張曉青

(武警學(xué)院 消防指揮系，河北，廊坊 065000)

0 引言

傳統(tǒng)的消防裝備采購(gòu)活動(dòng)中，以公開招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，以預(yù)算資金節(jié)約額和預(yù)算資金節(jié)約率作為消防裝備采購(gòu)工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)[1]。實(shí)踐證明，低價(jià)中標(biāo)采購(gòu)到的消防裝備不僅難以滿足消防部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)需求，而且低裝備價(jià)格還存在高后期成本風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果可能造成資金的浪費(fèi)。同時(shí)在針對(duì)消防裝備的采購(gòu)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，存在采購(gòu)預(yù)算編制不合理、采購(gòu)價(jià)格不合理等問題[2]，使得對(duì)消防裝備采購(gòu)成本進(jìn)行科學(xué)分析和合理控制的研究成為必然趨勢(shì)。

1 TCO理論及應(yīng)用

美國(guó)學(xué)者Ellram及Siferd于1993年在結(jié)合前人探索研究的基礎(chǔ)上，首次正式提出總擁有成本(TCO，Total Cost of Ownership)的概念并給出定義；總擁有成本就是在發(fā)生采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，所產(chǎn)生的訂購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、使用以及缺陷處置的全部成本[3]。TCO采購(gòu)成本不僅要考慮采購(gòu)時(shí)所發(fā)生的支出，還要考慮采購(gòu)前和采購(gòu)后所發(fā)生的各種與之相關(guān)的支出。

TCO理論被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于造船等制造企業(yè)以及醫(yī)療、航空等服務(wù)行業(yè)的物資采購(gòu)成本控制研究。陶永宏根據(jù)TCO理論模型提出了降低船用設(shè)備采購(gòu)成本的方法[4]；仝鵬等學(xué)者運(yùn)用作業(yè)成本法與總擁有成本理論構(gòu)建了醫(yī)療物資的TCO優(yōu)化模型，并通過實(shí)例證明TCO模型可以有效地降低醫(yī)療物資采購(gòu)成本[5-6]；Zeger Degraeve、Eva Labro和Filip Roodhooft通過構(gòu)建了供應(yīng)商選擇的TCO模型，確定了每個(gè)供應(yīng)商提供服務(wù)的份額，并最終節(jié)約了19.5%的總擁有成本，將TCO的應(yīng)用從物料設(shè)備采購(gòu)擴(kuò)展到了服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域[7]。消防裝備采購(gòu)之后直接用于滅火救援，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)。其采購(gòu)不同于制造業(yè)的物資采購(gòu)，與服務(wù)領(lǐng)域的物資采購(gòu)相類似，但又不完全相同。因此，可以利用TCO理論研究消防裝備的采購(gòu)成本控制。

2 消防裝備采購(gòu)的TCO成本分析

2.1 消防裝備的采購(gòu)流程

目前，各級(jí)部門在消防裝備采購(gòu)組織實(shí)施中略有不同，以消防總隊(duì)組織采購(gòu)消防裝備為例進(jìn)行研究。消防裝備采購(gòu)流程主要包括編制采購(gòu)計(jì)劃、組織招投標(biāo)、簽訂合同及履約管理、裝備驗(yàn)收與結(jié)算等階段，如圖1所示。

