劉 航

(1.中共四川省委黨校，四川 成都 610071； 2.中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000)

0 引 言

城市礦產(chǎn)是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨明顯，為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，2010年以來，我國正式啟動城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，從國家層面布局城市礦產(chǎn)開發(fā)利用工作，加快推進(jìn)城市礦產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、高值化利用。從理論上講，城市礦產(chǎn)比天然的原生礦山更具有開發(fā)價值，可以被看作是一種優(yōu)良的礦產(chǎn)資源[1]。此外，城市礦產(chǎn)與傳統(tǒng)的再生資源概念也存在一定的差異，主要體現(xiàn)在：一是側(cè)重點不同，前者更多著眼于社會屬性，強調(diào)資源的戰(zhàn)略性及開發(fā)的環(huán)保價值，后者則強調(diào)廢舊資源的自然屬性，即可以被二次利用的自然稟賦；二是側(cè)重對象不同，前者同時包括工業(yè)和生活領(lǐng)域的廢物，而后者主要以工業(yè)廢物為原料[2]。

一般來講，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用具有積極的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)層面來看，由于吸納勞動力就業(yè)能力強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，在許多西方發(fā)達(dá)國家，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用已成為新興的朝陽行業(yè)，我國也已將城市礦產(chǎn)開發(fā)利用納入“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從資源層面來看，改革開放以來，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國大量原生礦產(chǎn)資源被開發(fā)利用，導(dǎo)致各類資源儲量急劇減少，主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高，礦產(chǎn)資源安全存在著較大潛在風(fēng)險。但與此同時，我國生產(chǎn)生活領(lǐng)域的資源需求量正在持續(xù)增加，并且在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢，礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾將愈發(fā)尖銳，大力推進(jìn)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用，能有效促進(jìn)資源循環(huán)利用，緩解現(xiàn)階段及未來我國資源約束瓶頸。從環(huán)境層面來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級使各類廢棄物大量產(chǎn)生，這些廢棄物中蘊含著豐富的礦產(chǎn)資源，潛力巨大，開發(fā)利用城市礦產(chǎn)資源能有效減少垃圾處理量，將垃圾變廢為寶，降低垃圾填埋、焚燒引起的環(huán)境污染和溫室氣體排放問題。基于以上原因，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)問題受到了政府部門、理論界和產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。

1 我國城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 我國城市礦產(chǎn)資源量現(xiàn)狀分析

1.1.1 回收數(shù)量方面

目前，我國城市礦產(chǎn)資源種類多，涵蓋了多類資源，既有廢塑料、廢玻璃、廢木質(zhì)等低值廢棄物，也包括大量有色金屬、稀貴金屬以及非金屬材料等大量高值廢棄物。近年來，我國城市礦產(chǎn)資源數(shù)量增長較快，2011～2016年，我國城市礦產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池(鉛酸除外)等11種資源的回收利用總量從16 461.8萬t增長至25 642.1萬t，增長了55.77%。從資源增加幅度來看，報廢汽車、廢有色金屬兩類資源增長幅度最為顯著，分別增長了153.09%、105.93%，而廢棄電器電子產(chǎn)品則出現(xiàn)了負(fù)增長，減少了1.24%；從資源結(jié)構(gòu)來看，廢鋼鐵、廢紙兩類資源所占比最高，兩者之和大約占到了資源總量的80%左右，其余種類資源之和所占比重則基本處于20%左右，除廢塑料外，大部分資源所占比重均在5%以下(圖1)。

圖1 2011～2016年我國城市礦產(chǎn)主要資源回收利用量(資料來源：中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2012～2017年))

1.1.2 回收價值方面

近年來，我國城市礦產(chǎn)回收價值總體呈現(xiàn)出波動增加狀態(tài)，2011～2016年，我國前文所提的11種城市礦產(chǎn)資源回收總值從5 763.9億元增加至5 902.8億元，增長了2.4%，其中，2011～2013年一直處于下降區(qū)間，2014年增加至6 446.9億元，首次突破6 000億元，但隨后在2015年再次出現(xiàn)下降，直到2016年才重新增加至5 902.8億元。從不同類別資源價值來看，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等4類資源回收總值在所有城市礦產(chǎn)資源中所占比重較高，達(dá)到了94%左右，以2016年為例，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等4類資源回收總值分別為2 042.6億元、1 829億元、957.8億元、70.5億元，分別占到了當(dāng)年度11種城市礦產(chǎn)資源回收總值的34.6%、30.99%、16.23%、12.61%(圖2)。

