龔 鵬，張洪巖

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)，廣東 深圳 518055； 2.深圳市房地產(chǎn)評估和發(fā)展研究中心(深圳市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心)，廣東 深圳 518040)

2004年全國第一輪城市地質(zhì)調(diào)查試點之初，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查就是其環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的重要組成部分，是一項主動服務(wù)城市安全建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在新一輪城市地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)里，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查提升到前所未有的高度，尤其對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的城市而言，更應(yīng)是重點調(diào)查對象之一，最終成果將直接應(yīng)用于下一步的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急處置等各項防治工作中。

全國最早于2005年在云南省新平縣、四川省丹巴縣和陜西省延安市寶安區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查示范項目，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)有效的技術(shù)方法和工作經(jīng)驗[1-2]，形成調(diào)查規(guī)范[3]，然后面向全國逐步推廣應(yīng)用。本文以深圳市2017年正式實施的地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查為例，系統(tǒng)介紹地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究現(xiàn)狀和總體工作思路，進一步結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件和成果應(yīng)用要求，探討關(guān)鍵環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的事項并提出具體建議，擴大同行廣泛交流討論，從而有助于提升調(diào)查成果質(zhì)量和擴大成果應(yīng)用價值。

1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究現(xiàn)狀

深圳市海陸相互作用較強烈，河流眾多，水動力條件復(fù)雜，構(gòu)造作用明顯，海岸線漫長，地貌類型多樣，是地質(zhì)環(huán)境的敏感區(qū)域[4]。徐祥銀在1996年總結(jié)了深圳市地質(zhì)災(zāi)害類型，并提出加強地質(zhì)災(zāi)害防治和重視地質(zhì)環(huán)境保護的建議[5]。整體而言，深圳市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究工作起步較早，研究程度較高，下面按調(diào)查研究的時間順序，分別對巖溶塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害類型的調(diào)查研究如下所述。

1.1 巖溶塌陷調(diào)查研究

早在1995年，原國家計劃委員會下達了《深圳市龍崗區(qū)巖溶塌陷災(zāi)害勘查》項目計劃，經(jīng)全面調(diào)查后查明了原龍崗區(qū)隱伏巖溶發(fā)育特征和引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題，開展了地面及地基穩(wěn)定性分區(qū)，并提出了相關(guān)建議，該項調(diào)查成果當(dāng)時獲得專家的高度評價，為后續(xù)的重點勘查奠定了基礎(chǔ)。2006年，對原龍崗區(qū)橫崗和葵涌開展了巖溶地質(zhì)勘查，初步獲取到可溶巖的分布及巖溶發(fā)育特征，開展了穩(wěn)定性分析與建設(shè)用地適宜性評價以及易發(fā)區(qū)劃分，最后提出了防治對策與建議。2012年，為了進一步提高巖溶塌陷易發(fā)程度分區(qū)的精度，利用新技術(shù)和新方法，以街道為調(diào)查單元，相繼開展了原坪山街道、坑梓街道、坪地街道、葵涌街道、龍崗街道、龍城街道和橫崗街道等7個巖溶塌陷重點勘查，目前已完成3個。龍崗區(qū)大運中心場地巖溶塌陷研究成果較高[6-7]，另外，在鹽田區(qū)地鐵8號線望基湖停車場及其出入線勘探中，發(fā)現(xiàn)巖溶現(xiàn)象發(fā)育[8]。

1.2 地面沉降調(diào)查

2012年啟動了南山區(qū)地面沉降災(zāi)害調(diào)查和重點地區(qū)監(jiān)測，通過野外調(diào)查和多種監(jiān)測手段相結(jié)合的方式，歷時三年查明了地面沉降的空間分布、危害程度以及主要影響因素。除南山區(qū)外，寶安填海區(qū)也發(fā)現(xiàn)了多處地面沉降[9-12]，與工程建設(shè)密切相關(guān)，有待進一步的專項調(diào)查與連續(xù)監(jiān)測。