圖1 消防裝備采購(gòu)流程圖

各用戶單位根據(jù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合本單位實(shí)際需求，編制采購(gòu)方案。采購(gòu)方案主要包括采購(gòu)預(yù)算、技術(shù)需求和資金落實(shí)情況，總隊(duì)采購(gòu)辦組織相關(guān)單位對(duì)上報(bào)的采購(gòu)方案進(jìn)行審核并提出修改意見后，下發(fā)各用戶單位進(jìn)行確認(rèn)?？傟?duì)采購(gòu)辦編制采購(gòu)計(jì)劃，上報(bào)省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處審批?？傟?duì)采購(gòu)辦在收到財(cái)政廳采購(gòu)批復(fù)后，組織編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。總隊(duì)采購(gòu)辦負(fù)責(zé)起草合同，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，與總隊(duì)裝備處及用戶單位共同進(jìn)行履約管理。消防裝備在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成生產(chǎn)后，按要求交付消防部隊(duì)。由消防總隊(duì)和消防支隊(duì)分別組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，交付基層中隊(duì)使用。同時(shí)由供應(yīng)商對(duì)用戶單位進(jìn)行使用前培訓(xùn)。在質(zhì)保期如果沒有質(zhì)量問題，由財(cái)務(wù)處辦理費(fèi)用結(jié)算。

消防裝備采購(gòu)流程復(fù)雜，涉及用戶單位、支隊(duì)裝備科、支隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)科、總隊(duì)采購(gòu)辦、裝備處、戰(zhàn)訓(xùn)處、財(cái)務(wù)處、信通處、技術(shù)處、審計(jì)處、省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處及供應(yīng)商等部門和單位。

2.2 消防裝備采購(gòu)TCO成本構(gòu)成及成本動(dòng)因

根據(jù)消防裝備采購(gòu)流程和總擁有成本理論，除了裝備采購(gòu)價(jià)格外，消防裝備采購(gòu)TCO成本還包括管理成本、質(zhì)量成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本等。表1列出了各成本項(xiàng)目及成本動(dòng)因。

裝備采購(gòu)價(jià)格是指采購(gòu)合同中簽訂的購(gòu)買價(jià)格。從目前消防裝備采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，供應(yīng)商通常將裝備的運(yùn)輸成本及培訓(xùn)成本都折算到裝備采購(gòu)價(jià)格中，因此，裝備采購(gòu)價(jià)格包括所購(gòu)裝備本身的成本價(jià)格、運(yùn)輸成本及培訓(xùn)成本。管理成本指從編制采購(gòu)計(jì)劃到驗(yàn)收結(jié)算整個(gè)消防裝備采購(gòu)階段產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括招評(píng)標(biāo)成本、人工成本和其他費(fèi)用。人工成本指參與采購(gòu)的工作人員工資、采購(gòu)前期調(diào)研及履約管理產(chǎn)生的差旅費(fèi)等費(fèi)用。其他費(fèi)用包括辦公費(fèi)用、通信費(fèi)等。質(zhì)量成本是指為保證裝備采購(gòu)質(zhì)量，在裝備進(jìn)行驗(yàn)收階段產(chǎn)生的費(fèi)用。其中驗(yàn)收成本是指對(duì)裝備進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)所產(chǎn)生的檢測(cè)費(fèi)用及由破壞性測(cè)試引起的裝備損耗費(fèi)用；退換貨成本是由裝備出現(xiàn)質(zhì)量問題造成退換貨產(chǎn)生的費(fèi)用。對(duì)于消防裝備來(lái)說(shuō)，倉(cāng)儲(chǔ)成本主要是裝備入庫(kù)裝卸中產(chǎn)生的二次運(yùn)輸費(fèi)、庫(kù)內(nèi)倒運(yùn)及裝卸費(fèi)。

表1 消防裝備采購(gòu)TCO的主要成本構(gòu)成及關(guān)鍵成本動(dòng)因

2.3 消防裝備采購(gòu)TCO成本影響因素分析

消防裝備采購(gòu)成本除了裝備采購(gòu)價(jià)格這個(gè)顯性成本外，還有采購(gòu)階段的人工成本、驗(yàn)收階段的測(cè)試成本、倉(cāng)儲(chǔ)之前的轉(zhuǎn)運(yùn)成本等隱性成本。由于消防裝備采購(gòu)涉及金額大、數(shù)量多，規(guī)格繁雜，導(dǎo)致其采購(gòu)成本的影響因素也比較多，本文主要分析在消防裝備采購(gòu)中通過采取改進(jìn)措施可以把控的關(guān)鍵因素。

