摘要：泰國是中國企業(yè)在東盟的重要投資對象國，然而由于泰國政權更迭過于頻繁，廉政建設不容樂觀，區(qū)域性恐怖事件多發(fā)而面臨較高的投資風險。中資企業(yè)在泰確保投資安全，需要在政府層面建立風險評估機制，盡快完善對外投資的法律法規(guī)和雙邊投資保護協(xié)議并建立健全海外投資保險制度；在企業(yè)層面應充分利用現(xiàn)有合作平臺，重視投資前評估，主動承擔社會責任加速實施本土化戰(zhàn)略。

關鍵詞：投資泰國政治風險中資企業(yè)

自“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議提出后，中國不斷加強同沿線國家的交往合作，深化各國互聯(lián)互通伙伴關系，旨在將“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)打造成為一條以投資貿易為紐帶的合作經(jīng)濟帶。東盟地區(qū)是中國全方位對外開放藍圖中的關鍵一環(huán)，泰國作為東盟中實力較強的經(jīng)濟體，自然成為我國企業(yè)對外投資的重要目的地。但目前看來，中國對泰國投資較日本等國家而言體量還較小，其投資受到多方面因素影響，其中政治風險是中資企業(yè)面臨的重要問題。

一、中資企業(yè)在泰投資政治風險

政治風險是指由政治因素引起的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改變，往往是跨國企業(yè)依靠自身力量無法應對的。持續(xù)的動蕩與惡化的社會秩序使這些跨國企業(yè)賴以經(jīng)營的一些社會條件不復存在，財產(chǎn)與員工的人身安全得不到保障，企業(yè)運轉陷入停滯狀態(tài)，使企業(yè)利益受損。

（一）政權更迭過于頻繁

泰國是世界上政權更迭周期最短的國家之一，從泰皇普密蓬登基到他信上臺組閣之前，泰國共發(fā)生政變19次，其中13次成功，20位總理相繼組建了48屆政府內閣。他信于2001年國會選舉成功當選總理，2005年再次當選，也是1997年金融危機以來唯一一個任期滿4年的總理。2006年軍方再次發(fā)動政變，他信政權終結，此后泰國政壇又陸續(xù)更換了6位首腦，直到2014年軍方接管政府。泰國政府執(zhí)政周期過短，致使歷屆政府政策延續(xù)性受到考驗，后繼政府修改乃至推翻前任政府政策的情況也時而有之。每當新一屆政府上臺后，往往會根據(jù)自身利益需求對外資項目進行重新評估或拒絕繼續(xù)合作，由此造成外資企業(yè)無法繼續(xù)按照原合同或協(xié)議繼續(xù)進行相關投資，使企業(yè)的正常經(jīng)營被迫中斷，對企業(yè)造成重大損失。

（二）廉政建設不容樂觀

泰國的民主政治發(fā)端已久，一向被看作是東南亞地區(qū)的“民主標桿”，民主選舉、政黨交替執(zhí)政一直是被視為防治腐敗的有效措施。泰國的反腐機制建立起步較早也相對完善，但泰國的廉政建設總體成效卻不容樂觀。泰國歷屆政府都采取各種措施試圖解決腐敗問題，但都收效甚微。根據(jù)透明國際公布的2016年清廉指數(shù)排名，泰國從2015年的38分下降至35分，與菲律賓、東帝汶、秘魯?shù)葒⒘械?01名，屬于腐敗比較嚴重的國家。2017年泰國清廉指數(shù)排名依然只排在第96位。腐敗問題降低了泰國投資環(huán)境的吸引力，導致一些外來投資者因投資成本過高而猶豫不決或者放棄注資。尤其是一些中小型企業(yè)，考慮到附加成本過高風險過大最終望而卻步。泰國也因此成為國際資本投資不愿光顧的地區(qū)，而缺少外來資金的支持，泰國的經(jīng)濟發(fā)展必然會放緩。

（三）南部三府恐怖主義

泰國南部三府北大年府、也拉府和那拉提瓦府并稱為“泰南三府”，三府與馬來西亞接壤，是泰國穆斯林的主要聚居地，同時也是泰國最為動亂與不安全的地區(qū)。從2004年1月開始，泰南三府常年發(fā)生恐怖活動，主要是以偷襲式、非自殺式的炸彈、持槍襲擊為主。恐怖分子多為穆斯林分離主義分子，北大年府成為恐怖分子最為活躍的中心地帶?？植酪u擊的主要對象是政府、軍隊、警察和國家重要的設施、設備，平民在恐怖襲擊中受到巨大牽連。爆炸和槍擊使許多人受傷，一些商店也在爆炸中損毀或被搶掠一空。由于華人與當?shù)厝嗽诮?jīng)濟上的貧富差異，華人企業(yè)也成為恐怖襲擊的主要受害者，當?shù)仄髽I(yè)紛紛選擇撤資退出，到泰國的其他地區(qū)投資。不安定的地區(qū)局勢和差強人意的治安使眾多投資者望而生畏。