1.3 崩塌、滑坡、泥石流調(diào)查

崩塌、滑坡、泥石流屬于斜坡類地質(zhì)災(zāi)害，深圳市最早系統(tǒng)調(diào)查始于2006年啟動的全市邊坡普查，當(dāng)時查明了全市邊坡的數(shù)量和分布。從2005年編制深圳市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案時，均需開展必要的野外核查。2011年起，設(shè)置了新增地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項目。在研究方面，張玉芳等總結(jié)了全市滑坡災(zāi)害的空間分布和地層巖性特點以及防治工程措施，提出了探索新技術(shù)、加強監(jiān)測、加強防治工程效果評價的研究以及制定邊坡病害防治標(biāo)準(zhǔn)[13]。2015年12月20日，光明紅坳棄土場發(fā)生了滑坡災(zāi)難，該滑坡屬于典型的“人造滑坡”[14]。

1.4 其他調(diào)查工作

除上述調(diào)查研究工作外，還對黃貝嶺斷裂活動性[15-17]、海岸帶沿線海水入侵[18-19]、礦坑突水[20]等災(zāi)害進行了調(diào)查研究，其中黃貝嶺斷裂和海水入侵仍在持續(xù)進行監(jiān)測中。簡言之，經(jīng)過大規(guī)模的工程治理，全市以突發(fā)性的崩塌和滑坡地質(zhì)災(zāi)害為主，規(guī)模主要是微型和小型，泥石流地質(zhì)災(zāi)害在山區(qū)溝谷處較少發(fā)生，巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害少有發(fā)生。

2 總體工作思路

2.1 目標(biāo)任務(wù)

全面查明地質(zhì)災(zāi)害和隱患點分布及其地質(zhì)環(huán)境條件和發(fā)育特征，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，為城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。

1) 全面查清深圳市崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害及隱患點，并深入調(diào)查其發(fā)育特征、穩(wěn)定性、危害程度及隱患等級。

2) 按“一點一檔”的要求建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點檔案，實現(xiàn)信息化動態(tài)管理，逐點落實群測群防措施，明確防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人。

3) 全面分析各地質(zhì)災(zāi)害及隱患點的分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素和誘發(fā)因素等，科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)。

4) 按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完成調(diào)查成果報告及其相應(yīng)的各類專業(yè)圖件、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

2.2 調(diào)查方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查采用的調(diào)查方法有：資料收集、遙感調(diào)查、地面調(diào)查、工程地質(zhì)測繪、地球物理探測、山地工程、鉆探工程、測試與試驗等。引用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有7類：國土資源部《滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查規(guī)范(1∶50 000)》(DZ/T 0261—2014)；廣東省國土資源廳《廣東省地質(zhì)災(zāi)害隱患點特征認定和災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(粵國土資地環(huán)發(fā)〔2014〕16號)；廣東省國土資源廳《廣東省地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查技術(shù)指南》(粵國土資地環(huán)發(fā)〔2016〕38號)；國土資源部《區(qū)域環(huán)境地質(zhì)勘查遙感技術(shù)規(guī)定(1∶50 000)》(DZ/T 0190—2015)；中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院《1∶50 000地質(zhì)災(zāi)害信息化成果技術(shù)要求》(2010年)；國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50330—2013)；其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為使各區(qū)1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作更加科學(xué)和可操作性，進一步明確調(diào)查成果質(zhì)量，本著綜合性和實用性的原則，參照國家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫要求，以上述主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并參考遙感、物探、鉆探、試驗測試等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及貴州、福建、四川、甘肅、重慶等有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合深圳市實際制定并印發(fā)了《深圳市1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害(隱患)詳細調(diào)查工作指引(試行)》(深規(guī)土〔2018〕448號)，有針對性地指導(dǎo)詳細調(diào)查工作。

2.3 組織形式與工作程序

深圳市各區(qū)1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查全部采用招投標(biāo)形式，除光明區(qū)已完成招標(biāo)工作外，其余9個區(qū)正在開展招標(biāo)工作，全市各區(qū)具體招標(biāo)價、調(diào)查面積、人口和GDP等信息詳見表1。從表1中可獲知，與廣東省內(nèi)其他各縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查相比，招標(biāo)價相對較高，這與各區(qū)單位面積人口密度大且人均GDP產(chǎn)值高密切相關(guān)，由于深圳市招標(biāo)總價為2 749萬元，故全部劃為重點調(diào)查區(qū)進行詳細調(diào)查。

表1 深圳市各區(qū)1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查信息表

注：面積、人口和GDP數(shù)據(jù)來源于深圳市統(tǒng)計局，招標(biāo)價來源于深圳市財政申報項目批復(fù)金額。

深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作程序按照分階段、協(xié)同遞進式進行，整體上由3部分工作內(nèi)容構(gòu)成，各自工作程序如下所述。

