)院 消防指揮系，河北 廊坊 065000)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國消防部門與外國消防部門交流越來越頻繁，法國消防是世界上為數(shù)不多的現(xiàn)役消防和職業(yè)消防體制并存的消防隊伍，其體制機(jī)制及發(fā)展過程對我國消防工作有很好的借鑒參考意義。自1995年起，陸續(xù)有跟隨團(tuán)隊訪問法國消防部門的學(xué)者撰寫關(guān)于法國消防的文章[1-7]，然而由于訪問時間較短及語言文化限制，研究工作多落于表面。筆者有幸于2015—2016年在法國做公派訪問學(xué)者，期間走訪消防部門、消防院校并廣泛收集資料，對法國消防體制機(jī)制進(jìn)行研究，以期為我國消防部隊發(fā)展提供參考。

1 法國消防體制機(jī)制

1.1 法國消防員構(gòu)成

根據(jù)法國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年法國消防員約有246 900人，其中78%是志愿消防員(SPV)，17%是職業(yè)消防員(SPP)，5%是現(xiàn)役消防員(SPM)，法國總?cè)丝诩s6 690萬人，相當(dāng)于每萬人中就有40名消防員[8]。國際慣例通常要求發(fā)展中國家每萬人中有3～5名消防員，發(fā)達(dá)國家每萬人中有10人以上消防員，由此可見法國政府對于消防力量構(gòu)建的重視程度。

法國消防員構(gòu)成中，志愿消防員占絕大多數(shù)，其是指以個人主觀意愿為主，年齡在16～55歲之間，在符合個人工作情況、家庭情況及法律允許條件下，志愿服務(wù)于消防部門的消防員，合同期5年。法國勞動法規(guī)定任何人每周工作時間不得超過35 h，因此志愿消防員多屬于兼職消防部門工作，其另一工作的雇主也會因支持消防工作而得到減稅政策優(yōu)待。一組數(shù)據(jù)表明志愿消防員的重要性[8]：(1)法國7 300多個消防站之中，約5 500個消防站只有志愿消防員；(2)法國93%的人口少于5 000的城鎮(zhèn)并沒有消防站，需要依靠當(dāng)?shù)刂驹赶绬T支援；(3)50%的半城鎮(zhèn)出警及80%的郊區(qū)出警是由志愿消防員完成的，同時志愿消防員參與了65%的出警工作。

職業(yè)消防員是指全職于消防部門的消防員，享受公務(wù)員待遇，很多職業(yè)消防員之前有做過志愿消防員經(jīng)歷，整個職業(yè)生涯中，職業(yè)消防員需要不斷通過考核才能得到晉升，大城市重點(diǎn)消防站職業(yè)消防員比例較高，承擔(dān)任務(wù)也較重?，F(xiàn)役消防員是指巴黎消防(由陸軍管理，約8 600人)、馬賽消防(由海軍管理，約2 400人)、國家公共安全應(yīng)急響應(yīng)部隊(UIISC，負(fù)責(zé)國內(nèi)外大型自然災(zāi)害的緊急增援，由陸軍管理，約1 500人)。法國現(xiàn)役消防員的存在是由歷史延續(xù)下來的，主要是1811年拿破侖改革消防體制，將陸軍部分工兵轉(zhuǎn)變?yōu)橄绬T，以提升消防員整體素質(zhì)，這也是為什么法語Sapeur這個詞實際意思是工兵，卻用來放置在Pompier(消防員)之前，以代表消防員整個群體。

1.2 法國消防國家層級組織架構(gòu)

