黃中麗

摘要：黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。審視當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村留不住人，農(nóng)民遠(yuǎn)未成為“令人向往的職業(yè)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。本文從加快“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、凝聚社會(huì)各方力量三個(gè)層面詳細(xì)探討了強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興人才支撐職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是社會(huì)安定、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興，何處發(fā)力？審視當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村留不住人，農(nóng)民遠(yuǎn)未成為“令人向往的職業(yè)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。2018年中央一號(hào)文件明確提出，要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

一、加快“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”?！岸r(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”9個(gè)字是新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基本能力素養(yǎng)，建立這樣一支隊(duì)伍是高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部將自身擺放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，特別是從事農(nóng)口工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要主動(dòng)成為懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民隊(duì)伍中的一員，既落實(shí)好黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，又保持同農(nóng)民的血肉聯(lián)系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（一）把“三農(nóng)”工作擺在重要位置

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵雖然有所調(diào)整，但解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大政方針沒(méi)有變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站在全局的高度，將之前分散的政策措施統(tǒng)一了起來(lái)，形成了有機(jī)整體，是既往戰(zhàn)略的全面總結(jié)和升華。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有清醒地認(rèn)識(shí)，始終將“三農(nóng)”工作擺在重要位置，黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，尤其在選人用人方面，在農(nóng)業(yè)占比較大的縣區(qū)，要提高“三農(nóng)”工作在績(jī)效考核體系中的比重，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用。

（二）提高服務(wù)“三農(nóng)”工作能力水平

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，“三農(nóng)”面臨的新情況、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的現(xiàn)象還大量存在，要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部就需要不斷優(yōu)化知識(shí)機(jī)構(gòu)，提升自身能力素質(zhì)。一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，向?qū)＜覍W(xué)、向農(nóng)民學(xué)，學(xué)會(huì)問(wèn)計(jì)于民，充實(shí)自身政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等綜合知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提升辯證思維、綜合施策的能力。另一方面要增強(qiáng)學(xué)以致用能力，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。

（三）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法

新時(shí)代的農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新矛盾、新問(wèn)題?；庑旅?，解決新問(wèn)題，需要有新的思路和新的方法，各級(jí)干部應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法。一方面，要在深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征上，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題新情況的研究，找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維，做到辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題靠法，善用法律規(guī)范行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興打造過(guò)硬的主力軍

目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存現(xiàn)象，農(nóng)忙時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日顯普遍。農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“兼業(yè)化、老齡化”現(xiàn)象非常普遍，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種好地”問(wèn)題已成為緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今后中國(guó)農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從個(gè)體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要有與之相適應(yīng)相匹配的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。因此，新型職業(yè)農(nóng)民作為真正的農(nóng)業(yè)繼承人，其全職務(wù)農(nóng)并以此為固定乃至終身職業(yè)，解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，也是解決“怎樣種好地”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也因此必然地將要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)農(nóng)村的主力軍，必須大力加快培育。

（一）精準(zhǔn)選擇培育對(duì)象

從事農(nóng)業(yè)的群體雖然不少，但素質(zhì)能力參差不齊。選好選準(zhǔn)培育對(duì)象是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的第一步。一方面要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等從業(yè)人員；另一方面還要從儲(chǔ)備生力軍角度考慮，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)關(guān)注有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村“兩后生”，以及大中專(zhuān)畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力重點(diǎn)培養(yǎng)。

（二）構(gòu)建教育培訓(xùn)體系

充分發(fā)揮農(nóng)校、綜合院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、科研院所、農(nóng)技站等各類(lèi)資源，構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多種途徑開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育。鼓勵(lì)一些縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。政府還可以通過(guò)提供補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辟新型職業(yè)農(nóng)民培育市場(chǎng)。

（三）開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定

對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與職業(yè)教育水平掛鉤，建立完備的數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，形成嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以及后續(xù)落實(shí)支持扶持政策。同時(shí)，規(guī)范認(rèn)定也是開(kāi)展日常培訓(xùn)，提供跟蹤服務(wù)，幫助其提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的前提。

（四）營(yíng)造“尊農(nóng)”“興農(nóng)”氛圍

要做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民戰(zhàn)略意義、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡成果的宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)有希望、投身農(nóng)業(yè)有前途、發(fā)展農(nóng)業(yè)有前景的積極氛圍，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入開(kāi)展。

三、凝聚各方面力量，為鄉(xiāng)村振興提供全方位人才支撐

2018年中央一號(hào)文件指出“要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各類(lèi)人才來(lái)書(shū)寫(xiě)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，挖掘內(nèi)部潛力。要把從農(nóng)村流失的精英請(qǐng)回農(nóng)村，用他們的所學(xué)所長(zhǎng)投身“三農(nóng)”建設(shè)。要發(fā)掘各種“能人”，包括農(nóng)村致富達(dá)人、專(zhuān)家能手、道德模范、優(yōu)秀基層干部等先進(jìn)典型。要號(hào)召農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)掌握一門(mén)或多門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，眼界寬、思路活，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)后，能把特長(zhǎng)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，農(nóng)民工返鄉(xiāng)在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，有利于解決農(nóng)村空心化現(xiàn)象，解決一系列農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。

（二）發(fā)揮科技人才支撐作用

科技是第一生產(chǎn)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要為農(nóng)業(yè)插上“科技的翅膀”。而科技支撐的關(guān)鍵是人才，但目前扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才很少，每1萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)業(yè)科技人才不到10人。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入，并用適宜的待遇穩(wěn)住人才、激勵(lì)人才。要探索建立農(nóng)業(yè)科技人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)入股、分紅、員工持股等分配方式，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。要建立健全科技人才評(píng)價(jià)、選拔、使用機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才的合理流動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，百業(yè)待興，需社會(huì)各界共同投身建設(shè)。而鄉(xiāng)村振興基層任務(wù)重、條件苦、待遇差，要用“真情美景”吸引人才、留住人才。一方面，要打造鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用鏈條，如建立城市教師醫(yī)生、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。在對(duì)其政策傾斜、資金支持外，還要對(duì)外來(lái)人才的學(xué)習(xí)、生活和心理多給予關(guān)心，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人才的管理服務(wù)，使其扎根鄉(xiāng)村熱土。另一方面，要優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，留住田園風(fēng)光之美、民風(fēng)淳樸之美，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持黨政干部、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)全力投入鄉(xiāng)村振興，當(dāng)這支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍真正建立起來(lái)，當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為鄉(xiāng)村振興主體，當(dāng)各種改革紅利社會(huì)資源自發(fā)流向鄉(xiāng)村的時(shí)候，農(nóng)業(yè)將會(huì)成為煥然一新的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村將會(huì)成為引人入勝的天地，農(nóng)民將會(huì)成為令人向往的職業(yè)，鄉(xiāng)村將會(huì)真正興旺發(fā)達(dá)，必將會(huì)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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