1) 各區(qū)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點詳細調(diào)查工作。在充分利用以往調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，各區(qū)分別負責(zé)以項目方式推進本轄區(qū)1∶50 000崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點詳細調(diào)查工作，包括編制項目公開招標(biāo)采購需求文件、發(fā)布招標(biāo)公告、確定中標(biāo)單位、編制項目設(shè)計書、綜合調(diào)查評價、外業(yè)成果檢查和驗收、室內(nèi)整理分析、項目成果審查和驗收等。本次調(diào)查對象主要為自然形成的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(即經(jīng)調(diào)查、認定可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的自然斜坡)和人工開挖形成的無任何支擋護坡措施的符合省國土資源廳認定標(biāo)準(zhǔn)的斜坡或陡坡(即經(jīng)調(diào)查、認定可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人工開挖形成的建筑邊坡)。

2) 龍崗區(qū)、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點勘查成果匯集轉(zhuǎn)換工作。項目承擔(dān)單位在已完成原坪山街道、坑梓街道、坪地街道三個街道1∶10 000巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點勘查工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成原葵涌街道、龍崗街道、龍城街道和橫崗街道四個街道的勘查工作。最終分批次及時將上述街道巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害勘查成果匯集轉(zhuǎn)換為區(qū)級成果，將1∶10 000重點勘查成果(文字及圖表)整合轉(zhuǎn)化為滿足上級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和歸檔要求的1∶50 000詳細調(diào)查成果。

3) 深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查成果整合和匯編工作。通過《深圳市1∶50 000地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查技術(shù)服務(wù)》項目，承擔(dān)單位全面整合和匯編各區(qū)1∶50 000崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點詳細調(diào)查成果,以及轉(zhuǎn)換后的龍崗區(qū)、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)1∶50 000 巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，形成全市完整的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫、成果報告和各類專業(yè)圖件。

3 調(diào)查工作建議

以新理論新方法新技術(shù)為指導(dǎo)，深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查是一次全面系統(tǒng)的地質(zhì)安全“體檢”，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高要求做好各環(huán)節(jié)工作，這樣才能保證最終成果達到真正可用、有用和好用的目的。在項目具體實施過程中，已有經(jīng)驗表明：注重各階段細節(jié)和樹立高度的責(zé)任感至關(guān)重要，具體被總結(jié)為“十八個好”[21]，值得借鑒和參考。此外，結(jié)合深圳市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害防治管理現(xiàn)狀和成果應(yīng)用要求，重點討論各區(qū)在實施過程中應(yīng)注意的事項。

1) 嚴(yán)格區(qū)分易混術(shù)語，明確調(diào)查對象和防災(zāi)責(zé)任。按照災(zāi)害發(fā)生的時間順序和受威脅對象，嚴(yán)格區(qū)分地質(zhì)現(xiàn)象、地質(zhì)災(zāi)害隱患與地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格區(qū)分災(zāi)情、險情與隱患。以滑坡為例，若已發(fā)生滑坡屬于滑坡地質(zhì)災(zāi)害，亦屬于災(zāi)情；若已發(fā)生滑坡但無明確受威脅對象則僅屬于地質(zhì)現(xiàn)象；若預(yù)測未來一段時間可能發(fā)生滑坡，且有明確的受威脅對象，則屬于滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患；若已有明顯滑坡發(fā)生前兆且需轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)則屬于險情。按照形成因素，嚴(yán)格區(qū)分自然斜坡與人工邊坡，也就是涉及到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的認定標(biāo)準(zhǔn)，尤其要重點區(qū)分地質(zhì)災(zāi)害隱患與危險建筑邊坡，萬不可把建成區(qū)內(nèi)的擋土墻與自然山體周邊的人工邊坡混淆。不穩(wěn)定斜坡不屬于地質(zhì)災(zāi)害類型，屬于地質(zhì)災(zāi)害隱患類型，即是一類不能明確破壞運動方式的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。一旦認定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按照土地權(quán)屬和管轄范圍，及時落實防災(zāi)責(zé)任人和納入群測群防體系。