在國家層面，法國民防及危機(jī)管理局(DGSCGC)統(tǒng)一管理全法消防隊伍，隸屬于法國內(nèi)政部，其職能相當(dāng)于我國的公安部消防局，該局主要依靠全國25萬名消防員和國家公共安全應(yīng)急響應(yīng)部隊?wèi)?yīng)對自然、人為風(fēng)險的管控、預(yù)防以及成規(guī)模災(zāi)害事故處置的組織與協(xié)調(diào)。如圖1所示為民防及危機(jī)管理總局組織架構(gòu)圖，局長負(fù)責(zé)全國民防及危機(jī)管理事務(wù)，副局長負(fù)責(zé)各省消防總隊事務(wù)，全局共有3個大處，即危機(jī)管理服務(wù)處、消防救援處和綜合處。危機(jī)管理服務(wù)處下設(shè)民防及危機(jī)警情處理中心(COGIC)，可與全國6大片區(qū)警情處理中心及各省接處警中心取得聯(lián)系，同時設(shè)有應(yīng)對自然災(zāi)害的災(zāi)害預(yù)案規(guī)劃演練辦公室、災(zāi)害風(fēng)險分析辦公室、公眾安全教育辦公室，應(yīng)對民防危機(jī)的航空器及水陸器材管理辦公室、排爆管理辦公室。全國設(shè)有3個國家應(yīng)急響應(yīng)隊伍，20排爆技術(shù)中心，這些救援力量分布在6大片區(qū)內(nèi)，人事方面由陸軍管理，業(yè)務(wù)方面由民防及危機(jī)管理局管理。消防救援處下設(shè)職業(yè)消防員辦公室、志愿消防員辦公室、教學(xué)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦公室，主要針對各省消防員選拔、招聘、晉升、培訓(xùn)、教學(xué)等業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時還設(shè)有醫(yī)療救護(hù)指導(dǎo)辦公室、防火監(jiān)督管理辦公室及滅火救援行動管理辦公室，主要對各省醫(yī)療救護(hù)及防火監(jiān)督工作提供指導(dǎo)，對滅火救援行動進(jìn)行歸納分析總結(jié)。綜合處下設(shè)的辦公室主要處理人力資源、財務(wù)、法律、國際關(guān)系、戰(zhàn)略發(fā)展等事務(wù)。

圖1 民防及危機(jī)管理總局組織架構(gòu)圖

1.3 法國消防省級組織架構(gòu)

法國共劃分為97個省，各省均設(shè)立消防總隊(SDIS)，統(tǒng)一管理本省內(nèi)的消防隊伍。各總隊受雙重管理，首先行動方面需要得到省長及各市市長授權(quán)，行政及財政方面受全省相關(guān)部門顧問選舉產(chǎn)生的行政委員會領(lǐng)導(dǎo)。各總隊根據(jù)人口規(guī)模劃分為三類，A類人口大于或等于90萬居民，B類人口大于等于40萬居民，不到90萬居民，C類人口少于40萬人。本文選取筆者訪學(xué)時所在的76省，即塞納濱海省(Seine-Maritime)滅火救援總隊進(jìn)行舉例，如圖2所示為該省消防總隊組織架構(gòu)圖，該省設(shè)總隊長、副總隊長各一名，總隊長與行政委員會、民防及危機(jī)管理總局協(xié)調(diào)溝通并匯報工作，對全省消防隊伍發(fā)展進(jìn)行評估，此外對大型事故進(jìn)行指揮及風(fēng)險評估，副總隊長負(fù)責(zé)社會層面外部溝通及消防隊伍職業(yè)發(fā)展分析。該消防總隊下設(shè)滅火救援管理部門、省接處警中心(CODIS)、機(jī)關(guān)管理部門。滅火救援管理部門根據(jù)該省地形分為東部、西部、南部地區(qū)管理部門，東部管理34個消防站，西部管理17個消防站，南部管理28個消防站，省接處警中心24 h運(yùn)行，對這79個消防站下達(dá)警情指令，調(diào)派消防救援力量。機(jī)關(guān)管理部門主要負(fù)責(zé)開展本省消防形勢分析研判、省總隊行政及法律事務(wù)、重點(diǎn)單位防火檢查、消防員職業(yè)能力管理、財務(wù)管理、重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案編制及實施、醫(yī)療救援隊管理、信息化管理、裝備維修、后勤管理等工作。

圖2 塞納濱海省消防總隊組織架構(gòu)圖

1.4 法國消防市鎮(zhèn)層級組織架構(gòu)