（四）政策變動風險

東道國有關外國投資的政策立法對國際投資者影響巨大，而政策法規(guī)的變動調整也是導致直接投資政治風險的來源。一般而言，東道國為適應經(jīng)濟全球化，幫助本國企業(yè)健康發(fā)展，或者是為了實現(xiàn)保護本國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的目的，有時會改變原有政策甚至是修改法律，從而對外資企業(yè)產(chǎn)生一定的影響，并且這種風險往往難以規(guī)避，一旦發(fā)生造成損失只能由外資企業(yè)自己承擔。2007年軍政府上臺清查他信售股案，態(tài)度堅決的修改了《外國人經(jīng)商法》。這次修改法律主要針對外資企業(yè)股權分配，大約有1300家外資企業(yè)需要因此調整股份結構，許多中資企業(yè)也因此蒙受損失，不得不調整管理結構，減少持股比例，并將股份轉讓給泰方投資人。但泰國本土有能力收購股份的人并不多，一些企業(yè)因此而不得不撤資離開泰國。

二、中資企業(yè)在泰國投資政治風險管理與應對

（一）政府層面的政治風險管理與對策

1推動建立政治風險研究評估機制。政治風險發(fā)生的根源極其復雜，涉及到企業(yè)、投資國、東道國等多方因素，對其進行評估所需要的信息來源之廣、消息之可靠、及時，都對評估主體提出了較高的實力要求，單憑對外投資企業(yè)來進行政治風險評估，顯然從財力、物力、人力上來說都是不現(xiàn)實的。由政府作為政治風險的評估主體為跨國企業(yè)提供評估服務，可以彌補我國跨國公司在評估風險上的不足。政府在建立政治風險研究評估機制時，可以邀請研究機構、高校和跨國企業(yè)來共同參與，并借鑒國外比較有實力的評估機構經(jīng)驗，建立起相應的信息平臺，確立評估指標，如對政治穩(wěn)定性、政府有效性、與我國外交關系、宗教矛盾、恐怖主義等因素進行評估，為我國各方投資主體提供完善的評估服務。政府不僅應對泰國可能發(fā)生的政治風險的誘因進行分析，更應對其提出規(guī)避方案以供參考，并且建立泰國政治風險信息平臺，定期出版相關的政治風險分析報告，使中國的海外投資主體能夠在信息平臺中了解與共享最前沿的信息，緊跟變化，從容應對。

2建立健全對外投資的法律法規(guī)。我國目前對于海外投資方面的法律主要側重于引進外資，對于我國企業(yè)對外投資方面只有部委規(guī)章以及政府有關主管部門的各項規(guī)定，如1985年對外經(jīng)貿部制定的《在國外開設非貿易性企業(yè)的審批程序和管理辦法》、1989年國家外匯管理局頒布的《境外投資外匯管理辦法》、2004年國家發(fā)改委頒布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》、2009年商務部頒布的《境外投資管理辦法》等，還沒有統(tǒng)一的對外投資法律。現(xiàn)行的一些規(guī)章間缺乏政策的連續(xù)性，甚至存在相互抵觸的情況，嚴重制約了對外投資的進一步發(fā)展，并且這些規(guī)章大多是針對大型國企制定的，對于民營和私營小企業(yè)關注不夠。政府應盡快出臺能夠與國際上通行的投資法律對接的相關法律，將現(xiàn)行的規(guī)章制度納入法律軌道，用以規(guī)范和管理我國的對外投資。

3與泰國簽訂較為完善的雙邊投資保護協(xié)議。近年來，中泰兩國之間的貿易活動規(guī)模不斷擴大，貿易總額穩(wěn)步攀升，中國一度成為泰國最大的投資貿易伙伴國。兩國于1985年簽訂用以處理兩國間投資貿易領域問題的《中華人民共和國和泰王國政府關于促進和保護投資的協(xié)定》后，并未繼續(xù)簽訂較為完善的雙邊投資協(xié)議。時至今日，國際投資環(huán)境已發(fā)生較大變化，原有協(xié)議中的內容已經(jīng)無法全面涵蓋當前遇到的問題，我國應積極與泰國溝通，并重啟兩國雙邊投資保護協(xié)定的談判。針對之前協(xié)定中的不足，應在以下幾個方面著重進行補充：一是適當給予雙方國民待遇，當時簽訂條約時的中泰兩國經(jīng)濟發(fā)展還較為落后，維護經(jīng)濟主權成為兩國在簽訂條約時最為看重的部分，一些限制性條款、準入性規(guī)定對之后兩國的投資往來產(chǎn)生了較為不利的影響，給予對方國民待遇實際上是為了與國內企業(yè)公平競爭，營造較為健康積極的經(jīng)商環(huán)境，提高投資者的積極性；二是兩國投資漸趨頻繁，摩擦不可避免，但現(xiàn)有協(xié)議中并未對兩國投資爭端如何解決進行規(guī)定，建立爭端解決機制尤為必要。