1.1.3 進(jìn)口量方面

目前，我國城市礦產(chǎn)進(jìn)口主要集中于廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢船舶等5類資源。近年來，由于禁止洋垃圾入境和推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革等政策背景影響，2011～2016年，我國以上5種主要城市礦產(chǎn)資源進(jìn)口量總體呈現(xiàn)出下降趨勢，已從4 726.7萬t下降至3 990.4萬t(圖3)。但與此同時，和發(fā)達(dá)國家相比，我國國內(nèi)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用率仍然明顯偏低，以廢鋼鐵為例，我國廢鋼鐵再生利用率長期低于20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界45%～50%的平均水平，因此，充分激發(fā)國內(nèi)城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用潛力，也是應(yīng)對降低進(jìn)口固體廢棄物導(dǎo)致的資源供需矛盾的一個較為重要的方面。

圖2 2011～2016年我國城市礦產(chǎn)主要資源回收價值(資料來源：中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2012～2017年))

圖3 2011～2016年我國城市礦產(chǎn)主要資源進(jìn)口情況(資料來源：中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2012～2017年))

1.2 我國城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)展分析

近年來，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用主要圍繞國家級城市礦產(chǎn)示范基地和相關(guān)政策體系建設(shè)兩方面工作展開。

1.2.1 我國國家級城市礦產(chǎn)示范基地現(xiàn)狀分析

2010～2015年，我國先后分六批批復(fù)建設(shè)了49家國家級城市礦產(chǎn)示范基地(表1)。從空間上看，這49家國家級城市礦產(chǎn)示范基地分布在我國東部、中部、西部27個省(區(qū)、市)，呈現(xiàn)出東密西疏的地理特征，且主要集中在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和中部地區(qū)。國家級城市礦產(chǎn)示范基地的建設(shè)對提升我國再生資源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、集聚化起到了積極作用。在建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地的過程中，各地各級政府積極探索實踐，積累了一些較好的經(jīng)驗，包括：為加快項目建設(shè)、減少審批過程組建的聯(lián)席會議制度；為督促實施單位保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo)提出的領(lǐng)導(dǎo)干部包干制度；為保障項目順利運營提出的財稅優(yōu)惠制度；一些地區(qū)還通過立法手段把經(jīng)過實踐的體制機制進(jìn)行固化，形成了一批地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)[3]。但從整體而言，我國城市礦產(chǎn)示范基地大部分尚處于初級發(fā)展階段，在盈利能力、回收利用體系、從業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品附加值以及技術(shù)創(chuàng)新等方面，還有待進(jìn)一步提升。此外，隨著國家級城市礦產(chǎn)示范基地進(jìn)入全面實施期，相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，根據(jù)2017年、2018年國家發(fā)展和改革委員會、財政部公布的“城市礦產(chǎn)”示范基地驗收結(jié)果顯示，目前已先后有兩批共計8家示范基地因未通過驗收而被撤銷示范試點資格。其中，2017年有福建華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、新疆南疆城市礦產(chǎn)示范基地、佛山市贏家再生資源回收利用基地、山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(主動申請)、貴州白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園(主動申請)等5家；2018年有遼寧東港再生資源產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園(主動申請)、江蘇如東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(主動申請)等3家。主要原因在于以上示范基地在目標(biāo)任務(wù)完成情況、中央財政補助資金執(zhí)行情況、項目建設(shè)運營及管理情況、配套及保障措施、環(huán)境保護(hù)情況、創(chuàng)新工作情況等方面未能全面或部分通過主管部門的驗收。

1.2.2 我國城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策體系現(xiàn)狀分析

2010年，我國發(fā)布《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》就開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的重要意義、主要任務(wù)和要求、組織實施方案等做出了安排，充分體現(xiàn)了國家層面對城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的高度重視。以此為標(biāo)志，經(jīng)過多年探索和發(fā)展，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)政策體系正在逐步完善，政策出臺的頻率、密度也在不斷增強，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化(表2)。

