張香萍

(太原市消防支隊(duì)，山西 太原 030024)

城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估是消防科學(xué)研究的重要組成部分，是衡量城市火災(zāi)防控能力的一種手段。采用合理的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法對城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、研究，進(jìn)而正確評價(jià)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況，是科學(xué)有效地進(jìn)行城市消防管理、制定相應(yīng)消防法規(guī)、合理配置城市消防力量、促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前，消防事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是，隨著近年來城鄉(xiāng)一體化的提速、城市建設(shè)步伐的加快和高層建筑、地下空間、城市綜合體及大跨度大空間等火災(zāi)高危險(xiǎn)源的陡增，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命安全和社會發(fā)展帶來了災(zāi)難。分析各起火災(zāi)事故，都不同程度存在消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位、消防管理混亂以及消防水源不足等消防問題，暴露出了城市消防事業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展、人民需求不平衡，亟待進(jìn)行城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，查找城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防事業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

1 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的目的和意義

1.1 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的目的

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建成區(qū)功能日趨復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大。城市中心區(qū)人員密集,高層建筑尤其是超大城市綜合體及商業(yè)圈逐年增多；老舊街區(qū)、棚戶區(qū)夾在城市中心短時(shí)間不能徹底消除；一些燃?xì)夤艿篱L期得不到合理規(guī)劃，掩埋在城市的建設(shè)地帶；原位于城市邊緣的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所也逐漸貼近城市，形成諸多火災(zāi)隱患；新的工業(yè)、商業(yè)園區(qū)逐步形成，消防發(fā)展卻相對落后；文物建筑也被民居、商店、飯店等掩藏在人員密集的區(qū)域，消防安全問題突出。為了準(zhǔn)確評估預(yù)測和有效控制城鎮(zhèn)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)城市總體規(guī)劃，有必要開展城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.2 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的意義

通過城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，分析建成區(qū)消防安全狀況、查找當(dāng)前致災(zāi)因素和薄弱環(huán)節(jié)，可確定消防工作重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所，并研討改進(jìn)措施；分析規(guī)劃區(qū)消防安全狀況，查找未來一段時(shí)間可能出現(xiàn)的消防安全問題，劃定不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級別，部署相應(yīng)的消防救援力量、消防基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化消防管理手段，使公眾和消防員的生命財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施、火災(zāi)及其他應(yīng)急救援力量的種類和部署之間達(dá)到最佳平衡，實(shí)現(xiàn)城市消防安全的風(fēng)險(xiǎn)分級管控。

2 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀

北京、上海等地走在全國的前列，針對當(dāng)?shù)叵腊踩蝿?，查找?dāng)?shù)鼗馂?zāi)危險(xiǎn)區(qū)域和存在的問題，提出了增招專職消防隊(duì)員、完善消防裝備基本保障等地方消防標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對策略，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展成效明顯。之后，全國各省會城市紛紛效仿，有的小型城市也不甘落后，經(jīng)費(fèi)投資多則百萬，少則十幾萬；有的請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、科研所的專家分析評估；有的請當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)院和院校聯(lián)合分析評估；有的消防部門承辦邀請相關(guān)專家參與分析評估。不同城市風(fēng)險(xiǎn)評估辦法形態(tài)各異，評估的結(jié)果應(yīng)用也各有千秋。由于沒有關(guān)于城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有評估實(shí)施細(xì)則，因此，存在評估方法不合理、評估范圍和評估內(nèi)容不完善、評估結(jié)果可信度不高等問題，對實(shí)際工作的指導(dǎo)意義存在不確定性。

2.2 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估存在的問題。

2.2.1 頂層設(shè)計(jì)不健全，評估質(zhì)量差

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)強(qiáng)調(diào)地方人民政府要“定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢”?！渡鐣兰夹g(shù)服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：一級資質(zhì)、臨時(shí)一級資質(zhì)的消防安全評估機(jī)構(gòu)可以從事各種類型的消防安全評估以及咨詢活動(dòng)。但是，全國消防安全評估機(jī)構(gòu)具備法定條件的寥寥無幾，而且如果不是本地區(qū)的評估機(jī)構(gòu),調(diào)取城市整體道路、水源、燃?xì)夤艿赖确矫娴臄?shù)據(jù)困難會很大，人力、物力、時(shí)間和資金都是問題。目前，各地聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合大學(xué)院校和消防部門進(jìn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，卻又存在沒有評估資質(zhì)的問題。加之，缺乏國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素識別、判定不全面，導(dǎo)致評估指標(biāo)體系中的子系統(tǒng)不完善、基本事件概率分析不準(zhǔn)確、評估網(wǎng)格劃分大，直接影響評估結(jié)果。

2.2.2 評估方法選擇不當(dāng)