2.3.1 部門之間的協(xié)調(diào)與溝通

從消防裝備采購(gòu)的流程可以看出，消防裝備采購(gòu)涉及大隊(duì)、支隊(duì)和總隊(duì)等不同層級(jí)，同時(shí)還涉及裝備、戰(zhàn)訓(xùn)、通信、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多部門，在各個(gè)階段，任何一個(gè)部門出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)周期延長(zhǎng)，采購(gòu)成本增加。

2.3.2 裝備采購(gòu)的數(shù)量與規(guī)格

消防裝備采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)金額，會(huì)直接影響裝備的成本價(jià)格。一次采購(gòu)數(shù)量越多，供應(yīng)商降價(jià)的幅度越大。如果多批次采購(gòu)?fù)瑯拥难b備，采購(gòu)的顯性成本和隱性成本會(huì)同時(shí)增加。采購(gòu)的消防裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度與裝備的成本價(jià)格息息相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，成本價(jià)格越低。

2.3.3 供應(yīng)商的數(shù)量與質(zhì)量

供需關(guān)系是影響消防裝備成本價(jià)格的主要因素，如果采購(gòu)的消防裝備，供應(yīng)商數(shù)量多，裝備處于供過于求的狀態(tài)，裝備成本價(jià)格會(huì)降低，但較多的供應(yīng)商數(shù)量，會(huì)增加招投標(biāo)成本。反之，供應(yīng)商數(shù)量少，會(huì)陷入裝備成本價(jià)格居高不下的窘境，導(dǎo)致裝備成本價(jià)格飆升。供應(yīng)商的履約能力包括裝備質(zhì)量、售后服務(wù)、交貨時(shí)效等，都會(huì)影響消防裝備的質(zhì)量成本和管理成本。

3 基于TCO的消防裝備采購(gòu)成本控制措施

3.1 優(yōu)化消防裝備采購(gòu)流程

采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是推行消防裝備采購(gòu)成本控制的基礎(chǔ)。消防部隊(duì)要盡快出臺(tái)“消防部隊(duì)裝備采購(gòu)管理辦法”及“消防部隊(duì)消防裝備招標(biāo)采購(gòu)工作指南”等相關(guān)規(guī)定。各消防總隊(duì)也要根據(jù)實(shí)際情況，采購(gòu)前做好消防裝備需求分析、制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃、建立供應(yīng)商選擇和評(píng)價(jià)機(jī)制；采購(gòu)中確定合理的評(píng)標(biāo)專家組和評(píng)標(biāo)方法；采購(gòu)后實(shí)施有效的合同履行監(jiān)督機(jī)制[8]。在以采購(gòu)總成本最優(yōu)為目標(biāo)的前提下，優(yōu)化消防裝備采購(gòu)流程。不僅要明確采購(gòu)流程中各環(huán)節(jié)的實(shí)施順序，而且要明確各環(huán)節(jié)參與人員數(shù)量、職責(zé)與權(quán)限、工作時(shí)限等，一方面可以有效規(guī)避跨部門之間的重復(fù)工作、責(zé)任推諉、拖延時(shí)間等問題，縮短采購(gòu)周期；另一方面可以準(zhǔn)確測(cè)算各環(huán)節(jié)的采購(gòu)成本，有利于TCO成本控制。

3.2 加強(qiáng)采購(gòu)信息化建設(shè)

在消防業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國(guó)消防裝備采購(gòu)平臺(tái)，集成全國(guó)消防部隊(duì)、消防裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)、消防裝備生產(chǎn)廠家、消防裝備檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位的裝備數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同單位信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享，可以隨時(shí)觀察到信息流、工作流、資金流、物流。通過信息化采購(gòu)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)信息，可以充分掌握消防裝備的成本價(jià)格；對(duì)于新研發(fā)裝備或單一來(lái)源裝備，參照市場(chǎng)材料價(jià)格、人工成本，準(zhǔn)確核算裝備成本價(jià)格，使采購(gòu)預(yù)算合理，談判依據(jù)充分，提高合同簽訂的效率，使采購(gòu)成本可控。在平臺(tái)上實(shí)施采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程無(wú)紙化，節(jié)約辦公成本的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)永久存檔。采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化，可確保采購(gòu)公開透明，簡(jiǎn)化報(bào)批審批手續(xù)，節(jié)省業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，各部門之間信息共享，快速了解對(duì)方的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)解決，提高工作效率。