4建立健全海外投資保險制度。海外投資保險制度是為了企業(yè)在投資過程中遭遇到征收風險、匯兌限制風險、戰(zhàn)爭風險、以及政府違約風險等政治風險時提供保險服務。中國的對外投資起步較晚，對海外投資保險制度建設的起步和發(fā)展都相對滯后，自2005年國家發(fā)展和改革委員會、中國出口信用保險公司頒布的《關于建立境外投資重點項目風險保障機制有關問題的通知》以來，并未再頒布專門性的法規(guī)和規(guī)章對海外投資保險制度加以完善，致使中國目前還沒有一部規(guī)范海外投資保險制度的法律。目前的海外投資保險是由中國出口信用保險公司作為保險人的海外投資保險，并無法律依據(jù)，在合格投資者、東道國以及保險費率等關鍵問題上并未有明確規(guī)定，完全是根據(jù)經(jīng)驗視情況而定，諸多不確定因素在一定程度上會影響對外投資企業(yè)的投保信心。為切實保護海外投資者的權益，我國應當建立健全海外投資保險制度，并使這一制度與中國與外方簽訂的雙邊投資協(xié)定相配合。

（二）企業(yè)層面

1充分利用現(xiàn)有平臺。泰國在與我國通過各種形式推進雙邊貿易與投資的過程中，形成了許多頗具規(guī)模的合作平臺，比如每年舉行的中泰經(jīng)濟論壇、各類對外展銷會和貿易投資洽談會、泰國BOI牽頭組織的招商活動以及兩國共建的一些工業(yè)園區(qū)等。中國駐泰王國經(jīng)商參贊處也會定期公布泰國的投資信息和相關法律，泰國中華總商會也會組織華商商業(yè)交流活動，借此加強與當?shù)厝A僑華人的溝通，對中資企業(yè)尤其是小企業(yè)來說可以獲得很多資源幫助，特別是泰國投資制度還不夠完善的情況下，許多投資不能夠按正常渠道進行，能夠得到熟悉游戲規(guī)則的當?shù)厝A人的幫助，可以有效降低企業(yè)面臨的風險。

2投資前進行科學評估。企業(yè)在進入泰國投資后，首先應對泰國的政治環(huán)境、投資政策進行系統(tǒng)的考察和評估，進行投資項目的可行性研究和論證。經(jīng)過對特定行業(yè)的宏微觀層面的風險識別和評估分析，對政治風險較大的領域行業(yè)選擇回避。選擇泰國作為投資對象國后，要對風土人情、政策法規(guī)、政治環(huán)境進行充分的考察。泰國把全國分為三個投資區(qū)域，每一區(qū)域的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠力度、經(jīng)濟發(fā)展程度與基礎設施差別較大，要根據(jù)所從事行業(yè)進行恰當選擇。根據(jù)泰國最新修改的法律，外資企業(yè)必須與當?shù)厝撕匣镩_辦，而且外方股權占比不超過50%，這就要求中資企業(yè)在泰投資時需要選擇在所在行業(yè)具有一定號召力、信譽度較高、經(jīng)驗較豐富的合伙人，同時在簽訂條款時要十分慎重，以便當與合伙人出現(xiàn)利益糾紛時可以用法律維護自身利益。

3實施本土化戰(zhàn)略，承擔社會責任。中資企業(yè)在進入泰國后，需要許多通曉泰文且熟悉泰國法律、社會經(jīng)濟狀況的人才。雇傭當?shù)厝瞬粌H可以大大降低人力成本，還可以充分利用當?shù)厝藢Νh(huán)境的熟悉、人際關系網(wǎng)絡較豐富等優(yōu)勢，加強與當?shù)厣鐣娜谌?。對于當?shù)貏趧恿λ刭|較低的情況，企業(yè)可以適當進行技能培訓，并雇傭泰國人擔任管理職位。企業(yè)在日常經(jīng)營中的采購、加工、銷售盡量以泰國為對象，這樣不僅可以促進泰國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)，而且將利益與當?shù)氐钠髽I(yè)掛鉤捆綁，可以降低風險發(fā)生的可能性。中資企業(yè)在泰國不僅應該誠信經(jīng)營，遵守泰國的相關法律，還應該積極在保護環(huán)境、維護員工權益等方面發(fā)揮作用，支持當?shù)匦藿ǖ缆贰W校、醫(yī)院等基礎設施，這有助于維護企業(yè)在當?shù)氐牧己眯蜗螅瑯淞⒘己每诒?，更能使企業(yè)在遭遇危機時幫助企業(yè)順利度過難關。

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（周威，華僑大學國際關系學院。）