1.3 我國城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得的成效

通過前期國家級城市礦產(chǎn)示范基地和政策支撐體系建設(shè)，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用取得了一系列成效，表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)集中度進(jìn)一步加強，使再生資源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)顯著；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化格局漸趨成型，一方面，再生資源來源流向逐漸規(guī)范，固體廢物進(jìn)口管理更加嚴(yán)格，洋垃圾通過非法途徑入境等情況有了明顯改善，另一方面，行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，并進(jìn)一步向深加工延伸，高值化利用比重不斷加大；三是產(chǎn)業(yè)綠色化水平逐步提升，隨著產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)研發(fā)投入加大，現(xiàn)代信息技術(shù)與城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的不斷融合以及對非法經(jīng)營活動整治和污染物排放有效的治理，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用行業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展能力不斷增強。

表1 六批國家級城市礦產(chǎn)示范基地分布表

資料來源：根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部先后公布的六批“城市礦產(chǎn)”示范基地名單整理。

2 我國城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨的問題

與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用尚處于初級階段，資源循環(huán)利用水平顯著偏低。從理論上講，城市礦產(chǎn)屬于典型的離散型分布礦山，其有效循環(huán)再利用需要有一個資源富集和開采過程，涉及到回收、拆解、加工、利用等多個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 基礎(chǔ)研究系統(tǒng)性不足

一是成礦機制尚無全面深入系統(tǒng)的研究，包括城市礦產(chǎn)構(gòu)成要素、城市礦產(chǎn)成礦作用過程及驅(qū)動因素分析、城市礦產(chǎn)流動格局、城市礦產(chǎn)成礦演化規(guī)律等尚待進(jìn)一步研究[4]；二是開采潛力的定量化研究不足，相對準(zhǔn)確的開采潛力評估是城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的重要前提，但是關(guān)于我國城市礦產(chǎn)社會蓄積量、對原生礦產(chǎn)資源替代程度及降低對外依存度程度等方面的定量化研究仍然較為缺乏；三是綜合效應(yīng)評估研究不足，相較于原生礦產(chǎn)資源開采，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的項目經(jīng)濟(jì)性、投入產(chǎn)出、資源節(jié)約量、廢棄物減少量、污染物及溫室氣體減排量等指標(biāo)均存在顯著差異，目前對城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效應(yīng)分析多集中于定性角度研究，缺少較為準(zhǔn)確的定量化評估支撐。此外，由于基礎(chǔ)研究系統(tǒng)性不足，尚未完全摸清城市礦產(chǎn)資源成礦機制及開采潛力，也使我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的戰(zhàn)略定位較為模糊。

表2 我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用部分主要政策列表

2.2 產(chǎn)能和技術(shù)含量不足

作為資源富集開采的重要環(huán)節(jié)，回收處理體系建設(shè)對整個城市礦產(chǎn)開發(fā)利用起著關(guān)鍵性作用?？傮w而言，我國城市礦產(chǎn)資源回收處理體系主要存在以下問題：一是城市礦產(chǎn)示范基地回收處理體系輻射作用不強，從現(xiàn)有的49個國家城市礦產(chǎn)示范基地空間布局來看，覆蓋了我國東中西部27個省(區(qū)、市)，但由于未能構(gòu)建長期穩(wěn)定的回收處理渠道，導(dǎo)致許多城市礦產(chǎn)示范基地回收處理覆蓋范圍基本集中在其所在的市(區(qū)縣)，經(jīng)常性面臨資源供給不足的情況，也未發(fā)揮其應(yīng)有的輻射覆蓋作用；二是回收處理體系中正規(guī)企業(yè)和非正規(guī)企業(yè)并存的二元化特征較為明顯，并且大量非正規(guī)家庭作坊式的企業(yè)在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，行業(yè)“小散亂”使得“劣幣驅(qū)逐良幣”問題普遍存在，可以說，發(fā)展中國家大規(guī)模發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的一個重要障礙因素就在于不正規(guī)廢棄物搜集者，他們對廢棄物的粗放加工造成了城市礦產(chǎn)資源的流失及對環(huán)境的巨大污染[5]；三是“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式尚不成熟，2014年以來，我國許多企業(yè)在城市礦產(chǎn)開發(fā)利用領(lǐng)域探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，但由于項目盈利低、造血能力不足、用戶黏性差等原因，尚未形成可移植、可復(fù)制的成熟經(jīng)驗；四是產(chǎn)業(yè)裝備水平不高，由于行業(yè)仍然以非正規(guī)小企業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，大多只是進(jìn)行簡單原始的拆解加工，精細(xì)化、智能化的技術(shù)普及率不高，尤其是電子廢棄物深加工的缺失，限制了城市礦產(chǎn)開發(fā)利用行業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2.3 政策支撐體系尚不完善