法國每座城市(鎮(zhèn))均建有消防站，市(鎮(zhèn))長對本地區(qū)的消防安全工作負(fù)責(zé)。人口較少的市鎮(zhèn)可能共屬一座消防站的轄區(qū)，亦可能由于當(dāng)?shù)叵廊蝿?wù)重等原因，一個市鎮(zhèn)建有多座消防站以加強(qiáng)消防和救援工作。消防站分為三類：小型消防站(CPI)、中型消防站(CIS)、大型消防站(CSP)。小型消防站一般建立于人口較少的地區(qū)，人員配備為志愿消防員，通常只能處置一個警情(一般是救援)；中型消防站一般建于人口分布平均的地區(qū)，志愿消防員與職業(yè)消防員同時服役于該消防站，可以同時處置兩個警情(一個火警，一個救援)；大型消防站建立于人口密度較大的城市內(nèi)，職業(yè)消防員所占比例較多，可以同時處置三個警情(一個火警、兩個救援)。

塞納濱海省首府魯昂市岡貝塔(Gambetta)消防站是筆者訪學(xué)期間見習(xí)的消防站，該消防站屬于中型消防站，擁有20輛消防車，120人分為A、B、C三組，每組工作24 h，休息48 h。如圖3所示為該消防站組織架構(gòu)圖，消防站日常管理由隊長、副隊長負(fù)責(zé)，醫(yī)療救助隊長只負(fù)責(zé)醫(yī)療救援專隊的訓(xùn)練及管理事務(wù)。站內(nèi)管理任務(wù)根據(jù)性質(zhì)不同主要分為四大類，包括行政事務(wù)、救援預(yù)估事務(wù)、訓(xùn)練事務(wù)及后勤事務(wù)。其中后勤事務(wù)又包括個人防護(hù)裝備管理、營房管理、車輛管理、醫(yī)療救援設(shè)備管理、出警設(shè)備管理，每一項管理任務(wù)均有專人負(fù)責(zé)與實施。例如，訓(xùn)練事務(wù)下，負(fù)責(zé)人首先要統(tǒng)計站內(nèi)各消防員的培訓(xùn)級別，進(jìn)而與站內(nèi)人員進(jìn)修事務(wù)負(fù)責(zé)人協(xié)同制定有針對性的訓(xùn)練規(guī)劃，明確站內(nèi)培訓(xùn)方案。站內(nèi)培訓(xùn)有滅火技術(shù)訓(xùn)練、醫(yī)療救助訓(xùn)練、防墜落訓(xùn)練、破拆技術(shù)訓(xùn)練、駕駛訓(xùn)練、通信訓(xùn)練以及體能訓(xùn)練。這樣科學(xué)設(shè)置分工明確，既確保了消防站內(nèi)工作合理運(yùn)行，又保證了滅火救援工作順利開展。

圖3 魯昂市岡貝塔消防站組織架構(gòu)圖

2 經(jīng)驗與啟示

首先，法國政府非常重視消防發(fā)展，投入大量人力物力，法國消防隊伍在社會上的地位很高，深受人民愛戴，消防員自身榮譽(yù)感很強(qiáng)。且每年法國國慶閱兵式消防隊與其他軍隊一樣參加，有一個徒步方隊和一個特種消防車方隊，法國總統(tǒng)也會單獨(dú)給消防官兵授勛，雖然法國內(nèi)政部長管理著所有民防方向的社會任務(wù)，但對消防工作十分重視，每年都要親自主持幾次民安會議來討論消防工作，由此可見法國消防部隊的地位非同一般。其次，法國消防體制機(jī)制較完善，從各項管理制度的制定、落實，到消防員職業(yè)生涯的規(guī)劃、培訓(xùn)、晉升，無不體現(xiàn)良好體制機(jī)制的重要性。筆者研究發(fā)現(xiàn)，法國消防員與我國消防員起步階段能力相差無幾，器材裝備性能差別也不大，培訓(xùn)內(nèi)容也都是基本滅火技能及理論，但后期法國消防員職業(yè)生涯培訓(xùn)的貫穿很完善，更加注重指揮員指揮能力的培養(yǎng)，從而各級消防員可以更好地適應(yīng)其工作職位，職業(yè)生涯規(guī)劃也可以參照其身體素質(zhì)、興趣愛好而量身定制。