肖會(huì)敏　劉俊

摘 要：國(guó)家中心城市建設(shè)是鄭州一直以來(lái)追求的目標(biāo)，在國(guó)家政策支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市后，鄭州迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。本文以中心城市五大功能為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)家中心城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，然后基于模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)鄭州市進(jìn)行分析，得出鄭州市的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出鄭州市目前發(fā)展的不足，為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市提出科學(xué)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市；層次分析法；指標(biāo)體系；模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）06-0044-03

一、 前言

國(guó)家中心城市是具有較強(qiáng)創(chuàng)新、服務(wù)和聚集擴(kuò)散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，建立在城市群分工和經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上。同時(shí)國(guó)家中心城市也屬于現(xiàn)代化發(fā)展的范疇，是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、代表國(guó)家形象的特大型都市。關(guān)于國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)，運(yùn)用層析分析法的居多，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要有：張艷等（2010）從中心城市與城市群產(chǎn)業(yè)整合的角度提出了中心城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，指出了中心城市應(yīng)該具有的幾個(gè)中心功能：經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心、高端制造業(yè)中心、創(chuàng)新中心。趙勇等（2012）從商貿(mào)輻射、信息樞紐和區(qū)域引領(lǐng)等單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)比較武漢與北京、天津等5個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r。周陽(yáng)（2012）在論述了國(guó)家中心城市的概念、特征、功能的基礎(chǔ)上運(yùn)用層次分析法對(duì)國(guó)家中心城市進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。田美玲等（2014）以控制管理功能、協(xié)調(diào)輻射功能、城市服務(wù)功能、信息樞紐功能為核心通過(guò)層析分析法構(gòu)建了國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并做出了實(shí)證研究。賀正楚等（2017）在對(duì)長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心的問(wèn)題研究中指出通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科教實(shí)力、金融行業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等代表城市綜合實(shí)力的五個(gè)方面來(lái)研究國(guó)家中心城市的建設(shè)。顧朝林等（2017）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘方法采集多源數(shù)據(jù)，采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，從綜合經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、網(wǎng)絡(luò)樞紐中心、文化交流中心和社會(huì)服務(wù)中心五個(gè)方面來(lái)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。和軍等（2017）在借鑒“世界城市”等經(jīng)典指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)輻射、對(duì)外開(kāi)放、科技文化創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、政治級(jí)別六個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)創(chuàng)建國(guó)家中心城市建設(shè)能力指標(biāo)體系。王新濤（2017）從中心性、開(kāi)放性、引領(lǐng)性對(duì)國(guó)家中心城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)鄭州發(fā)展能力與國(guó)家中心城市標(biāo)準(zhǔn)的耦合度來(lái)判別鄭州的發(fā)展能力與國(guó)家中心城市匹配度。以上研究成果大多是基于城市特征范疇來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，這一構(gòu)建思想的不足之處就是無(wú)法考慮國(guó)家中心城市發(fā)展過(guò)程中一些新的背景和要求，這就影響指標(biāo)的具體性和評(píng)價(jià)的具體性。因此本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家中心城市發(fā)展的新特點(diǎn)以及新的發(fā)展背景，將發(fā)展指標(biāo)進(jìn)一步集成，構(gòu)建了一套較為核心的國(guó)家中心城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)因素集，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)這個(gè)因素集進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、 指標(biāo)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建國(guó)家中心城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮前人的研究成果，在歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家中心城市發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求，從而提出符合時(shí)代要求和國(guó)家戰(zhàn)略的新的指標(biāo)體系。前人通過(guò)城市發(fā)展的各個(gè)決定因素來(lái)對(duì)中心城市發(fā)展水平進(jìn)行全面度量，同時(shí)國(guó)家中心城市處于全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，必須考慮對(duì)國(guó)家的影響。國(guó)家中心城市的五大功能包括：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集聚功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能、人才凝聚功能五個(gè)方面，國(guó)家中心城市的建立需要五大功能來(lái)支撐，缺一不可，在建立國(guó)家中心城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，本文以五大功能所處的中心位置為基礎(chǔ)，以五大功能的實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量來(lái)反映國(guó)家中心城市的發(fā)展水平，結(jié)合新時(shí)代背景，新的發(fā)展要求，創(chuàng)建了全面的邏輯評(píng)價(jià)體系。在考慮綜合服務(wù)中心時(shí)，將服務(wù)全國(guó)及國(guó)際影響功能考慮進(jìn)去，能綜合體現(xiàn)中心城市的服務(wù)價(jià)值；在考慮產(chǎn)業(yè)集聚中心時(shí)，將先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)這三大主流產(chǎn)業(yè)考慮作為方案層更具有分析價(jià)值，符合新時(shí)代城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，符合國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”等一系列國(guó)家政策。在考慮人才集聚中心時(shí)，將人才質(zhì)量、人才數(shù)量納入方案層的同時(shí)，將人才吸引機(jī)制作為重要影響因素納入分析，符合中心城市在聚集人才方面的基本要求。具體如全面的邏輯指標(biāo)（見(jiàn)表1）：

