王婕佳

摘要：緬甸作為“一帶一路”的重要節(jié)點，是唯一連接南亞的國家，獨有的區(qū)位特點以及資源優(yōu)勢，使得緬甸近幾年發(fā)展勢頭加快。“一帶一路”倡議正在實施，中緬經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展?jié)摿Σ粩囡@現(xiàn)，但仍面臨很多困難，如緬甸國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人才資源緊缺、配套產(chǎn)業(yè)不齊全等。本文對中緬產(chǎn)業(yè)合作進行 SWOT 分析，為中緬產(chǎn)業(yè)合作自身存在的劣勢及面臨的外部挑戰(zhàn)提出相應(yīng)對策。未來，中緬兩國可以互聯(lián)互通，尋求互利共贏。

關(guān)鍵詞：一帶一路中緬合作SWOT分析

2013年9月7日，習(xí)近平主席在出訪中亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月，他又提出共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”，二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。緬甸和中國是兩個有著2300多公里共同邊境線的國家，而且緬甸是“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點，作為中國的友好鄰邦和全面戰(zhàn)略合作伙伴，緬甸發(fā)揮著獨特的建設(shè)性作用，雙方在政治、經(jīng)濟、文化各領(lǐng)域通力合作，但緬甸正經(jīng)歷政治民主化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟改革，國內(nèi)形勢的變化為雙邊合作帶來了諸多不確定因素。因此，需要加強對中緬產(chǎn)業(yè)合作的研究，對有可能產(chǎn)生的風(fēng)險予以足夠重視，從而把握住緬甸這一支點，打造“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)。

一、中緬產(chǎn)業(yè)合作的SWOT分析

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析得出結(jié)論，SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（威脅）。針對中緬產(chǎn)業(yè)合作進行SWOT 分析，有利于趨利避害、互聯(lián)互通、實現(xiàn)雙贏。

（一）優(yōu)勢分析

1自然資源稟賦充裕。緬甸的森林資源位居世界前列，其森林覆蓋率達到50%左右。礦產(chǎn)資源主要有錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀等，寶石和玉石在世界上享有盛譽。緬商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015—2016財年緬甸出口包括玉石在內(nèi)的礦產(chǎn)品達93億美元。石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有較大蘊藏量。水利資源豐富，伊洛瓦底江、欽敦江、薩爾溫江、錫唐江四大水系縱貫?zāi)媳?，水利資源占東盟國家水利資源總量的40%。

2勞動力豐富但成本低。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，緬甸人口約為5400萬，其中65%是工作年齡段。大約286%是15歲以下青少年，而他們將準備好加入勞動大軍。以制衣產(chǎn)業(yè)為例，越南成衣廠的員工基本月薪為97美元至130美元；中國大陸在緬甸成衣廠的員工基本月薪為180美元至240美元，與緬甸本地成衣廠32美元至64美元的員工基本月薪相比，高出了數(shù)倍。緬甸由于勞工成本低、勞動力豐富及出口享受關(guān)稅優(yōu)惠等便利條件，而逐漸被國際買家視作是尚未開發(fā)的成衣生產(chǎn)中心與下單采購的目標國。

（二）劣勢分析

1少數(shù)民族地方武裝問題。緬甸是一個多民族國家，有135個民族。各少數(shù)民族均形成了具有自己民族特色的文化。在1947年2月的彬龍會議上，主體民族緬族與主要少數(shù)民族簽署《彬龍協(xié)議》，同意建立統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦，并賦予少數(shù)民族高度自治、相互平等的權(quán)利。然而，自1948年緬甸獨立后，中央政府同各少數(shù)民族在對協(xié)議的解讀和少數(shù)民族自治權(quán)等問題上發(fā)生嚴重沖突，爆發(fā)了持續(xù)長達數(shù)十年的武裝沖突，動蕩紛爭的格局不利于形成良好的合作環(huán)境，如果少數(shù)民族地方武裝問題得不到妥善解決，勢必嚴重阻礙兩國間的合作，進而影響到“一帶一路”建設(shè)的順利實施。