主要表現(xiàn)在：一是政策手段較為單一，從國家層面來看，目前我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的支持政策以財稅政策為主，相關(guān)的金融、投資、技術(shù)政策手段仍處于起步階段，無法對城市礦產(chǎn)開發(fā)利用形成有效支撐；二是政策實施績效不高，從財稅政策來看，我國城市礦產(chǎn)資源回收、加工環(huán)節(jié)企業(yè)享受財稅政策優(yōu)惠力度有限，且存在門檻高、條件嚴(yán)、周期長等問題；三是配套政策比較滯后，從地方層面來看，現(xiàn)階段，即便是在城市礦產(chǎn)示范基地所在區(qū)域，部分區(qū)域在土地保障、行業(yè)門檻、執(zhí)法監(jiān)督、區(qū)域合作等方面的配套政策也處于缺位狀態(tài)。

2.4 各類主體參與程度不高

目前，我國城市礦產(chǎn)開采和資源再生利用涉及到政府、企業(yè)、居民及社會組織等多類主體，首先，從政府層面來看，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用占地多、利潤低、稅收少，部分地方政府過于注重經(jīng)濟(jì)效益，對城市礦產(chǎn)資源巨大潛力及其資源環(huán)境效益認(rèn)識不足，導(dǎo)致其推動城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的積極性不高；其次，從企業(yè)層面來看，受宏觀經(jīng)濟(jì)運行及產(chǎn)業(yè)自身特點影響，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用前期投入大、環(huán)保門檻高、盈利水平弱，且尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，使企業(yè)投資意愿不強；最后，從居民層面來看，由于垃圾分類知識普及率不高及回收利用渠道建設(shè)滯后，居民進(jìn)行垃圾分類回收的意識和參與程度均不高。此外，現(xiàn)階段我國城市礦產(chǎn)資源行業(yè)性、專業(yè)化的社會組織也比較缺乏。

3 促進(jìn)我國城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的對策建議

3.1 積極開展城市礦產(chǎn)的基礎(chǔ)研究

一是要進(jìn)一步明確城市礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略意義，把“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)作為“第三渠道”，建立“國內(nèi)資源+國際市場+城市礦產(chǎn)”新的資源統(tǒng)籌觀[6]；二是要重視城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律的系統(tǒng)性研究，包括城市礦產(chǎn)形成和分布的時間空間、物質(zhì)構(gòu)成以及影響因素等問題，尤其要注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口增長、消費能力、消費習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)升級等因素對城市礦產(chǎn)成礦機制影響的研究；三是定量化摸清城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用潛力，與傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源相類似，城市礦產(chǎn)資源開采具有巨大潛力，要按資源類別、來源行業(yè)開展城市礦產(chǎn)資源開采潛力估算，摸清我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用潛力；四是對城市礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中的“經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境”效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

3.2 持續(xù)創(chuàng)新城市礦產(chǎn)開發(fā)利用模式

一是在充分考慮區(qū)域資源開發(fā)利用潛力和覆蓋效果的基礎(chǔ)上，確定適中的國家級城市礦產(chǎn)示范基地數(shù)量，優(yōu)化現(xiàn)有及未來國家級城市礦產(chǎn)示范基地的空間布局，提升國家級城市礦產(chǎn)示范基地覆蓋效果和回收利用效率；二是建立健全回收處理體系，實現(xiàn)回收處理體系的有效運行，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“產(chǎn)業(yè)化+推廣”“產(chǎn)學(xué)研+示范”等回收利用模式；三是協(xié)調(diào)好城市礦產(chǎn)開發(fā)利用涉及到的相關(guān)主體的利益訴求，真正實現(xiàn)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用過程的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、全民參與”；四是探索試點生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期；五是積極探索城市礦產(chǎn)資源開發(fā)的盈利模式，構(gòu)建基于移動APP、微信、微博、網(wǎng)站等全方位O2O平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”新模式，加大政府政策保障力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，吸引各類投資主體參與到城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中來。