三、 指標(biāo)確定及實(shí)證評(píng)價(jià)

文章選取鄭州作為案例進(jìn)行實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)分析。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。鄭州迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等的獲批，意味著鄭州在國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要意義。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、豐富的人力資源等是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。鄭州作為新興的國(guó)家中心城市，一度與武漢、長(zhǎng)沙兩個(gè)內(nèi)陸城市對(duì)比。鄭州的優(yōu)勢(shì)明顯，如戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，但同樣不能忽視劣勢(shì)，如教育資源劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)等，作為一個(gè)優(yōu)劣勢(shì)明顯，但發(fā)展?jié)摿Ω蟮某鞘校脏嵵轂槔鰧?shí)證研究更具有代表性。研究結(jié)果可以為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市提出合理科學(xué)的建議。

（一）層次分析法確定指標(biāo)

由表1，評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層，目標(biāo)層為國(guó)家中心城市發(fā)展水平，準(zhǔn)則層為五大中心評(píng)價(jià)指標(biāo)，方案層為方案評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)資料和專家分析按照層次分析法（AHP），以1，2，3，…，9以及它們的倒數(shù)比較每層指標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)造一個(gè)均值判斷矩陣，國(guó)家中心城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型如上文所述，基于目標(biāo)層而言，準(zhǔn)則層各因素的相對(duì)重要性請(qǐng)若干位專家進(jìn)行兩兩比較打分，求出得分均值，最終專家們的打分情況見(jiàn)下表2所示：

（三）結(jié)果分析

由上述計(jì)算結(jié)果可知，16.93%的人認(rèn)為鄭州作為國(guó)家中心城市的發(fā)展水平“非常好”，24.22%的人認(rèn)為“很好”，33.94%的人認(rèn)為“一般”，13.88%的人認(rèn)為“較差”，12.12%的人認(rèn)為“非常差”。由模糊綜合評(píng)價(jià)法的結(jié)果解釋可以得到，鄭州作為國(guó)家中心城市的發(fā)展水平“一般”，這也符合目前鄭州處于所有國(guó)家中心城市中發(fā)展落后梯隊(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，但從結(jié)果來(lái)看，認(rèn)為“非常好”和“較好”的比例要大于“較差”和“非常差”的比例，說(shuō)明鄭州的發(fā)展還是具有非常大的進(jìn)步空間和一定的競(jìng)爭(zhēng)力的。從方案層來(lái)看，對(duì)綜合服務(wù)中心影響最大的是區(qū)域服務(wù)功能，其次是城市服務(wù)功能；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚中心影響最大的是高端服務(wù)業(yè)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)樞紐中心影響最大的是交通樞紐；對(duì)外開(kāi)放中心功能中影響最大的是區(qū)域開(kāi)放門戶；對(duì)人才聚集中心影響最大的是人才質(zhì)量。

四、 結(jié)論及意見(jiàn)