常見的應(yīng)用于消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的方法有檢查表法、專家打分法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法、故障分析法、危險(xiǎn)與可操作性分析、故障樹分析法、事件樹分析、安全評價(jià)法、危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法、指標(biāo)評價(jià)法等[1]，每種評估方法的應(yīng)用對象、評估程序和評估結(jié)果都不一樣。簡單易行的檢查表法是應(yīng)付評估的最好選擇，但是評估結(jié)果可信度不高。較常用的AHP層次分析法，也存在專家打分過程中主觀性和經(jīng)驗(yàn)值影響權(quán)重的問題。加之，指標(biāo)模型建立不完善導(dǎo)致的判斷矩陣不一致，也會直接影響權(quán)重值，最后影響風(fēng)險(xiǎn)評估值。

2.2.3 指標(biāo)體系建立不科學(xué)

城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估是基于指標(biāo)體系分析得出，評估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)完整科學(xué)的體系，能夠全面反映所需評價(jià)對象的各個(gè)方面。應(yīng)按照安全系統(tǒng)原理建立，內(nèi)容力求廣泛[2]，體系力求系統(tǒng)、科學(xué)，能夠涉及影響區(qū)域火災(zāi)的各個(gè)因素。但是，城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估大多交由中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)不熟悉消防工作，常見指標(biāo)體系建立不完善的情形，如圖1所示。

圖1 某城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系

圖1為某城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，可以看出，一級指標(biāo)缺少消防力量和消防管理兩大項(xiàng)指標(biāo)，二級指標(biāo)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中缺少火災(zāi)高危險(xiǎn)源的大量分析，危險(xiǎn)源數(shù)量不能全部代表。這樣的指標(biāo)體系分析得出的風(fēng)險(xiǎn)值并不能說明該城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高低。

2.2.4 搜集數(shù)據(jù)不全面、分析不精準(zhǔn)

城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估需要在大量的資料收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)之上開展[3]，一年的數(shù)據(jù)和五年、十年的數(shù)據(jù)分析結(jié)果反映的規(guī)律和特點(diǎn)是不一樣的。比如，城市近十年的火災(zāi)數(shù)據(jù)能夠反映該市火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，但是為節(jié)約成本僅分析一年或三年的數(shù)據(jù)可能反映的結(jié)果會有偏差或截然不同。另外，對城市區(qū)域進(jìn)行消防檢查的結(jié)果、專家打分結(jié)果等將直接影響最后的風(fēng)險(xiǎn)值。例如，為了得到某城市人口密度、建筑密度、建筑高度、用地性質(zhì)、建筑年代、地下空間、交通狀況等影響因素對區(qū)域特性指標(biāo)的影響權(quán)重，用數(shù)學(xué)分析的方法對影響因數(shù)進(jìn)行數(shù)學(xué)分析，如表1所示。

為了定量描述以上7種影響因素的影響程度采用1，3，4，5這4個(gè)數(shù)進(jìn)行度量。其中5表示影響程度最大，1表示影響程度最小。結(jié)合表1的數(shù)據(jù)信息，可以得到7個(gè)影響因素最終的影響程度；再利用各因素的影響程度，采用數(shù)學(xué)分析方法，以及利用Matlab數(shù)學(xué)軟件求得以上7個(gè)影響因素對區(qū)域特性指標(biāo)的影響權(quán)重，其結(jié)果見表2。

表1 區(qū)域特性評估指標(biāo)重要性比較調(diào)研表

表2 每個(gè)影響因素的影響程度

然而，根據(jù)《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB 50156—2012，2014年版)，如一級加油站、一級加氣站、一級加油加氣合建站，建設(shè)在城市中心區(qū)域因加油加氣量大，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大；文物古建筑等建筑年代早的建筑物因耐火等級低、缺乏防火保護(hù)措施，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也很大。但是，在表2中用地性質(zhì)和建筑年代的權(quán)重值最低。因此分析中所采用的1，3，4，5這4個(gè)標(biāo)度不合理，需要進(jìn)行調(diào)整。

2.2.5 同城市消防事業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

目前，城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估與城市消防專項(xiàng)規(guī)劃和消防事業(yè)規(guī)劃分別單獨(dú)進(jìn)行，有的先做規(guī)劃后做評估，導(dǎo)致評估結(jié)果不能有效應(yīng)用于城市消防專項(xiàng)規(guī)劃和消防事業(yè)規(guī)劃，給政府決策消防事業(yè)帶來困惑。

3 城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的建議

3.1 強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估頂層設(shè)計(jì)