3.3 重視技術(shù)創(chuàng)新升級和裝備水平提升

由于城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的技術(shù)依賴性較強，應(yīng)充分重視技術(shù)創(chuàng)新升級和裝備水平提升，具體而言：一是要推動單一組分的低值利用向多組分高值化利用的轉(zhuǎn)變，采用組合技術(shù)手段，促進(jìn)拆解加工技術(shù)向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展，通過固體廢棄物的深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的整體提升；二是注重技術(shù)裝備將向精細(xì)化梯級分離、高效分離裝備制造發(fā)展，并注重產(chǎn)品全生命周期的生態(tài)設(shè)計及梯級循環(huán)利用發(fā)展[2]，推動整個行業(yè)裝備水平的提升；三是注重大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，對不同區(qū)域、不同時間的城市礦產(chǎn)資源變化進(jìn)行趨勢分析，為城市礦產(chǎn)資源管理研究、信息監(jiān)管、決策和政策評估提供強有力的信息和技術(shù)支撐[7]；四是以城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)為契機，推動構(gòu)建科學(xué)有效、分工合理、轉(zhuǎn)化順暢的產(chǎn)學(xué)研用合作體系，針對城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的現(xiàn)實問題，積極開展城市礦產(chǎn)開發(fā)利用可循環(huán)性分析、回收處理技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品設(shè)計研究。

3.4 加強進(jìn)口固體廢物評估監(jiān)管工作

一是正確認(rèn)識、區(qū)分進(jìn)口固體廢物與“洋垃圾”，在嚴(yán)格貫徹落實《推進(jìn)關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》的同時，科學(xué)客觀來看待進(jìn)口固體廢物，不能將進(jìn)口固體廢物簡單等同于“洋垃圾”，固體廢物除列入禁止進(jìn)口目錄的“洋垃圾”外，還包括限制進(jìn)口可用作原料、非限制進(jìn)口可用作原料目錄中的各類固體廢物，這些固體廢物與“洋垃圾”不同，現(xiàn)階段仍然對我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極作用，如部分金屬和金屬合金廢碎料等；二是加強進(jìn)口固體廢物全過程監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，借鑒發(fā)達(dá)國家的有關(guān)經(jīng)驗和做法，完善建立堵住洋垃圾的長效機制、進(jìn)口監(jiān)管制度、非法入境管控機制等，強化對不同環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，以城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)為契機，提高國內(nèi)固體廢物回收利用水平；三是增強對國際輿論壓力預(yù)判和應(yīng)對能力，對于我國禁止進(jìn)口的《巴塞爾公約》管控之外的廢物類別，篩選工業(yè)來源和非家庭產(chǎn)生的廢塑料、廢紙、廢金屬等重點關(guān)注廢物類型，逐步逐個開展環(huán)境影響風(fēng)險分析等科學(xué)論證工作，為援引GATT第20條豁免條款做好充分論證和可能的WTO應(yīng)訴準(zhǔn)備[8]。

3.5 完善政策法規(guī)支撐體系

目前，我國現(xiàn)有的政策措施無法充分滿足城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的需求，應(yīng)實現(xiàn)從單純依靠財政補貼向多元化政策支撐體系的轉(zhuǎn)變。具體而言：一是梳理現(xiàn)有關(guān)于城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的各項政策，整合多部門政策，形成政策合力，提高政策績效；二是城市礦產(chǎn)開發(fā)利用涉及到眾多部門，要加強不同部門間的協(xié)調(diào)溝通，完善頂層設(shè)計；三是加快編制城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的中長期規(guī)劃，明確城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的時間表和路線圖；四是構(gòu)建系統(tǒng)的城市礦產(chǎn)開發(fā)利用政策支撐體系，財政、稅收、技術(shù)、金融、資金、土地、人才以及公共服務(wù)等方面的政策支撐體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大再生資源的使用比例，此外，地方政府也要積極出臺相應(yīng)的配套扶持政策，并加強行業(yè)管理，注重對非正規(guī)企業(yè)監(jiān)管工作；五是采取多種措施、利用多種渠道，進(jìn)一步提升居民綠色環(huán)保意識和參與程度。