文章通過(guò)運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)鄭州國(guó)家中心城市水平進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)分析，得出結(jié)論及建議如下：

第一，整體上可以從綜合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、網(wǎng)絡(luò)樞紐中心、對(duì)外開(kāi)放中心、人才集聚中心功能上的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)衡量國(guó)家中心城市的發(fā)展水平，國(guó)家中心城市發(fā)展的水平可以從幾個(gè)中心功能的實(shí)現(xiàn)上來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。鄭州作為國(guó)家支持建設(shè)的中心城市，應(yīng)該著重提升自己作為綜合服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)樞紐中心、對(duì)外開(kāi)放中心這三個(gè)影響城市發(fā)展水平最大的功能，同時(shí)加強(qiáng)自己作為產(chǎn)業(yè)和人才集聚中心的功能。全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)功能，提升自己的國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力，真正將鄭州發(fā)展成為肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、代表國(guó)家形象的特大型都市。

第二，要增強(qiáng)大力加強(qiáng)民生建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，提升鄭州整體城市服務(wù)功能，增強(qiáng)人民的幸福感。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，鄭州要提升自己的區(qū)域服務(wù)能力，帶動(dòng)周邊開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。鄭州作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和內(nèi)陸開(kāi)放高地，應(yīng)加大與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家合作，吸引外資、加強(qiáng)外貿(mào)，增強(qiáng)國(guó)際影響力，加大對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí)要放大自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)乃至國(guó)際最重要的交通樞紐，鄭州應(yīng)該加強(qiáng)自己交通樞紐中心功能，加大對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度。

第三，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群等；提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)層次和水平；加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)加大教育投入，提升人才整體層次，不僅從數(shù)量上，更要從質(zhì)量上提升；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際高水平高校和人才，帶動(dòng)本地高校的發(fā)展；創(chuàng)造和諧的人才發(fā)展環(huán)境，大力完善“智匯鄭州”聚才計(jì)劃，為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市提供內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷，程遙，劉婧.中心城市發(fā)展與城市圈產(chǎn)業(yè)整合——以鄭州及中原城市群為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（4）：579-584.

[2]趙勇，白永秀.中國(guó)城市群功能分工測(cè)度與分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（11）：18-30.

[3]周陽(yáng).國(guó)家中心城市：概念、特征、功能及其評(píng)價(jià)[J].城市觀察，2012（1）：132-142.

[4]田美玲.國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)證[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014（9）：37-39.

[5]賀正楚，王姣.基于對(duì)比的長(zhǎng)沙國(guó)家中心城市建設(shè)研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2017（4）：108-115.

[6]顧朝林，李玏.基于多源數(shù)據(jù)的國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)研究[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2017（1）：41-47.

[7]和軍，靳永輝.我國(guó)國(guó)家中心城市建設(shè)能力評(píng)價(jià)與對(duì)策研究——以沈陽(yáng)市為例[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2017（4）：102-106.

[8]王新濤.基于國(guó)家中心城市識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的鄭州發(fā)展能力提升研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，2017（4）：75-81.

[9]譚躍進(jìn)，陳英武，易進(jìn)先，等.系統(tǒng)工程原理[M].長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)出版社，1999.

[10]臧振春，汪陳，崔春生.數(shù)字圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究[J].情報(bào)工程，2015（2）：104-108.

[11]吳楠楠，臧振春，崔春生.改進(jìn)的模糊層析分析法在數(shù)字圖書(shū)館評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].情報(bào)工程，2015（3）：76-80.

[12]肖會(huì)敏，任亞丹.基于模糊綜合評(píng)價(jià)方法的物流企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].情報(bào)工程，2017，3（6）：54-61.

作者簡(jiǎn)介：

肖會(huì)敏，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：復(fù)雜系統(tǒng)建模、優(yōu)化與控制、金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)管理信息系統(tǒng)等；

劉俊，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院碩士研究生，研究方向：復(fù)雜系統(tǒng)建模與優(yōu)化、金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)信息系統(tǒng)等。