2人力資源匱乏。當前，對于緬甸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一批有理論、會經(jīng)營、懂管理、掌握技術(shù)、熟悉貿(mào)易規(guī)則和漢語言且接受過正規(guī)高等教育的綜合素質(zhì)人才，大致可以分為三種類型：技術(shù)型、商務(wù)型、和管理類人才。這種供不應(yīng)求且缺乏高素質(zhì)的人才，會導(dǎo)致緬甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平較低。

（三）機遇分析

中緬兩國山水相連、國境毗鄰，不僅在歷史、文化上有著密切的關(guān)系，兩國人民之間更是存在著源遠流長的兄弟般深厚友誼。當前中緬關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史時期，保持了良好發(fā)展勢頭。中方提出“一帶一路”倡議后，隨著相關(guān)規(guī)劃和項目的落實開展，老撾、柬埔寨、馬來西亞等東南亞國家已從中收獲到了實實在在的利益。緬甸作為沿線國家之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在擴大產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)貿(mào)易暢通的方面，包括緬甸在內(nèi)的30個國家政府與中國政府簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議?？梢?，“一帶一路”合作惠及緬甸，包括推動在公路、鐵路、港口、海上和內(nèi)河運輸、電信、信息通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實合作。

（四）威脅分析

隨著緬甸順利實現(xiàn)軍人政權(quán)向民選政府轉(zhuǎn)型，開啟了全新的民主化改革進程。緬甸在繼續(xù)與中國保持友好關(guān)系的同時，開始與周邊國家交好并且竭力提升與西方國家的關(guān)系，印度、日本甚至美國等國家也迫切希望緩和與緬甸的關(guān)系現(xiàn)狀，無論從哪個角度來說，緬甸都是受益者。在此背景下，緬甸的外國投資產(chǎn)業(yè)快速增長，西方國家重返緬甸必然對中國投資緬甸產(chǎn)業(yè)集群造成一定壓力，勢必付出比過去更多的努力。

二、建議與對策

（一）加強教育和人才培養(yǎng)

可將加強中緬教育合作作為“一帶一路”建設(shè)的亮點工程推進。與緬甸開展教育合作，應(yīng)更注重人才培養(yǎng)模式的針對性和實用性，課程設(shè)置應(yīng)當符合國情。本土技術(shù)人才的缺失已成為制約緬甸未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一。中緬教育合作應(yīng)著重從專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面滿足緬甸社會發(fā)展和人才市場需求，

（二）產(chǎn)業(yè)合作本土化

緬甸正處于一個工業(yè)化的時期，正在積極地進行產(chǎn)業(yè)的升級，合作應(yīng)當深入了解緬甸的文化習(xí)俗，入鄉(xiāng)隨俗，做到產(chǎn)業(yè)集群本土化，這樣有利于企業(yè)更快抓住客戶需求，找準方向，更快占領(lǐng)市場份額，通過推動產(chǎn)業(yè)合作本土化，能夠解決相應(yīng)的企業(yè)配套性的問題，比如在緬甸設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，由中國的全國性行業(yè)商協(xié)會組織企業(yè)來設(shè)立。

（三）加速推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)

孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議于2013年5月提出，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應(yīng)。該倡議對深化四國間友好合作關(guān)系，建立東亞與南亞兩大區(qū)域互聯(lián)互通有重要意義。但由于各種因素的綜合，經(jīng)濟合作藍圖始終沒有得到很好落實，但是目前的形勢比較樂觀。一方面，緬甸開始了由軍政府獨裁到民主政治的轉(zhuǎn)型，國內(nèi)政治形勢相對穩(wěn)定；另一方面，隨著“一帶一路”倡議的不斷實施，中國在如何有效進行產(chǎn)業(yè)合作方面有了更豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，這對于加速推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

三、結(jié)語

山水相連的中緬有著很強的合作優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，還有FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）的政策優(yōu)勢。但由于雙方合作存在的劣勢以及外部競爭等帶來的挑戰(zhàn)，因此，加強教育和人才培養(yǎng)、做到產(chǎn)業(yè)合作本土化、加速推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)至關(guān)重要。緬甸正在處于一個工業(yè)化的時期，正在積極地進行產(chǎn)業(yè)的升級，對于推動中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展及提升中國在東南亞的影響力具有重要意義。

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