2) 轉(zhuǎn)變地質(zhì)災(zāi)害防治思路，強化預(yù)防、治理和維護全鏈條一體化。深圳市全陸域均為城市，面積不足2 000 km2，2017年末常住人口達到1 245.27萬人，土地資源十分緊張、價值高且開發(fā)強度大，形成了大量人工邊坡，經(jīng)過近十多年的巨額投入和大規(guī)模工程治理，消除了一大批重大危險源，地質(zhì)災(zāi)害隱患點已進入“控增量、減存量”時期，轉(zhuǎn)變重治理輕維護管養(yǎng)的思路，強化預(yù)防治理和維護鏈條一體化。接下來如何落實地質(zhì)災(zāi)害專項治理工程的維護管理責(zé)任迫在眉睫，正好以地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查為契機，對納入治理計劃的專項治理工程進行摸底調(diào)查，有利于后續(xù)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3) 優(yōu)先核查已有隱患點，其次調(diào)查新增隱患點。在市級層面較早設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防專項資金，通過這么多年的大力投入，每年汛期經(jīng)過反復(fù)排查、巡查和核查后，各區(qū)已有一套較為齊全的地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬，當(dāng)前實施的地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作重點是全面核查臺賬隱患點信息的準(zhǔn)確度、齊全度和完整度，按照新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)準(zhǔn)確、詳細、統(tǒng)一、規(guī)范地填寫各類信息要素。如果隱患點已實施了工程治理、搬遷避讓等措施或者已自然消亡，要按照核銷管理程序及時更新隱患點臺賬。對于調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的新增的隱患點，特別是房前屋后的隱患點，本著“以人為主”的理念，先進行初步調(diào)查，再根據(jù)初步調(diào)查結(jié)論決定是否進一步進行詳細調(diào)查。

4) 遙感調(diào)查是先導(dǎo)，貫穿于調(diào)查全過程。近年來隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，各類國內(nèi)外光學(xué)遙感、雷達遙感的影像數(shù)據(jù)源十分豐富。結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，選取適合的遙感數(shù)據(jù)源是保證遙感解譯效果的前提。光學(xué)遙感影像解譯在巖土裸露地區(qū)、黃土地區(qū)，以及低植被覆蓋區(qū)的應(yīng)用效果顯著[22-23]，但深圳市植被高度發(fā)育，實踐證明光學(xué)衛(wèi)星遙感影像對崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點的解譯效果不甚理想。建議可結(jié)合Google Earth多期影像和國內(nèi)外高分辨率多期多源影像綜合判別；針對較大隱患點利用便攜式小型無人機開展航拍，采集全貌高清影像，輔助室內(nèi)解譯標(biāo)志的確定；在遙感影像室內(nèi)解譯的基礎(chǔ)上，必須到野外核查驗證每一個解譯點，準(zhǔn)確識別認定隱患點并圈定其影響范圍，劃定出災(zāi)害的邊界條件。

5) 抓住信息化發(fā)展機遇，大力提倡應(yīng)用數(shù)字化采集系統(tǒng)。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查已全面實現(xiàn)應(yīng)用野外數(shù)字化采集系統(tǒng)，但地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查領(lǐng)域的野外數(shù)字化采集系統(tǒng)起步較晚，最早是基于掌上電腦進行了探索[24-25]，隨著智能手機的普及，2015年以來基于Android系統(tǒng)進行了開發(fā)[26-28]，取得了較好的應(yīng)用效果，已開始逐步推廣應(yīng)用。智能化的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)能夠提高野外野外工作效率，在野外時方便不同圖層信息之間的對比分析和查詢，也有利于數(shù)據(jù)管理審核和導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。

6) 制作多種格式成果，滿足不同需求和方便應(yīng)用管理。各區(qū)和全市采用深圳坐標(biāo)系編制一套本地應(yīng)用的成果，為了方便不同人員的使用習(xí)慣，建議成果格式包括MapGIS、ArcGIS和AutoCAD等3種。另外，建議基于最新的2000國家大地坐標(biāo)系，全市形成一套MapGIS格式的成果提交到廣東省國土資源檔案館和廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，供省級相關(guān)部門參考應(yīng)用。

致謝感謝深圳市規(guī)劃和國土資源委員會地質(zhì)環(huán)境處阮文保同志在文章起草過程中仔細審閱和提出的工作思路與寶貴建議。