3.3 積極創(chuàng)新采購(gòu)模式

集中采購(gòu)是控制采購(gòu)成本的有效手段。消防總隊(duì)?wèi)?yīng)將年內(nèi)各級(jí)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)集中采購(gòu)；也可根據(jù)消防裝備3年或5年建設(shè)規(guī)劃，立足于未來(lái)需求，擬制消防裝備3～5年采購(gòu)需求計(jì)劃，實(shí)行規(guī)?；胁少?gòu)，一次簽訂合同，分批到貨、付款，爭(zhēng)取更大折扣，有效抑制價(jià)格上漲幅度，獲得更多優(yōu)惠。在消防裝備統(tǒng)型建設(shè)的大背景下，可以跟蹤其他單位已經(jīng)成功實(shí)施的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，如果適合本單位，在采購(gòu)時(shí)就可以采取跟標(biāo)采購(gòu)方式，直接與供應(yīng)商就同類項(xiàng)目簽訂合同，而無(wú)需再次招標(biāo)。跟標(biāo)采購(gòu)可以簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本。隨著采購(gòu)信息化建設(shè)的推進(jìn)，消防裝備逐步推行電子商務(wù)采購(gòu)也會(huì)成為必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比，這種采購(gòu)方式可以大大降低人工成本、辦公成本，縮短采購(gòu)周期，有效降低采購(gòu)總成本。

3.4 合理選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)商

供應(yīng)商的選擇不僅會(huì)影響消防裝備采購(gòu)TCO成本，而且會(huì)影響到消防裝備全壽命周期的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。因此，加強(qiáng)消防裝備供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)，科學(xué)合理選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)商，對(duì)提高裝備采購(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要?；赥CO思路選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)商，可以運(yùn)用作業(yè)成本法分析與供應(yīng)商相關(guān)的每項(xiàng)作業(yè)成本，包括正常情況下的作業(yè)成本和非正常情況下的額外作業(yè)成本，通過建立包含供應(yīng)商的質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格、交貨期、技術(shù)能力以及合作態(tài)度等諸多因素的數(shù)學(xué)模型，對(duì)采購(gòu)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算分析，得出最優(yōu)選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的定量評(píng)價(jià)。將通過評(píng)價(jià)的供應(yīng)商集中起來(lái)，組成供應(yīng)商庫(kù)。對(duì)供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每過一段時(shí)間對(duì)供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)不合格者移除出庫(kù)，并及時(shí)吸收合格的供應(yīng)商入庫(kù)。在采購(gòu)時(shí)，直接面向供應(yīng)商庫(kù)招標(biāo)，對(duì)未入庫(kù)的供應(yīng)商不予選擇。引入對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)機(jī)制，在供應(yīng)商供貨水平提高的同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)成本。

4 結(jié)論

本文將TCO理論應(yīng)用于消防部隊(duì)的裝備采購(gòu)領(lǐng)域，使采購(gòu)者借助TCO更全面地了解消防裝備的成本構(gòu)成，在識(shí)別所有顯性成本的同時(shí)也對(duì)其隱性成本進(jìn)行控制和管理，提出了優(yōu)化消防裝備采購(gòu)流程、加強(qiáng)采購(gòu)信息化建設(shè)、創(chuàng)新采購(gòu)模式及合理選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)商等措施，可為消防部隊(duì)在裝備采購(gòu)中進(jìn)行成本控制和提高經(jīng)費(fèi)使用效率提供參考和借鑒。