城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法在城市規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)等區(qū)域消防工作中的應(yīng)用，旨在分析區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響權(quán)重，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，科學(xué)規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化消防力量裝備、指導(dǎo)日常消防安全檢查，提高消防指揮的科學(xué)性和有效性、減少火災(zāi)損失，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過制定出臺城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確評估指標(biāo)體系、評估內(nèi)容、評估方法、評估程序、風(fēng)險(xiǎn)控制及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等的具體要求，可保障評估工作順利開展。

3.2 規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)和人員管理

開展城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估需要在數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)識別基礎(chǔ)上，利用數(shù)學(xué)分析法，對評估結(jié)果進(jìn)行分級，結(jié)合專家意見對區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀、公正的評估結(jié)論，提出合理可行的消防安全對策及規(guī)劃建議，這就對從事消防安全評估的服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提出了執(zhí)業(yè)能力的要求，要符合《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中資質(zhì)的要求，并依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則開展消防安全評估。同時(shí)，也需要形成一定的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為。

3.3 研發(fā)利用消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)軟件

風(fēng)險(xiǎn)評估需要借用矩陣、公式等數(shù)學(xué)方法對大量數(shù)據(jù)運(yùn)算的結(jié)果進(jìn)行分析，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，有必要把人從繁瑣的運(yùn)算中解脫出來，開發(fā)評估系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理評價(jià)數(shù)據(jù)、根據(jù)評價(jià)數(shù)據(jù)自動(dòng)便捷進(jìn)行火災(zāi)險(xiǎn)等級數(shù)據(jù)判定[4]。通過評估系統(tǒng)軟件的研發(fā)和應(yīng)用降低成本，使城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估不再需要高達(dá)上百萬的成本，從而擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，應(yīng)用到建筑類、設(shè)備類、區(qū)域類等不同的評估對象，解決指標(biāo)體系建立不完善、選用評估方法不合理、計(jì)算失誤等問題，進(jìn)而提高消防安全評估的準(zhǔn)確性。

3.4 保證風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性

街辦社區(qū)是最小的行政區(qū)劃，提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與實(shí)際相符合，能夠彌補(bǔ)各部門數(shù)據(jù)漏洞的問題，而且，街辦社區(qū)的邊界與城市地理信息相吻合。為了保證城市消防評估結(jié)果精準(zhǔn)，評估前期收集數(shù)據(jù)和匯總資料時(shí)，要以街辦、社區(qū)為單元?jiǎng)澐?，也可以采用ARCGIS等軟件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可視化，讓評估更加直接明了。同時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源是各相關(guān)部門、消防部門和街辦社區(qū)，因此，評估時(shí)要對接地理信息掌握較好的單位，如當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)院；消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)信息化，準(zhǔn)確定位火災(zāi)位置，建立火災(zāi)云圖；自來水公司要建立市政消火栓等消防水源的地理信息圖；規(guī)劃設(shè)計(jì)院要納入?yún)⒕巻挝?，一起進(jìn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，確保數(shù)據(jù)的一致性、結(jié)果的有效性，消防數(shù)據(jù)庫的完善以及與城市消防事業(yè)規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃的對接。

3.5 強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的成果應(yīng)用

《加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》等相關(guān)文件對消防安全評估提出了要求?！冻鞘邢酪?guī)劃規(guī)范》也提出了“編制城市消防規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全狀況進(jìn)行分析評估”。開展城市消防安全評估，是為了更好地指導(dǎo)防火實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)。評估結(jié)果能夠?yàn)橐呀ǔ衫吓f街區(qū)、工業(yè)園、城中村查找消防安全問題，分析消防安全現(xiàn)狀，從而提出科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施和改進(jìn)建議；能夠?yàn)楦邔咏ㄖ?、地下空間、化工企業(yè)等單位和場所的消防安全狀況進(jìn)行科學(xué)診斷，提出火災(zāi)隱患整改方法；能夠?yàn)楸O(jiān)管部門提供在消防基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)、消防監(jiān)督檢查和隊(duì)伍管理方面的工作重點(diǎn)，提高管理部門的效能；能夠?yàn)橐?guī)劃用地結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行前期消防安全預(yù)測，提出和城市發(fā)展相平衡的消防建設(shè)規(guī)劃，全面提升城市消防安全水平。

4 結(jié)束語

城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)系統(tǒng)性的科學(xué)工程，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門和行業(yè)系統(tǒng)群策群力，結(jié)合火災(zāi)的特點(diǎn),確定火災(zāi)危險(xiǎn)源；街辦社區(qū)積極參與，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)建立符合實(shí)際的城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,通過數(shù)學(xué)方法和應(yīng)用軟件計(jì)算得出城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值，結(jié)合城市火災(zāi)、水源、交通、道路等城市特征信息和地理信息，對城市消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析,合理確定消防安全水平，為城市消防安全管理提出針對性的對策和建議，推進(jìn)消防事業(yè)信息化發(fā)展。